国务院又印发重磅《意见》！起步较早的青岛机会来了，关键是大胆试、大胆闯

谁也不曾料到，短短数年间，曾经的对外贸易“配角”跨境电商，会以如此强劲的势头，赢得“主角光环”。

不仅如此，跨境电商这一新物种，也像是一个“搅局者”，正在重构延续了数百年的全球贸易格局和规则体系。

尤其是在疫情全球蔓延之下，跨境电商被普遍看好，一度成为对外贸易的“救命稻草”。其发展前景，令人充满想象和期待。

在以亚当·斯密的自由贸易理论和其追随者大卫·李嘉图的比较优势理论共同建构的传统国际贸易体系中，中国或许只是后来者、跟随者。

但在以新一代信息技术为引领、以强大的制造能力、创新能力、庞大市场为后盾的跨境电商时代，中国已经无可争议地成为先行者、引领者。

在可见的未来，中国在跨境电商领域的优势还将进一步扩大。这也将成为中国冲破贸易壁垒、进一步增强在全球贸易话语权的利器。

除了在国家“十四五”规划纲要中作出明确部署外，开局之年，相关政策不断出台，其力度前所未有，一系列部署正在加快落地。

1月17日，商务部等6部委联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点的通知》，将50个城市（地区）和海南全岛纳入跨境电商零售进口试点范围。

2个月后的3月18日，商务部等6部委又联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》，将跨境电商零售进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市。

近日，国务院常务会议指出，新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势，会议提出加快发展外贸新业态新模式，推动外贸升级培育竞争新优势，并从四个方面作出部署。

说了就算，定了就干！

7月9日，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，提出，完善跨境电商发展支持政策，到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升；扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，2025年，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。

这为“十四五”时期跨境电商发展勾勒了蓝图，指明了路径。这无疑是整个行业的“大事件”。

对于依海而生、因贸而兴的青岛而言，对外贸易之于城市的重要作用怎么讲都不为过。想要在全球贸易2．0时代跟上步伐，进而寻求新的作为，跨境电商是必须抓住的风口。

青岛早在五年多前就已经入列“跨境电商综试区”这一国家队。但坦率地讲，青岛先行先试的胆识和成效都远未达到预期。

所幸，近两年来，尤其是今年以来，青岛不断发力，一批跨境电商政策陆续出台，一批跨境电商载体平台加快落地。

无论是基于自身禀赋，还是竞争态势，青岛都应在跨境电商这条赛道上“赛出水平”，有所作为。观念革新和制度创新，是必须要做好的两篇大文章。

01

从“配角”到“主角”

“10年前大家提起跨境电商，还认为它是一个外贸的补充手段。但通过这些年的发展，我国跨境电商无论是出口还是进口都高于外贸的平均增长，而且占比不断提高，可以说有很大的发展空间。”

6月22日举行的国务院常务会议指出，新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。《政府工作报告》连续7年作出部署，要求发展跨境电商等新业态新模式。

近年来，我国外贸新业态新模式快速发展，其中跨境电商规模5年增长近10倍。海关数据显示，2020年我国跨境电商进出口1．69万亿元，同比增长31．1％，远高于同期外贸进出口增速。

一个清晰可见的事实是，跨境电商已逐渐成为外贸高质量发展新引擎。跨境电商发挥突破时空限制、低成本、高效率的独特优势，成为企业开展国际贸易的重要选择和外贸创新发展的重要手段，为外贸企业应对疫情冲击发挥了关键作用。

我国跨境电商爆发式增长的背后，是政策的强力推动。

2020年，我国新增46家跨境电商综试区，全国跨境电商综试区增加到105个。商务部会同相关部门，坚持鼓励创新、包容审慎原则，鼓励跨境电商综试区开展服务、业态和模式创新，支持整合设计、生产、营销、交易、售后等跨境电商全链条发展，加快建设对外开放新高地。

各地以跨境电商综试区为抓手，建设线下产业园区，积极吸引龙头企业入区，带动周边集聚上下游配套企业。目前，各跨境电商综试区已建设330多个产业园，带动就业超300万人。

同电子商务一样，跨境电商的产生原本就是建立在新一代信息技术发展的基础之上的。近年来，云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术在跨境贸易各环节的广泛应用，驱动跨境电商不断转型升级。

正是由于超大规模市场优势，加上产业促进机制、包容性监管方式，促进了我国跨境电商企业快速成长壮大。跨境电商的高速发展，为我国稳外贸提供了强大支撑，也成为我国增强国际竞争力的有效手段之一。

02

起步较早，势头不错

发展跨境电商，青岛拥有的得天独厚的禀赋无需赘述。

正因为如此，早在2014年，青岛就获得国家跨境贸易电子商务出口服务试点资质。

两年后的2016年，青岛又入列“跨境电商综试区”，成为名副其实的跨境电商“国家队”。

经过多年的培育，青岛的跨境电商风生水起，渐成气候。

青岛跨境电商综试区立足本地美妆、户外用品、汽车配件、小家电等特色产业带，坚持把推动传统外贸和制造企业的数字化转型作为重点方向。

尤其是疫情以来，青岛跨境电商凭借线上交易、非接触式交货、交易链条短等优势在逆境中异军突起，B端外贸企业线上交易额持续攀升，成为外贸竞争的新优势。

数据显示，2020年，青岛通过海关跨境电商管理平台进出口54．2亿元，增长688％。其中，跨境直购出口12．9亿元，增长336．3％，网购保税进口18亿元，增长382．4％。

今年以来，青岛跨境电商动作频频——

6月28日，中荷双向贸易促进项目“前展后仓”（青岛－海牙）启动，旨在培育“前展后仓”中荷双向贸易新模式，打造跨境撮合新平台；

6月25日，山东省首列跨境电商货物专列从青岛发出，上合示范区跨境电商监管中心正式投入运营；

6月10日，青岛开通首条至中亚国家全货机航线，今年以来，青岛已相继开通至大阪、莫斯科、河内以及阿拉木图等地的全货机航线；

4月25日，青免国际跨境免税店上合示范区体验中心开业；

4月22日，青岛上合跨境电商产业园开园，将发挥跨境进出口双通路核心优势，打造跨境电商新业态新模式；

……

据统计，今年一季度青岛市跨境电商进出口40．8亿元。其中，跨境B2B直接出口24．9亿元，出口海外仓6．5亿元。

毫无疑问，跨境电商成为进一步推动产业升级，重塑全球价值链和贸易关系的重要力量。

开局之年，青岛正实施跨境电商倍增计划。年内，将出台支持跨境电商高质量发展政策措施，引进知名服务商、平台、海外仓，促进跨境电商主体聚集，规划升级打造5个集跨境电商总部基地、商业模式创新基地、大数据分析中心等功能于一体的跨境电商产业聚集区。

在制度创新上，青岛也收获颇丰。日前，2020年中国营商环境评价结果发布，青岛市跨境贸易位居国家营商环境评价跨境贸易指标测评前十，“船边直提”“提前申报”“两步申报”及推动报关单无纸化、推行多元化税收担保等改革举措获国家主管部委的肯定。

总体而言，青岛跨境电商起步较早，发展势头不错。

03

打破路径依赖，才能突围

当创新发生突变性变革的时候，谁会成为最后的成功者？

克里斯坦森在他的《创新者的窘境》一书中给出的结论是，当变革发生的时候，在原有的行业里面，那些管理最好的、效益最好的企业越容易失败。

按键手机巨头诺基亚发明了触屏技术，但最终被触屏技术埋葬；柯达发明了数字镜头，但同样被它自己发明的技术颠覆；……这样的例子举不胜举。

这也同样可以用来解释跨境电商这一颠覆式创新带来的格局之变。老牌的沿海外贸重镇围绕传统外贸方式，建立起一整套生产组织方式和贸易监管规则，由此形成的观念同样根深蒂固。

反之，因为没有这些观念和制度的“包袱”，内地城市在面对跨境电商这个巨大的风口时，更倾向于义无反顾地站上风口。

2015年3月，国务院同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。2020年，杭州跨境电商进出口总额突破千亿元关口；目前，杭州B2B平台中国卖家达16万以上，B2C平台全球用户达6亿以上，天猫国际和考拉海购两者占全国跨境电商零售进口份额一半以上，跨境零售活跃网店数超过2．2万家。杭州已成为全国跨境电商产业当之无愧的高地。

选择杭州，而不是深圳或是上海等传统国际贸易重镇作为首个跨境电商综试区，恰恰说明了跨境电商与传统贸易的“打法”完全不同，“玩得转”境内电商的杭州，同样“搞得定”跨境电商。

不靠海、不沿边的郑州，奉献了另一个跨境电商典型案例。

2012年8月，郑州获批国家跨境贸易电子商务服务试点，在树立买卖遍全球的目标后，经过大胆探索，改革创新，率先开展网购保税进口模式，积极促进传统企业“上线触网”。2015年8月，郑州在全国率先突破双日200万单，创出“郑州速度”。2020年，郑州跨境电商交易额达133亿美元。

依托跨境电子商务综合试验区战略平台，郑州持续推动创新，积极培育拓展贸易新业态、新模式，创造了跨境电商的“郑州模式”，搭建了畅通全球的“网上丝绸之路”，走出了一条内陆地区开放型经济发展道路。

相比之下，青岛在跨境电商领域的创新力还不足，突破性不够。如何走出“成长的烦恼”，实现突围？答案是颠覆式创新。

沿海开放城市对外贸易有着很深的“路径依赖”，这也难怪，因为此前的路径——包括外贸生产流通方式和监管方式，被反复证明是可行且有效的。

跨境电商带来的冲击和电子商务对传统工业生产、商贸流通和既有市场监管的冲击是相类似的。

在跨境电商模式下，信息鸿沟被极大地消弭，信息不对称很大程度上被“熨平”。过去基于利益共享的冗长的渠道壁垒被捅破，出（进）口商，乃至工厂拥有了直接面对终端消费者的便捷渠道，既有的利益形成机制和格局随之瓦解。

如果生产商、贸易商还是试图通过信息的不对称，尤其是渠道的增值，来取得收益和利润，那就将处处碰壁。

截至2019年，青岛有进出口实绩的外贸企业突破2万家，另储备新备案外贸企业5639家。它们对待跨境电商的态度，将决定青岛跨境电商、外贸，乃至经济发展的未来。

此外，还有一个因素至关重要，那就是政策环境。

因为跨越关境，背后是不同的政治制度、经济制度，跨境贸易，尤其是跨境电商，受政策的影响非常明显。延续了百年的基于传统贸易方式建立起来的监管机制，显然已经无法适应跨境电商这一新物种的发展需求。

在跨境电商萌发、生长、壮大的历程中，我们可以看到一个清晰的事实：监管政策直接左右着跨境电商的发展走向，扮演着“裁判员”的角色，手握跨境电商的“生杀大权”。

新生事物需要新的政策土壤，这需要建立一整套合时宜的配套政策，当然，所有的改革都意味着风险与挑战。如果没有胆识，不敢承担风险、接受挑战，那就不可能赢得机会的垂青。

青岛较早入列“跨境电商综试区”，现在又叠加了上合示范区和自贸试验区等高水平对外开放平台，有很大的政策优势和作为空间。但就目前而言，青岛的胆识还不足，步子还不够大，先行先试的成果还不多，在全国拿得出手的首创成果太少。

此次国务院办公厅印发的《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》提出了一些原则性的指导意见。比如，便利跨境电商进出口退换货管理，优化跨境电商零售进口商品清单，稳步开展跨境电商零售进口药品试点工作，引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法等等。这些都应当是青岛发力突破的方向，要主动豁上去，绝不能等靠要。

要想实现突围，只有一条路，那就是义无反顾地打破既有的观念束缚、制度束缚，大胆试、大胆闯、自主改，真正蹚出一条青岛路径。

作者 沈默