山东两特大城市“经济中心”变迁：济南“东强”，青岛“西强”

5月1日，在“城市强引擎中心加速度”—2021“东强”策源地CBD奥体中心区发展高峰论坛上，山东财经大学山东省房地产业发展研究中心副主任孙大海博士，在主题分享环节回顾了济南城市的发展变迁。他表示，随着济南城市在长大，城市的中心也在向东转移。

孙大海表示，现在的济南是在明府城基础上发展起来的，在1904年开埠后，城市开始迈出明府城，20世纪后期，济南圈层化城市格局形成，20世纪的八九十年代济南逐步形成了目前的城市雏形。城市一度受到南边临山北边靠黄河的地势限制，很长一段时间主要沿东西方向发展。“济南城市发展的初期，城市中心还是在西边的大观园一带，2003年省委常委会扩大会议确定了‘东拓、西进、南控、北跨、中疏’的济南城市空间布局，之后济南市政府东迁，再加上第十一届全运会召开，带动了东边基础设施建设，济南逐步向东发展。之后CBD的高标准规划建设和项目产业引进，济南的城市中心已经在东移。”

记者观察，国内生产总值是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，常被公认为是衡量国家（或地区）经济状况的最佳指标。根据济南市统计局官网公布的济南各区县生产总值数据，孙大海所言“城市中心向东转移”有明确的数据支撑。

2020年度济南市共有5区（含功能区）生产总值破千亿元，分别为历下区、高新区、市中区、历城区和章丘区，其中历下、高新、市中位居前三位；作为“东强”的主阵地，历下区、高新区、历城区和章丘区4个位于“东强”实施范围内的区县，全部过千亿元，其中历城区生产总值首破千亿，为1017．05亿元。

济南市统计局提供的数据，2020年度生产总值超过千亿元的区（含功能区）分别是：历下区1910．41亿元，高新区1291．54亿元，市中区1059．62亿元，历城区1017．05亿元，章丘区1002．46亿元。其中历下区、高新区、历城区和章丘区4个区生产总值合计6281．08亿元，占济南市全年生产总值的51．48％，占据了“半壁江山”。济南“东强”已是事实。

在济南城市的“经济中心”东移的同时，与山东并列为“双子星座”的另一城市青岛，其城市“经济中心”却向胶州湾西海岸方向发生了“西移”。

根据青岛市统计局官网公布的经济数据，2020年，青岛市实现地区生产总值1．24万亿元，在山东省各城市中位居第一位，西海岸新区2020年实现生产总值3751．16亿元，在全市位居第一位，占全市生产总值的比重达到了30．25％。

据了解，其实从2012年建区以来，黄岛区就成为“青岛第一区”。2014年，西海岸新区获批，两区叠加，优势不断扩大。2020年西海岸新区生产总值接近青岛全市生产总值的1／3，说明青岛“西强”也已是事实。

记者观察，作为港口型城市，青岛西海岸新区在经济增长中独占鳌头，其实与港口西移有关。青岛港口西移工作始于上世纪末，2001年，作为建设青岛西海岸经济发展重心的关键因素，青岛港外贸集装箱航线西移前湾港，开启了青岛港集装箱发展的“前湾时代”。2002年11月4日，随着最后一班外贸集装箱班轮靠泊前湾新港区作业，历时7个半月的青岛港外贸集装箱航线整线西移告捷。

后来，随着青岛胶州湾内各港区货物吞吐量迅猛增长，前湾港区长期处于超负荷运转状态，港区规模已无法满足日益增长的需要。2003年初，胶南市委、市政府提出开发建设董家口港的战略构想，得到山东省和青岛市领导的高度重视。2003年3月1日，《董家口港区总体规划》获得交通部、山东省联合批准，确立“一枢纽两中心”（即：国家枢纽港、国家重要的能源储运中心和大宗干散货集散中心）功能定位。2009年，董家口港开工建设。2010年11月，40万吨级矿石码头竣工，竣工之时便创造了五个世界之最：世界最大的码头、最深的码头水深、最先进的环保系统、最先进的信息化操作系统、最大的岸桥，一个世界超级深水大港显现雏形。

2020年7月7日，青岛市政府举行新闻发布会宣布：青岛董家口港口岸正式对外开放启用，面向国际航行船舶开放。由此，西海岸新区两大港口口岸均实现对外开放，新区进入国内为数不多的“双港口口岸”城市行列。前湾港、董家口港两大国家一类开放口岸分列西海岸新区东西两侧，联通全球180多个国家和地区，成就了青岛“西海岸新区”不可撼动的地位。

与青岛城市发育主要受港口牵引“同理”，济南虽然不临海，但根据北京大学城市与区域规划系教授周一星的“主要经济联系方向论”，济南城区发育沿胶济线向东延伸，其实也是受到青岛这个港口城市牵引所致，即济南的物流主方向是朝向青岛的，因此，济南的城市中心由泉城广场附近发展到今天的奥体、CBD附近，符合经济要素聚集规律。

根据青岛市统计局官网数据，2021年第1季度，青岛全市生产总值3037．42亿元，其中西海岸新区897．2亿元，占比29．53％，继续领先其他区县。4月29日，济南市委市政府召开新闻发布会，通报济南市2021年第一季度经济社会发展情况。济南一季度生产总值为2456．7亿元，同比增17．4％。其中“东强”片区是济南高新技术产业和现代服务业的主要承载地，是打造科创济南、智造济南的主阵地，全市“东强”战略推进指挥部成立以来，一季度，各项具体任务均按计划顺利推进。

根据2020年12月31日住建部官网发布的《2019年城市建设统计年鉴》，济南和青岛城区人口均超500万，双双入列特大城市，济南“东强”，青岛“西强”，两地变化遥相呼应，体现了趋势性需求，但决策方面也顺应经济规律的要求加强规划建设，从而加快了两座特大城市的中心变迁速度。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）