牢记总书记嘱托 建设现代化国际大都市① | 不负重托：上合示范区三年“全面起势”

开栏的话

2018年6月，习近平总书记亲临青岛主持上合组织青岛峰会。之后，视察山东、视察青岛，并对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台、在黄河流域生态保护和高质量发展中提升城市核心竞争力、发挥港口门户城市优势等重要指示要求，赋予青岛建设上合示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区等一系列“国之重任”。

似海深情、如山厚望。青岛深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，牢记殷殷嘱托，勇担国之重任，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，转作风创一流当排头，努力在高质量发展中率先走在前列，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”。

青岛日报今起推出系列报道，聚焦青岛三年来勇于担当抓落实、扎实奋进创一流，建设现代化国际大都市的生动实践。

积极推进国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化和海洋“4＋1”中心建设，率先在多式联运“一单制”试点、信用融资新模式等制度创新层面取得突破

不负重托：上合示范区三年“全面起势”

大风泱泱，大潮滂滂。

2018年6月，习近平主席在上合组织青岛峰会上宣布，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。2019年7月24日，以中央深改委第九次会议审议通过《中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》为标志，这块备受瞩目的热土吹响前进“号角”。

百舸争流，奋楫者先！三年来，上合示范区积极推进国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化和海洋“4＋1”中心建设，各项指标呈现逐年上扬的优美曲线。

三年来，上合示范区不负重托，率先在制度创新层面取得突破，多式联运“一单制”试点、信用融资新模式、“智创上合”品牌等渐次推出，创新像一根闪亮的金线贯穿整个肌体。

全国政协副主席、中国社会科学院“一带一路”国际智库专家委员会名誉主席、“一带一路”国际合作香港中心主席梁振英在今年4月26日于青岛举行的上合博览会开幕式上表示，本次博览会和青岛论坛的成功举办，彰显了上合示范区建设的吸引力、凝聚力和生命力，充分展现了上合组织成员国工商界推动地方经贸合作乃至开放型世界经济建设的热情和承诺。

山东省委书记刘家义强调，我们深入贯彻落实习近平主席重要指示要求，坚定不移推进上合示范区建设，着力深化经贸合作，着力推动互联互通，着力加强人文交流，着力建设平台载体，推动对外开放不断取得新成效。

青岛市委副书记、市长赵豪志调研上合示范区时要求，建设上合示范区是党中央交给我们的重大政治任务，各级各部门要进一步提高站位，强化使命担当，对照中央方案目标和省委、省政府要求，自我加压、形成合力，推动上合示范区建设有更多新成果落地，在加快打造“一带一路”国际合作新平台上实现新突破。

从2018到2021，一个个丰硕的“果实”装满了上合的果篮，一个个闪光的“时刻”镌刻进上合的时光长廊。

探索：制度创新破解发展“密码”

以2018年6月的上合组织青岛峰会为起点，建设上合示范区被提升到国家战略层面，上合示范区发展大幕自此拉开。2018年9月28日，上合示范区首批26个项目动工建设，标志着示范区建设正式启动。

首列“齐鲁号”欧亚班列从上合示范区多式联运中心驶出，首届上海合作组织地方经贸合作论坛暨国际投资贸易博览会举行，中央深改委第九次会议审议通过上合示范区建设总体方案，商务部正式发布上合示范区建设总体方案……只争朝夕，“上合时间”在青岛孕育、生长着青枝绿叶。

2020年以来，上合示范区加速腾飞，全面起势。在国际物流中心建设方面，商贸服务型国家物流枢纽成功获批；在现代贸易中心建设方面，2021上合博览会成功召开；在双向投资合作中心建设方面，“双招双引”工作取得新进展，总投资567亿元的20个项目集中开工；在商旅文交流发展中心建设方面，建设启用上合示范区展馆，建设青岛·上合国家客厅；在海洋合作中心建设方面，中鲁远洋产业园项目落户，“中国－上海合作组织技术转移中心”正式揭牌……

当全球不少地区仍饱受新冠肺炎疫情影响之际，上合示范区实现“V”型反弹，对上合组织国家外贸进出口实现12．9亿元，同比增长51．3％。上合多式联运中心集装箱作业量76．5万标箱、增长14％，开行欧亚班列401列、增长15．9％。

这一来之不易的成绩单背后，是上合示范区在对外开放与经济转型的厚积薄发，是上合示范区持续推进制度改革的战果，充分彰显顶层设计的周密布局以及实际创新的澎湃动能。

“大胆试、大胆闯、自主改”，同时“可复制、可推广”，上合示范区将撬动高质量发展的支点锁定在“制度创新”上。从开展多式联运“一单制”试点，探索信用融资新模式，再到依托中国－上合组织技术转移中心，打造上合组织国家科创高地，上合示范区的制度创新成果，渐次放大，逐步扩展。

制度创新对于上合示范区可谓“前无古人”，必须要在“敢为人先”中寻求突破。上合示范区始终把制度创新摆在突出位置，勇于“自我革命”，打造“智创上合”制度创新品牌，涌现出一批制度创新案例。

上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫对上合示范区建设给予高度评价。他说，上合示范区设立以来，为促进上合组织成员国之间交流合作创造了条件、搭建了平台，并与“一带一路”倡议积极对接，促进了沿线国家经济社会发展。

突破：对外开放优势成就发展速度

开放是青岛的最大优势，是这座城市不断跨越发展的动力源泉。近年来，党中央赋予青岛建设上合示范区和山东自贸试验区青岛片区、打造“一带一路”国际合作新平台、融入黄河流域生态保护和高质量发展等“国之重任”，青岛站在中国新一轮更高水平对外开放的最前沿。

4月6日，吉利卫星互联网项目在上合示范区奠基开工，目标是打造世界领先的天地一体化卫星互联网示范项目；4月28日，作为Handle体系在中国规划设立的3个全球根节点之一，Handle全球根节点（青岛）在上合示范区正式启用……

站在“风口”上的上合示范区，招引大项目、集聚大产业，一批批重磅项目纷纷落子，上合示范区金字招牌的“磁场效应”正加速显现。

“上合示范区吸引我们的，不仅是区位、交通、生态条件，更为重要的是上合示范区一流的营商环境，以及各级领导企业服务意识超前、办事高效。”吉利控股集团董事、吉利科技集团CEO徐志豪说。

吉利只是众多看好上合示范区投资前景的企业之一。数据显示，2020年以来，上合示范区已引进复星上合时光里、日产电机等总投资1605亿元的42个示范性、引领性项目，涵盖先进制造、工业互联网、智慧医疗、国际物流等重点产业领域。其中，世界500强项目5个，中国500强项目4个，独角兽项目2个，行业领军项目9个。

密集落地的大项目，是对上合示范区投资前景和营商环境的最生动注脚。2021上合博览会期间，上合示范区与17个国家的4个城市、19个园区签署合作备忘录，现场签约哈萨克斯坦经济合作中心等总投资668亿元的20个项目，推动青岛与上合组织、“一带一路”沿线国家地方经贸合作走深走实。

对外开放，不仅要引进来，还要走出去。上合示范区加快建设互促互进的双向投资合作中心，海尔集团在俄罗斯、巴基斯坦、印度，海信集团在俄罗斯、印度，双星集团在巴基斯坦、哈萨克斯坦，中启胶建集团在柬埔寨等国家投资兴建园区、企业，推动产业资源在海外园区与上合示范区之间双向流动、双园互动、双区联动。

目前，上合示范区企业在上合组织及“一带一路”沿线国家投资卡玛钢铁等项目10个，协议投资额3．4亿美元；上合组织及“一带一路”沿线国家在上合示范区投资中哈模块化建筑等项目10个，注册资本2亿美元。

耦合：搭建平台共享上合发展机遇

用平台思维做发展乘法，放大资源整合空间，提高资源配置效率，上合示范区已建成青岛·上合国家客厅、央企国际客厅两大超级开放市场。

上合示范区通过加快建设互利互惠的现代贸易中心、互学互鉴的商旅文交流发展中心，让上合组织国家的人流、物流、资金流、信息流在示范区互动耦合、价值倍增，更好地服务全国对外开放大局。

以青岛·上合国家客厅为例，上合示范区将其延伸定义为一个茶歇平台、议事平台、交流平台，成为其与上合组织相关国家商协会、企业、个人的常设服务之厅、多边联通之厅、谋事成事之厅。在具体操作中，青岛·上合国家客厅主要强化其国际商贸展示、国际商事服务、国际商旅保障三大功能，为入驻企业、商协会提供涵盖知识产权保护、法务服务、金融服务等国际社会通用的保障服务，促进规则公平、机会公平、权利公平。目前，已引进4个国际法律服务机构和4家知名律所，上合示范区展厅、上合特色商品展区及文化旅游展区、上合交流服务中心、巴基斯坦（中国）经济合作中心等板块投入使用，推动“一带一路”沿线国家双边多边资本、技术、人才深度交流，俄罗斯、印度、斯里兰卡等国家的18家商协会、220名中外员工计划入驻其中，欧亚基金、中俄基金均已签约落地。

另一个更大的“超级开放平台”也显现出巨大的活力。今年4月26日，青岛为上合组织地方经贸合作交流搭建的永久性平台——上合博览会，如期在胶州方圆体育中心拉开帷幕，线下442家、线上1500余家企业参展，达成采购交易额近3亿元、意向采购额近20亿元。上合组织秘书处、中国－东盟中心、中葡论坛秘书处3个国际组织，包括8位驻华大使、4位公使在内的30个国家的76位驻华使节齐聚青岛，共叙友情、共话合作、共谋发展。

与此同时，上合示范区加速集聚国际贸易主体，引进上合跨境贸易服务中心、俄罗斯华诺俄翔等十大贸易平台，澳门葡语系国家商品馆、阿塞拜疆国家馆、青免国际跨境商品体验中心落户运营。着力推动现代贸易创新发展，推动中外运在哈萨克斯坦阿拉木图设立分支机构，加快布局上合全球中心仓，在俄罗斯设立海外仓，京东上合特色商品馆上线运营，销售俄罗斯等国的11大类100余款商品。

在上合博览会上首次发布的中国对上合组织成员国贸易指数显示，中国对上合组织成员国的进出口总值，从2001年的171．4亿美元增长至2020年的2448．5亿美元，年均增长15％，树立起对外贸易往来的“风向标”，这也意味着“上合元素”在构建“双循环”大格局中已占有重要一席。

前行：勇立潮头开启上合新征程

历史长河奔腾不息，时代潮流势不可挡。2021年是上海合作组织成立20周年，站在第三个十年的新起点，各国人民对美好生活的向往更加强烈，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡。

上合示范区作为上合组织地方经贸合作的“先行者”，作为搭建中国与上合组织国家开放交流的“重要窗口”，上合示范区向更高水平的对外开放目标发起总攻，打造“一带一路”国际合作新平台。

具体而言，上合示范区将聚焦双向投资，积极推动产能合作迈上新台阶；聚焦互联互通，积极打造国际物流“黄金大通道”；聚焦务实合作，积极探索贸易合作新范式；聚焦人文交流，积极构建多元互动新格局；聚焦海洋合作，积极挖掘海洋领域发展新空间。

“上合示范区作为习近平总书记亲自宣布、亲自谋划、亲自推动的国之重任、国之大事，只有对标国际国内最高标准，才能当好标杆、做好示范，在国家开放大局中彰显更大作为。”青岛市委常委，胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军表示，要乘势而上，放大上合博览会溢出效应，落实好省委主要领导关于成立上合－东盟经贸学院，设立上合组织、“一带一路”以及东盟物流集散中心等19项交办事项，要持续跟进与17个国家的4个城市、19个园区签署的合作备忘录，以及签约的上合国际能源中心等总投资668亿元的20个项目，确保早日落地见效。

要蓄势而起，发力“4＋1”中心建设，加快青岛·上合国家客厅和核心区10平方公里建设，争取乌兹别克斯坦、土耳其等国家在上合示范区设立国家馆。要借势而进，深化与成都国际陆港合作，探索推进中欧班列合作运营、东西部国际班列集结中心建设，对接乌鲁木齐、霍尔果斯、阿拉山口等口岸，加快构建国际多式联运物流大通道。

志合者，不以山海为远。

在上合示范区展馆里展示着两幅大地图。一幅放眼全球，以串联亚欧非三大洲的线条，勾勒出青岛在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的节点性位置；另一幅聚焦胶州湾，用“一轴一带、六板块、四联动”的布局，展现上合示范区未来壮丽蓝图。

立鸿鹄志，做奋斗者！从上合地方经贸合作的“探路者”，到新阶段的“领航者”，上合示范区用“改革创新”定义“中国速度”，用“开放发展”展示“中国力量”。（青岛日报／观海新闻记者 锡复春）