引领山东半岛城市群发展 特大城市青岛未来有多大？

特大城市青岛，未来有多大？

未来青岛将如何定位、如何发展？省级层面已给出明确定位——特大城市。

近日，山东省自然资源厅就《山东省国土空间规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）向社会公开征求意见。《规划》明确提出，建设两个特大城市，分别为山东的两大“龙头”城市——青岛、济南。

实际上，青岛市主城区已经在不断“扩容”。今年3月份，青岛在“十四五”规划《纲要》中，首次将城阳划入主城区。未来5年，青岛将形成“5＋3”的主城格局，“5”指的是，市南、市北、李沧、崂山、城阳五大主城区。3指的是，黄岛、即墨和胶州“三大主城片区”。随着主城扩容，“大青岛”正加速成型。

城区常住人口是衡量城市人口规模大小的关键指标之一。城区人口规模的大小，对城市集聚资源要素的能力和自身对外辐射能力至关重要。在国务院发布的城市规模划分标准中，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

实际上，早在2018年，青岛城区人口就已经达到512．70万人，成为山东首个特大城市。

随着人口的逐渐增多，青岛城区也在不断扩大。2010年－2019年的十年间，青岛城区常住人口从276．28万人，增长到529．48万人，增长了92％，几乎翻了一番；建成区面积从282．33平方公里，增长到758．16平方公里，增长了169％，10年间几乎长出了两个“青岛”。

今年刚刚公布的山东省第七次全国人口普查数据显示，青岛市常住人口首次突破千万大关，截至2020年年底，青岛市常住人口达到1007．17万人，其中，城镇人口为7688474人。青岛市“十四五”规划《纲要》提出，到2025年，青岛常住人口达到1100万人。

据此来看，按照人口这一标准，青岛早已经是“特大城市”，未来还会继续变大。但是，在城市发展空间上还有望进一步扩展。

《规划》不但为青岛的未来发展定位，还明确将提升济青两大城市能级，增强其区域引领和辐射带动能力，引领山东半岛城市群发展。

《规划》提出，到2035年，山东城镇化率将达到75％左右，形成2个特大城市：济南、青岛；14个大城市：淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽；中等城市21个、小城市57个，建制镇若干……

《规划》还将优化新旧动能转换空间布局，融合产业空间、创新空间和城市空间，形成以济南、青岛、烟台为主引擎的新旧动能转换空间布局。

《规划》提出，山东将围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，提升济南、青岛两大中心城市能级，做强省会经济圈、提升胶东经济圈、振兴鲁南经济圈，形成高效、集聚、富有活力和竞争力的城镇空间新格局。

在增强济青两大中心城市的辐射带动能力层面，《规划》提出，山东支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，增强区域引领和辐射带动能力，打造具有强大动能和核心竞争力的高质量增长极，引领山东半岛城市群发展。

值得注意的是，在山东“十四五”规划中只字未提的都市圈，又卷土重来。《规划》重提要打造青岛、济南两大都市圈。

实际上，国家大力发展都市圈的政策信号，越来越强烈。从4月份至今，国家发改委接连批复南京都市圈、福州都市圈发展规划。打造都市圈，易于对接国家战略，对青岛而言是非常大的机遇。

《规划》提出，以青岛为中心，协同潍坊、日照等城市联动发展，建设具有全球影响力的海洋科创中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户，打造国际知名的青岛都市圈。

青岛应抓住机遇窗口，尽快编制新的都市圈规划，并争取国家相关部委的批复，由此可以把“红利”最大化。

一座充满了希望和生机的特大城市，必然将会吸引更多人投向它的怀抱。特大城市的定位，带给青岛的将不仅仅是名称上的变化，更意味着空间的扩大、人口的增长、都市圈的影响力等等。特大城市青岛，还有很大的生长空间。