还山于民、还绿于民！明年底前，青岛这60个山头公园要“大变样”！

全面建成小康社会后，人民群众对城市的生态环境有了更高的需求和期盼。青岛既是海滨城市，也是丘陵城市，如何利用自身禀赋，彰显出山海城的共生魅力，成为城市发展中的一道重要命题。

日前，市委、市政府办公厅印发《青岛市山头公园整治工作实施方案》，明确了利用两年时间，重点整治青岛市七区的60个山头公园，为市民提供更加舒适、便利的公园环境。按照市委、市政府工作部署，借鉴国内先进城市的做法，市园林和林业局在广泛调研和论证的基础上，针对七区60个山头公园，制定了《青岛市山头公园综合整治方案》。

登高望远，未必踏足郊外；天然氧吧，或许近在咫尺。

以市南区的小鱼山为例。60米的海拔，老少皆宜登顶。站在山顶眺望，栈桥、小青岛、鲁迅公园、水族馆、汇泉湾、第一海水浴场、八大关景区等前海美景尽收眼底。小鱼山本身也是一处著名景点。

其实，青岛山头公园的历史可以追溯到1932年。当时，观象山公园建成开放，种植黑松及其他观赏树木，修建游览路，安设石桌、石凳，成为市区中心地带的风景点。

上世纪八十年代，青岛又陆续修建了贮水山、观海山、嘉定山、烟墩山四座公园，供市民休闲、娱乐、健身。

北岭山一角。

到1987年7月，榉林公园、信号山公园、青岛山公园、北岭山公园、楼山公园也建成开放。加上先期开放的山头公园在内，市区有10座山头公园建成开放。

对青岛来说，山头公园既是城市公园体系中多元化的补充，也是基于地貌特征衍生出来的一种供市民游览、休憩、健身的空间。

整治山头公园，不仅能够在一定程度上缓解城市绿化用地不足的问题，而且可以凭借这一举措作为切入点，彰显出山海城交融的城市魅力。

01

喊了多年，山头公园治理到底难在哪？

近年来，青岛市区两级都在山头公园建设、治理上花费了不少力气，不少公园实现了“华丽转身”，成为市民休闲娱乐的好去处。

7月1日，经重新设计改造的奥帆燕岛山公园正式对游客开放。燕岛山公园取名于奥帆中心内著名的青岛十景之一“燕岛秋潮”，位于青岛奥帆中心景区东侧，是奥帆中心内唯一的山林区域。

焕然一新的奥帆燕岛山公园内设环山观景步道，串联起燕岛观景台、奥帆瞭望台、燕岛驿站、上合牡丹园、健身广场、童乐园、网球场七大景观及功能片区，园区内植被丰富，自然环境优越，站在瞭望台上，青岛最美的海滨一线可尽收眼底，一开放就成为网红打卡地。

此外，市北区北岭山公园、双山、双山南岭，李沧区枣儿山等一批山头公园也实现了蜕变。

青岛西部城区山头公园众多。

但不少山头公园的软硬件设施还不够完备，一些公园对市民不够“友好”。

比如，一些山头公园大门紧闭，一些山头公园没有休憩座椅、乒乓球场地缺少围挡，公厕无水难“方便”，山顶护栏损坏存安全隐患，停车不方便，照明设施不完善……诸多“不暖心”的问题影响市民游园体验。

一面是城市山头愈加郁郁葱葱，一面是青山绿水中不断有“杂色”冒尖。让城市建设有“面子”也有“里子”，需要管理者更大的格局视野、更高的治理水平和更多的创新思维。

三分靠建设，七分靠管理。提升城市品质，既要下足绣花功夫，用耐心、细心、巧心推进科学规划、精细管理，又要呼应民心民意诉求，扎实推进人民城市建设，提升居民的幸福感和获得感。

青岛西部城区山头公园众多。

凝聚合力，才能推动城市治理向纵深发展。加强和创新社会治理，需要各部门从“九龙治水”向“统一作战”转变，引导每个参与主体准确把握尺度和边界，在各自有效的边界范围内各司其职；需要街道和社区由“行政末端”向“治理枢纽”转变，配齐配强网格管理人员，夯实基层治理力量；也需要居民和相关社会组织积极主动参与其中，从而实现共建共治共享的新格局。

同时，要让城市治理体系科学高效运转，就要充分运用现代科技手段。比如，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧！

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“顶格”部署，多次加压加码推动

数月来，青岛多次召开相关会议，青岛市委副书记、市长赵豪志参加会议，“顶格”动员部署，对绿化整治、生态间隔离带、山体治理、山头公园整治等城市品质提升方面提出要求——

4月1日，出席青岛市全国文明城市总结表彰暨争创全国文明典范城市动员部署会时强调，要聚焦重点开展环境卫生整治提升行动，加大违法建设治理力度，加快推进绿化整治工作，让市民群众切实感受到市容环境面貌的明显变化。

5月10日至11日，率青岛市党政考察团到成都市考察时指出，要学习借鉴成都先进的城市规划建设理念，坚持生态优先、绿色发展，着眼城市未来发展定位，加快推进老城区改造和地铁等重大交通基础设施建设，提升城市品质，推动产城融合发展。

5月27日，出席青岛召开争创全国文明典范城市工作调度会时指出，要举一反三、全面查摆，重点抓好交通秩序整治、拆违治乱、山体治理、市场整治、市容环境整治等工作，拿出切实可行的过硬举措，加快工作进程，加大治理力度，确保尽快取得实效。

7月5日，出席全市城市管理工作动员部署会议时强调，要全面推进山头公园整治，深入细致排查清理违法建筑，因地制宜高标准开展规划设计，完善各类配套设施，做好开放和管理工作。

浮山盘山路。

这期间，一项项“民之所盼”成为了“政之所向”。

5月25日，坛顶山公园封闭出入口开放。

5月26日，浮山生态园封闭入口实现限时开放。北岭山公园私搭设施被清理。

6月，汇泉广场大草坪“变样”，原本靠着文登路草坪的数百米护栏全部拆除，市民游客可以近距离亲近自然。

7月16日，太平山、榉林山、浮山等山头公园集中开展违建整治行动，依法对7处共310余平方米的违法建筑、私搭乱建进行拆除。

8月10日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍“全市山头公园综合整治方案”。市园林和林业局党组成员、副局长耿以龙出席发布会并回答记者提问。

……

浮山上的体育场地。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。数月来，青岛接连“顶格”部署，既呈现出更高标准、更严要求的全新态势，也体现出聚焦群众“急难愁盼”，践初心办实事，对城市品质提升工作出重拳、下重手的决心。

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因地制宜，城市“绿肺”才能更沁人心

“因地制宜、一山一策”是《青岛市山头公园综合整治方案》的一大亮点。

以浮山和太平山整治方案为例——

在浮山防火通道（绿道）改造提升方案中，其浮山北部及徐家东山区域、浮山南部、山东头区域的绿道建设，将按照地势特点，分为对原有道路的利用、新建架空栈道以及新建地下通道3种建设方式。同时，绿道沿线两侧各30米的范围内，还将进行山林抚育，提升改造植物景观，提升生态功能。

而基于太平山现有优美的自然景观和浓厚的人文资源，规划串联中山公园、动物园、植物园和榉林公园四个公园的绿道，形成三环一线：全民阳光绿道环、最美花道环、溯源绿道环和最美登高观景线。还将沿道路等高线串联多个观景点，规划休憩廊架，局部拓宽，增设观景平台。

小鱼山和信号山。

此外，该《方案》中还提到，注重对原有生态系统的保护和修复，最大程度保留和复壮山上原有植被群落，提倡选用生态透水材料、乡土树种，体现山头公园环境“自然、生态、野趣”。突出历史特色、文化特色、主题特色，结合山体地理位置、地形地貌、植被状况，尽量减少人为因素对自然环境的影响，打造不同风格、独具特色的山体公园，避免千篇一律、千山一面。

好的人居理念离不开山水与城的良性关系。

近年来，一谈及“公园城市”，人们就会联想到成都。日前发布的《成都市美丽宜居公园城市建设条例》从生态本底、空间格局、绿色发展、低碳生活、价值转化等方面详细阐释了美丽宜居生态城市的本底框架和营造逻辑；明确，新建6类公园场景，形成覆盖全域的区域级、城区级、社区级三级绿道系统，各类公园场景接入绿道的连通率达到百分之百。

他山之石，或可攻玉。公园城市是新时代城市发展的高级形态，承载着新时期以人民为中心的发展思想。只有将城市真正打造为服务型空间，成为市民的客厅、办公室、起居室、活动室，整个城市才能像家一样温暖、贴心、美好。

作者 |栋栋 摄影 |栋栋