山东重磅支持青岛西海岸升级的深意：经济大省急需一个新标杆

作为山东唯一一个国家级新区，青岛西海岸新区迎来了重磅支持。

7月2日，山东印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，提出了12条具体支持的举措。

包括提升科技创新能力、加快发展海洋经济、大力发展“四新”经济等等。

这份文件之于西海岸乃至青岛的意义起码在于三个方面。

一是西海岸在山东的角色进一步提升，比如打造国家海洋科技城，创建全国海洋经济发展创新示范区，建设国内一流的工业互联网产业园区等等。

第二，省里推动弥补教育、医疗、交通等基础设施短板。

第三，也是最主要的，西海岸将获得更多省级及以上资源的注入——

加强省级统筹，优先安排西海岸新区承担国家、省级改革试点任务，优先向西海岸新区布局承载国家战略的重大项目。支持西海岸新区符合条件的重大项目、龙头企业优先纳入全省重点项目和领军型企业扶持范围。鼓励省新旧动能转换基金、蓝色经济区产业投资基金等在西海岸新区加大投入，服务实体经济和支持技术创新。支持西海岸新区加快LNG接卸设施和储气能力建设。

在强省会战略、资源向省会汇聚的背景之下，如此表态意味深长，有利于平衡山东的发展格局，也凸显了西海岸的战略地位。

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山东出台《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，背后是国家推动高新区改革升级的大背景。

去年1月17日，国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，点出了当前国家级新区面临的问题：规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等。

同时，指出了改革的方向，主要集中在对接国家重大战略尤其是提升关键领域科技创新能力、推动新区开展自由贸易改革试点，提升招商引资水平，高技术产业、先进制造业等将迎来更多用地、融资政策支持。

改革的目标是“努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。”

纵观整个山东，各地市实力相对较为平均，虽然经济体量排名全国前三，可一直缺少一个具有较强辐射能力、能代表山东未来新方向的高质量发展高地，比如上海，浦东新区已成为这座城市新的代名词。因此，打造这样一个典范和标杆，也是势在必行。

以山东的现状来看，西海岸新区基础最好，最有可能成长为独立的一极。

经济实力上，2020年，山东省136个县（市、区）GDP排名，西海岸新区以3721．68亿元高居第一，比第二和第三名加起来的和还多。

反映未来潜力的人口方面，上个月青岛公布七普数据，过去10年西海岸人口增量超过51万，位居青岛第一。这一数据，也占到山东总体增量的9％左右。

因此，支持西海岸雄起，山东可以“事半功倍”。

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对于未来西海岸的发展方向，新定位中突出了“科创”与“海洋”。科创，与国家新区改革的思路一致，海洋则体现了山东特色。

国家出台的意见中，“着力提升关键领域科技创新能力”排在新区定位的突出位置，并提出“力争在重大‘卡脖子’技术和产品上取得突破”。

因此，山东顺着国家的思路，明确了西海岸打造国家海洋城的定位。

包括——

山东支持西海岸新区牵头或参与国家“科技创新2030”重大项目、国家级重点平台引才计划。

对西海岸新区省级以上重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、临床医学研究中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台给予支持，省市联合对西海岸新区新升级的国家级创新平台予以补助。

支持吸气式发动机热物理实验装置等大科学装置和中科院海洋大科学研究中心等创新平台建设，打造国家海洋科学城。

内容还是比较实在的。

但多年前的布局，让如今的青岛略显尴尬。这些年来，青岛蓝谷一直是规划的、被寄予厚望的青岛海洋科技重镇，国家海洋试点实验室等就在那里，它的目标之一是“努力建设国际一流的海洋科技研发中心”。

当下，山东强调西海岸的科技定位，显然与青岛之前的谋划有冲突之处。未来，青岛蓝谷与西海岸的微妙关系如何去平衡，青岛面临着抉择。

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对西海岸的政策扶持，有不少亮点，首先是放权，其次是“倾斜”。

放权最大的领域是“用人”。

几个方面的突破力度还是很大的—— 

●支持西海岸新区功能区探索实施聘任制、绩效考核制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度。 

●允许西海岸新区在编制限额内，每年自主确定公务员招录人数，由青岛市委编办报省委编办备案。

●全面放开西海岸新区落户限制。

“倾斜”则体现项目、开放等诸多领域。

文件中，“支持”一词出现57次，包括支持西海岸新区建设国家海洋环保大数据中心、支持西海岸新区符合条件的重大项目、龙头企业优先纳入全省重点项目和领军型企业扶持范围等等，很多为具体的事项。

“争取”一词出现5次。相比于“支持”，“争取”的内容含金量更足。因为，这意味着要山东出面为西海岸获取国家资源。

“争取”的5项内容，有4项是需要山东出面的——

支持青岛华大基因北方中心建设国家海洋基因库，争取进入国家基因库序列；

争取海上能源岛建设全国试点；

争取中国国际进口博览会等国家级会展在西海岸新区设立分会场；

争取国家支持发起设立民营银行和批复设立证券等法人金融机构；

推动优质教育资源在西海岸新区均衡布局，引导省、市属基础教育名校在西海岸新区设立分校。争取省级综合性和专科医疗机构入驻西海岸新区。

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也要意识到，文件提到的“支持”“优先”等事项，多为政策性，而不是直接“注入资源”。换句话说，西海岸要挖掘自身潜力，利用好政策红利，自己多去争取科研院所或者项目落地。

全文12项举措中，只有一处提到了项目落户：鼓励和支持海洋领域的民营企业总部、区域总部、采购中心、研发中心、财务管理中心和结算中心等总部经济项目优先在西海岸新区落户。

特别点出了“民营企业”，而没有提及山东涉海领域的国有企业。这应该也反映了山东的一种态度。交通基础设施的短板，举措中亦有提及：规划建设青岛西至京沪高铁二通道连接线、青岛至日照高铁等重大交通项目。加快推进董家口港集疏运铁路规划建设。加快推进疏港型、园区型铁路建设，推动西海岸新区和青岛胶东国际机场高铁、高速、客运直达，打造胶东“一小时交通圈”。

不管怎么说，山东出台的这份文件，对西海岸和青岛，是非常大的利好。今后，关键的关键在于落地，以及青岛能否扛起这份重任。

政策不在多，在于实。