青岛市党政考察团赴成都深圳考察纪实：对标先进，向更高处攀登

对标先进，向更高处攀登

——青岛市党政考察团赴成都深圳考察纪实

“五年看头年，起步很关键。”

“十四五”开局之年，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，面对习近平总书记和党中央赋予青岛的一系列国之重任，面对省委、省政府的重托和全市人民的期待，青岛如何把重大机遇转化为发展优势和胜势，把既定的发展目标落到实处，确保“十四五”开好局、起好步，实现高质量进位赶超？

一道道现实考题，考验着这座城市主政者的智慧、魄力和担当，也考验着在这座城市工作和生活、甘愿为之奋斗和付出的所有青岛人。

“以时不我待的危机感、唯恐失之交臂的紧迫感，铆足干劲，奋力奔跑！”“坐不住、等不起、慢不得！”今年市两会上，这样的声音，成为大家的共识和一致行动。

跟最好的比，向最好的学。秉持着对标先进、真学真赶的态度和深化合作、谋求共赢的强烈愿望，5月9日下午，市委副书记、市长赵豪志率青岛市党政考察团一行60余人踏上了赴成都、深圳“取经”之旅。

两座城市、18个考察点，考察团步履匆匆，风雨兼程。时间虽然短暂，但带来的思考是深刻的，触动是巨大的，必将带动青岛对标先进、狠抓落实、聚力奋进！

深圳市南山科技园区俯瞰。

一次身临其境的对标之行

对标先进，比学赶超，是一座城市拔节成长、向更高处攀登的“必修课”。

青岛与成都、深圳，虽然同属15个副省级城市，但资源禀赋不同、思路打法各异，发展的质量效益也有很大的差别。

成都夜景。资料图

成都，素有“天府之国”的美誉，常住人口超过1600万，服务人口2100多万。2020年，地区生产总值1．77万亿元、列全国城市第七位，在全国的排名10年间提升6个位次。

深圳，全国改革开放的排头兵，2020年，地区生产总值2．77万亿元、居亚洲城市第五位，进出口总额突破3万亿元、出口总额实现全国城市“二十八连冠”，国家高新技术企业超过1．86万家，商事主体总量、创业密度居全国第一。

青岛与成都、深圳在地理上相隔千里，但却有诸多相似之处，合作渊源深厚、前景广阔。

近年来，青岛深入贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，主动站在更大格局上谋划推动青岛工作，持续打好15个攻势，城市新动能加速生成，发展新优势加速增创，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市全面起势。

成绩固然可喜，问题也不容忽视。放大坐标找不足，提高标准找差距。我们深知，青岛的发展取得了一定成绩，但与习近平总书记对青岛工作的重要指示要求和省委、省政府的重托相比，与成都、深圳等先进城市相比，与青岛优越的资源禀赋相比，还有很大的差距。

对标学习、持续追赶，才能缩小差距。5月10日至12日，青岛市党政考察团在成都、深圳考察，身临其境，对标学习补短板，精准发力抓落实。

这次党政考察团规格高、规模大，成员包括市委常委、市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席，区市党政主要负责同志，市委有关部委、市直有关单位主要负责同志和部分功能区、市属国有企业的负责人等60余人。

一路走、一路看，一路交流思考，一路观点碰撞，考察团成员无不感觉到收获满满。“这次深圳考察学习，收获很大。青岛自贸片区将认真对标学习，找出差距不足，发挥好自贸区对青岛乃至山东的示范带动作用。”西海岸新区工委副书记，青岛自贸片区（前湾保税港区）工委副书记、管委主任赵士玉在考察前海国际会议中心后说，下一步，将结合深圳先进做法，特别是建设经济特区、推动产业集聚方面的经验，开展“更开放、再创业”行动，实现自贸片区更高水平开放、更高质量发展。

成都新川科技园。

一次取经问道的学习之旅

学然后知不足。

深圳是中国改革开放的排头兵，一直是青岛学习的典范、追赶的标兵。从市委十二届五次全会提出“学深圳、赶深圳”，到选派6批907名干部到深圳大型企业、投资机构和中介组织体悟实训，两年来，青岛全面向深圳对标，体悟深圳发展生态，学习深圳发展精神，增长建设青岛本领。

青岛与成都也有很多相似之处，都承担着众多的国家战略，都在服务“一带一路”建设中发挥着重要作用，在融入和服务新发展格局中，很多领域可以加强合作，实现资源共享、优势互补。

取“真经”，谋发展。这次考察行程紧凑、重点突出、内容丰富，考察团成员结合青岛实际，认真学习成都、深圳在落实国家重大战略、深化改革开放、推进科技创新、产业转型升级、数字城市建设、优化营商环境、提升城市功能品质等方面的先进经验，聚力推动青岛高质量发展。

持续扩大更高水平对外开放——

开放是城市发展的源头活水。

近年来，深圳抢抓深圳综合改革试点重大历史机遇，在对外开放上又实现了新的突破，自贸试验区前海蛇口片区去年进出口总值达1．2万亿元，同比增长38％。在前海国际会议中心，考察团参观了“庆祝深圳经济特区建立40周年展览”，回顾深圳经济特区建立40年来波澜壮阔的发展历程，内心受到强烈的震撼。

俯瞰成都城市景色。资料图

成都不靠海、不沿边，近年来主动从“依靠自身资源条件搞开放”转变为“以新开放观服务全省跨越发展、服务西部大开发”，逐渐成为内陆开放高地。此次考察的中国—欧洲中心，就是突出“对欧交往中心、服务中心、商贸中心”核心功能，推动中欧双方在资本、技术、人才、物流等方面开展全方位合作，吸引170余家国际知名机构和企业入驻。四川自贸试验区成都片区，“制度创新指数”连续两年位列第三批自贸区之首，新增企业13．5万余户、新增注册资本1．5万亿元。

开放是青岛的最大优势。地处中国经济南北东西大循环的“双节点”上，青岛拥有上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等开放平台，对促进各类市场资源要素加速流动、循环、联通发挥着独特的枢纽作用。面向未来，就是要不断创新更高水平对外开放的体制机制，融入国家开放大局，全力打造“一带一路”国际合作新平台。

坚持创新发展，做大做强产业集群——

创新是引领发展的第一动力。

以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济，代表着未来发展方向。近年来，成都、深圳均把新经济特别是新一代信息技术产业放在发展首位，通过引进、培育、壮大龙头企业，做大做强产业集群，形成新的经济增长动力源。深圳坚持工业创新之路，率先布局产业结构转型，引领动能转换。在国家先进制造业集群名单中，深圳有4个先进制造业集群入选，是上榜集群最多的城市。

成都国际铁路港。资料图

成都新经济发展如今已经有了很好的基础。早在2017年，成都市就召开新经济发展大会，成立新经济委员会，提出智能经济、数字经济、创意经济、流量经济、绿色经济、共享经济六大经济形态和七大应用场景。2018年，成都提出以产业生态圈理念高质量建设成都新经济活力区；2019年3月，成都高新区发布企业梯度培育计划，打造新经济独角兽摇篮；同年7月，发布首批新经济应用场景机会清单，利用应用场景支持新经济发展……一系列举措，塑造了成都新经济发展的强势。数据显示，成都新经济企业已超过45万家，积聚了英特尔、华为、京东方等一批国际知名企业，形成了从集成电路、新型显示、整机制造到软件服务的全产业链条。去年，成都新经济增加值占地区生产总值比重为21．5％，电子信息产业规模突破一万亿元，软件和信息服务集群入选国家先进制造业集群。

企业是创新主体。成都、深圳还注重培育创新型企业队伍，支持企业增强创新发展能力。深圳在全国率先建立以“市场为导向、企业为主体、官产学研资介”紧密结合的区域创新体系，推动形成了3万多家创新企业集群。此次考察的华为公司，每年提取大于销售收入的15％用于研究开发，近十年累计投入的研发费用超过6000亿元人民币，在全球累计申请8．5万余项专利。成都围绕现代化产业体系建设，不断完善“双创”平台功能，推动“双创”政策落地。如此次考察的成都新经济活力区·双创服务平台，就涵盖了企业全生命周期梯度培育链条需要的各类元素；菁蓉汇针对雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业、龙头企业等不同成长阶段的企业，制定了精准化、差异化支持政策，不到5年，入驻企业就达到1775家。

青岛新经济发展势头良好、空间广阔，去年8月出台了《关于推进新经济业态模式发展的意见》，提出围绕工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务4大领域推进18类业态模式迭代发展，打造新经济发展的“热带雨林”。面向未来，就是要继续发力新经济，培养形成一批具有国内影响力的新经济业态模式。

加快数字城市建设，推动数据整合共享——

建设数字政府、数字城市是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。

成都、深圳均率先建立了功能完备的智慧城市中枢——深圳市成立智慧城市科技发展集团，与华为公司共建深圳市政府管理服务指挥中心，这是全国首个新型智慧城市运营管理平台，为各级各部门提供城市运行态势监测、辅助决策分析、统一指挥调度和事件分拨处置等服务；成都在2018年底建成网络理政中心，涵盖城市经济运行、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护和社会诉求等领域，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”、风险防控“一体联动”。

“数据共享效率高”“智慧应用场景丰富”……两座城市数字城市建设取得的成绩，让考察团成员们大开眼界。

在数据汇聚共享方面，成都网络理政中心在不替代各业务信息系统、不打破部门应用体系格局下，通过加盖子、架立交桥等技术处理方式，推动实现集成展现和数据综合应用，已汇聚接入220个业务系统的600类近9亿条数据资源，集成视频和物联网传感设备9万多个；深圳将全市原有的82套系统、100多类业务数据和38万多路视频数据、全量三维可视化地图全部整合接入深圳市政府管理服务指挥中心，实现了数据实时汇聚共享。

在开放智慧应用场景方面，成都持续打造了43个智慧决策和综合管理的城市智慧治理应用场景，开发了天府市民云App，整合政务App20余个、公众号40余个，其他市场主体App、公众号500余个，涉及230多项服务。深圳市政府管理服务指挥中心定位为“城市数字大脑”，通过汇聚和分析各方数据，打造新型智慧城市的运行和指挥中枢，达到“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”目标。深圳平安科技中心的智慧交通平台实现了交通运行管控“一屏总览”，为行业管理提供了“即时、可视、可预测”的智慧化决策支持。

青岛数字城市、智慧城市建设正在发力。去年9月，市政府发布了《关于进一步加快新型智慧城市建设的意见》，提出了“1＋5＋N”（1个城市云脑统筹，数字社会、数字政府、数字经济、数字基础设施和制度保障等5个支撑，智慧医疗、智慧人社、智慧教育、智慧文化旅游体育、智慧应急、智慧公安、智慧交通、智慧社区等N个场景）的整体建设框架。面向未来，就是要以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现城市“慧”思考、产业“慧”融合、社会“慧”协同。

提升城市功能品质，改善居民生活环境——

人民城市人民建，人民城市为人民。

成都、深圳把“坚持人民城市为人民”作为城市发展的出发点和落脚点，注重提升城市功能品质，改善群众生活环境，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

大力度推进城市绿道、公园建设，是两座城市坚持以人民为中心建设城市的缩影。

成都规划建设世界最长的1．69万公里天府绿道体系和全球最大的1275平方公里“城市绿心”龙泉山城市森林公园，每年新增1000公里左右的城市绿道，并在绿道旁配建运动中心、便民服务店等，引导居民群众形成健身运动的健康生活方式。

深圳虽然寸土寸金，但通过采取“规划建绿、见逢插绿、拆墙透绿、拆违转绿”等方式，想方设法提高城市绿化覆盖率，目前绿道总长2448公里。

城市更新改造是提升城市功能品质的重要手段。深圳在国内最早提出“城市更新”概念，确定了“政府引导、市场运作”的原则，去年还颁布了《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》，成为国内首部地方城市更新立法。此次考察的成都望平坊是老城区升级改造的典范。原来的望平坊破旧不堪，通过引入几何书店、万科泊寓、万科理想城等项目资源，打造融合跨界书店、文创新零售、产业孵化、国际青年社区、特色民宿等多模块的“最成都·文创美食合集”，成为形式多元、功能复合的体验空间。如今，望平坊与香香巷、滨河商业街一起，成为成华区滨水文化的新地标。

老旧小区改造是改善居民生活环境的重要一环。成都成华区抓住公园城市建设、社区发展治理、企业退城入园、国企三供一业改造、城市有机更新、公建配套等叠加机遇，用好用足政策红利，实施资源大整合、工程大统筹、政企大协同，一体化推进下涧槽片区的基础设施、公建配套建设和功能化改造。据了解，下涧槽片区在改造过程中，从政府单一主体向市场多元主体转变，由政府出资50％、中车出资30％、中车成都公司出资20％，破解了规划落地难、改不动、市民参与度不高等难题。

此外，成都还积极探索TOD综合开发新模式，3年内推进14个TOD综合开发示范项目，拓展了城市的地下空间，丰富了老城区商业业态。此次考察的成都中车·共享城就是TOD模式下开发项目，将工业遗产开发利用成为文旅新地标。

全面提升城市品质永远在路上。于青岛而言，人民群众对美好生活的向往既是奋斗目标，也是强大驱动力。面向未来，就是要继续以工匠精神打磨城市细节，在留住城市记忆、彰显城市特色中全面提升城市品质，让城市更加方便、更加宜居。

持续营造市场化、法治化、国际化营商环境——

好的营商环境就是生产力，就是竞争力。

成都、深圳都把营商环境作为城市重要的软实力和核心竞争力，谋良策、出实招，带动城市活力不断释放、能级不断提升。

考察团成都之行的首站——中国—欧洲中心是国际化营商环境建设示范点。在这里，设有西部首个涉外“自贸区政务服务大厅”，首创全国行政审批及服务新模式，同时设立了中国国际经济贸易仲裁委员会四川分会、“一带一路”国际商事调解中心等服务机构，实现了集经济、科技、教育、文化等为一体的“一站式”中欧合作生态服务体系。

平安国际金融大厦平安科技中心。资料图

深圳良好的营商环境一直为企业所称道，更是各地学习借鉴的目的地。去年，深圳以优化营商环境的“一号改革工程任务清单”下达全年改革任务，今年，深圳依旧以优化营商环境的行动作为开年之举，接连推出《深圳经济特区个人破产条例》《深圳市关于进一步促进科技成果产业化的若干措施》等优化营商环境一系列重要举措，用行动宣示营造国际一流营商环境的“深圳主张”。

营商环境的优劣，最终要落实到对资本、人才、技术等生产要素的现实吸引力上。为此，成都坚持以市场主体获得感为基本评价标尺，重点围绕优化提升投资贸易、获得许可、要素匹配、政策支持、司法保护等五个便利度营造公平竞争市场环境。

通威太阳能的快速建设就是最好的证明。考察中，企业负责人介绍，通威太阳能双流基地2015年签订协议至今，已完成四期项目建设，每期建设周期仅用7个月，成为全球光伏行业快速建成、快速投产、快速达产、快速盈利的样板示范工程，“通威速度”“双流速度”“成都速度”被业界盛赞。

“成全企业家就是成全青岛高质量发展。”近年来，青岛以高效青岛建设攻势为总抓手，通过深化流程再造、创新服务方式等，为各类市场主体提供主动、便捷、贴心服务。面向未来，就是要继续创新路数、升级打法，加强政企互动，持续提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平。

取长补短，学无止境。考察中，成都、深圳在落实国家重大战略、优化城市空间布局、提升辐射带动能力、推动产城融合发展、城市生态旅游以及基层社会治理新模式创新等方面的一些新理念、新机制、新模式、新创意，都给考察团成员留下深刻印象，不禁让大家深入思考，同样面对经济下行和激烈的竞争压力，成都、深圳为什么能够保持逆势而上的发展势头，它们有什么自己的独到之处？

一次深化合作的务实之举

志合者，不以山海为远。

5月12日上午，位于深圳市南山区赤湾石油大厦13楼的青岛（深圳）城市会客厅高朋满座——前海方舟资产管理有限公司董事长、青深企业家联谊会会长靳海涛，深圳竹云科技有限公司董事长董宁，深圳市潮汕商会会长郑汉明……来自深圳、青岛的百余位企业家在这里相聚，他们有的是青岛的老朋友，有的是新朋友，共同见证了青岛（深圳）城市会客厅的正式启用。

青岛（深圳）城市会客厅。资料图

青岛（深圳）城市会客厅正式开门纳客，是青深两地深化合作的又一标志性成果，也必将在青岛“学深圳、赶深圳”的历史进程中留下浓墨重彩的一笔。近两年来，青岛坚持“学深圳、赶深圳”，持续选派干部赴深圳体悟实训，两地交流日益频繁，青深合作愈发紧密，为青岛改革创新发展注入了新的动力、活力。“要持续对标学习深圳，扩大交流合作，推动青岛进一步深化改革开放，创新驱动发展，争一流，上水平，加快建设现代化国际大都市。”市委副书记、市长赵豪志说。

在青岛（深圳）城市会客厅，“投资青岛就是投资国家战略”的欢迎语格外醒目，正感召越来越多全国各地的企业家投资青岛、深耕青岛。作为全景展示推介青岛的窗口，青岛（深圳）城市会客厅设置展示区、洽谈交流区、路演及中小型活动区、大型会议区等四个区域，可以提供招商推介、项目路演、媒体采访、产品展示和新闻发布等服务。“这给了深圳企业一个了解青岛最近的平台，也为深圳企业与青岛的合作发展开通了‘高速公路’。”环球雅途集团董事长张卫平说。

青岛（深圳）城市会客厅。资料图

此外，继青深企业家联谊会在深圳成立之后，青深女企业家联谊会也“应运而生”，进一步架起了两地企业和企业家之间沟通的桥梁，青岛这个青春之岛、创业之城的“朋友圈”正变得越来越大。

新平台、新组织正不断催生出新合作。青岛（深圳）城市会客厅启用后，西海岸新区借助会客厅进行了“双招双引”专场推介，同时与深圳智能交通行业协会等12家商协会、企业签订了科技创新产业生态圈战略合作协议。

青岛与成都，一个是黄海明珠，一个是西部重镇，因为两市党政考察团的“互访”，双方合作之手拉得越来越紧。

去年6月，四川省委常委、成都市委书记范锐平率领成都市党政考察团到青岛考察海尔卡奥斯工业互联网平台、海尔中德滚筒互联工厂等，提出“要积极推动两地交流，为东西部合作发展作出示范”。不到一年时间，青岛市党政考察团“回访”成都，此行的目的是考察学习，更是为推动青蓉实现更深层次、更宽领域交流合作。

企业是城市发展的核心竞争力。每到一个城市，考察团都深入当地知名企业参观考察。成都京东方、通威太阳能、平安科技、腾讯、华为……两座城市、5家企业，占到所有考察点的近三分之一。每到一处，考察团都与企业负责人深入交流，了解企业生产经营、核心技术、业务布局、创新产品等情况，探讨推进合作。此外，考察期间，赵豪志还在深圳会见富士康科技集团商务长崔志成，双方围绕富士康科技集团在青扩大投资、深化合作进行交流。

时间见证前行，用量变累积出质变。

站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起点上，我们肩上的担子很重、脚下的路很长。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态和只争朝夕、攻坚克难的精神，干中学、学中干，大力实施“项目落地年”，对标先进、奋勇争先，推动“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！（青岛日报／观海新闻记者 刘成龙）