青岛市农业农村局党组书记、局长由翠玉网谈实录

今天下午，青岛市农业农村局党组书记、局长由翠玉做客"民生在线"，围绕"打造乡村振兴齐鲁样板先行区"主题，与网民在线交流，网民提问43个，由翠玉局长现场全部答复完毕。本场网谈累计参与人数20872人次，网谈实录整理如下：

青岛市农业农村局党组书记、局长由翠玉(一排左一)与网民在线交流 (摄影/摄像 魏懋轩 韩世琛）

开场语：

主持人好，各位网友大家好！很高兴来到“民生在线”栏目，就大家关心关注的问题进行交流。近年来，在广大“三农”工作者和农民朋友的共同努力下，在社会各界的关心支持下，全市圆满完成了乡村振兴各项目标任务，农业农村发展迈上新台阶。今年，是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的元年。我们将锚定打造乡村振兴齐鲁样板先行区的目标，聚力推动乡村产业高质量发展、乡村建设行动、深化农村改革等重点工作，不断促进农业增效、农村宜居、农民富足，努力开创农业农村现代化新局面。同时，也希望能够借助“民生在线”这个平台，倾听来自网民朋友的意见建议，进一步改进工作方法、提升工作质量，更好地为广大农民和市民朋友们服务。

在线问答：

网友:农业局也管菜篮子工程吗。
请问农业局也管菜篮子工程吗。

由翠玉:网民朋友您好！感谢您关注“菜篮子”工作。这项工作的牵头部门为商务局，联系电话：85910921。我局是参与部门，主要职责有保障“菜篮子”产能，加强农产品质量监管，做好农产品市场价格预警等。目前，我市在全国大中城市率先实现“菜篮子”产品自给有余，连续15年出口创汇全国第一，在全国“菜篮子”市长负责制考核中获得优秀等次。

网友:关于乡村旅游好去处有哪些
春暖花开好时候，怎么没看到关于乡村旅游的宣传啊，咱青岛有哪些乡村旅游好去处啊，比如亲子采摘赏花，那些采摘园每年会做星级评定吗，希望市主管部门给把把关

由翠玉:网民朋友您好！感谢您关注乡村休闲旅游工作。目前，我局拍摄了《乡约青岛》宣传片、制作并发放了《青岛市乡村休闲旅游》宣传册，并在相关网站进行了同步推送，推介了一批好的乡村休闲旅游精品线路和景点，可登录链接http://m.qdcaijing.com/z/190986/进行查看。近期，我们借助青岛新闻网网站、青岛新闻APP、官方微信等平台，开展了“乡约青岛  最美春光”2021美丽乡村打卡地综合评选活动，相关信息可在青岛新闻网进行查看，欢迎关注并参与评选活动。您可根据自身需要，目前可选择的乡村休闲旅游好去处有（包括并不仅限于以下项目）：崂山区沙子口街道东麦窑社区可以提供民宿和农家乐服务，进入5月可以采摘樱桃，民宿联系人：李佳佳，13280866066，农家乐和采摘联系人：王志峰，15066195095。西海岸新区红石崖街道雷家店子社区可以提供农家乐服务，现在可以采摘草莓，联系人：孙连友，18661912700。城阳区棘洪滩街道绿沃川可以提供农家乐服务，现在可以采摘草莓，联系人：李坤均，13808966633；夏庄街道曹村草莓专业合作社所在王家曹村周围可以提供农家乐服务，现在可以采摘草莓，联系人：贾宾，13606421026；夏庄街道上山色山谷社区可以提供农家乐服务，进入5月可以采摘樱桃,联系人：孙新昌，13853233154。即墨区蓝村镇宁和园合作社可以提供农家乐服务，现在可以采摘草莓，联系人：朱玉龙，13789881749；龙泉街道瑞草园可以提供农家乐服务，现在可以采摘甜瓜、小西瓜，联系人：吴连英，15166689779。胶州市洋河镇青岛农村公园可以提供农家乐服务，进入5月可以采摘樱桃，郭静，13969781801。平度市明村镇三合山可以提供农家乐服务，现在可以采摘小西红柿、蓝莓，联系人：程志慧，13573898111；云山镇十公里大樱桃采摘长廊现在可以采摘樱桃，附近可以提供农家乐，联系人：丁绩龙，15345321119。莱西市沽河街道山后韭菜农业生态园可以提供农家乐服务，现在可以采摘草莓，进入5月可以采摘小西红柿，联系人：赵新德，13573808567；南墅镇东鲁农业公园可以提供农家乐服务，进入5月可以采摘桑葚，联系人：王敏，15192661369。目前青岛市尚未开展采摘园星级评定工作，感谢您的关注与支持！

网友:休闲农业项目的供地问题
休闲农业项目缺少建设用地指标，青岛有没有点状供地政策？或者有其他途径供给小块建设用地，用来完善餐饮住宿等基础设施？

由翠玉:这位网友您好：感谢您关注农业农村部门的工作。关于点状供地和调剂小块建设用地指标的政策不属于农业农村部门职责范围，建议您咨询青岛市自然资源和规划局，联系电话83893273，谢谢您的参与。

手机用户11539874:您好局长我是城阳街道的
您好局长，请想问一下我们的口粮地快要结束30年的合同了，还能继续签合同吗？

由翠玉:这位网友您好。中央要求，承包地第二轮土地延包到期后再延长30年，具体的延包办法由村集体经济组织按照“大稳定、小调整”的原则，按程序研究制定。具体到您所说的口粮地，如果是承包地的话，由您所在的集体经济组织根据实际情况研究制定延包办法。

网友:村前小河被乱倒垃圾，污染水源的问题
胶洲市胶西办事处李家安村。村前有条小河，被常年乱倒垃圾，水源严重污梁，臭气熏天，盼望领导管管，还大家个绿水青山

由翠玉:感谢您对农村环境问题的监督。您反映的这个我们将及时移交生态环境部门和胶州市。您可以直接向相关部门举报，电话12369，青岛市生态环境局胶州分局82289271。

网友:建议青岛出台农村集体经济组织成员资格认定的指导文件
   农村集体经济组织成员资格的确定，国家层面缺乏统一明确的标准。户籍标准会导致利益驱动下的富裕集体经济组织人口的膨胀。村民民主决议有很强的主观色彩，会出现各地认定标准各异，争议比较大。目前成员资格认定矛盾主要集中在身份转换的特殊人群，“两头空”、“ 两头占”现象屡见不鲜。比如：①机关、事业单位、国有及控股企业正式编制的在职、退休人员，②军官、享受安置退役士兵，③情形各异的外嫁女、入赘婿、离婚（丧葬）妇女，④不在本集体生活居住的“空挂户”，⑤历史各时期“农转非”的多类人群。针对这几类身份转换特殊人群，很多县市出台指导政策文件，明确是否应该认定成员资格。    建议青岛能出台指导文件，统一和明确成员资格认定标准。我在网上搜集了一些关于“农村集体经济组织成员资格”认定的理论和实践文章，篇幅较长，希望由局长留一个邮箱地址，发给贵局供参考研究。

由翠玉:网友您好，感谢对我们工作的关心。您反映的问题，市委市政府2014年印发的《关于推进农村集体经济组织产权制度改革的意见》（青办发[2014]5号）已经有了明确规定。邮箱地址是qdjfb@qd.shandong.cn。

手机用户11723577:划入城市规划区就可以剥夺农民土地承包权了吗？
我的承包地在城市规划区了，但是没有实施征地，我可以不可以申请土地确权。苏玲玲

由翠玉:网友您好。农村承包地确权登记颁证工作，是以二轮延包土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，逐步健全农村土地承包经营权档案。如您所在村庄已被列入城市规划区，基于节约资源的考虑，根据实际情况可不进行确权。您所持有的二轮延包时签订的承包合同、土地承包经营权证均有效。

网友:乡村振兴战略，农业经济
农业经济职称属于农业系列吗？农业经济职称现由人社部门代评，人社部代评期间农业经济职称属于哪个系列？何时能回归农业部门自评？

由翠玉:网民朋友您好，感谢您关注专业技术工作。2019年，省人社厅对农业系列、经济系列职称的申报渠道进行了理顺。明确：农业经济专业职称参加经济系列评审，并由人社部门组织评审。农业部门已无评审权限。感谢您的关注和支持。

网友:城里人到农村文化下乡建个艺术馆，现有政策可行吗？
我想到农村建立私人艺术博物馆（青岛已故著名画家《张伏山艺术馆》），支持乡村旅游发展，推动文化下乡活动，试问现在政策制度下如何办理，可能行得通吗？

由翠玉:网友您好，感谢您对乡村文化振兴的支持！具体文化旅游发展和乡村博物馆建设的政策，建议您咨询市文化旅游局，咨询电话，85815137。

手机用户11723577:申请崂山区北宅街道洪园社区承包地确权
土地没征用就被挖毁了，手里拿着土地承包证去找政府几十次都没有用。希望青岛市农业农村局能给洪园村的承包地确权。苏涓涓

由翠玉:网友您好。破坏耕地行为由自然资源部门负责查处，建议向自然资源部门反映问题，电话83893273。您反映说已经有土地承包证，可以凭承包证主张您的权利。

手机用户11723577:崂山区北宅街道洪园社区宅基地没确权
洪园村拆迁征地没有征用我家土地，我家宅基地依然是集体建设用地。我的房屋建设于1970年代 属于国家规定可以确权的老建筑，但是洪园村委不承认。找到北宅街道，北宅街道也不管，更不给我的宅基地确权，甚至连宅基地证明都不给我开。请问这种情况怎么样办？

由翠玉:网友您好。宅基地和农房的不动产登记由目前自然资源部门负责。建议到市自然资源和规划局（电话：83893273）或到崂山区自然资源局不动产登记中心咨询。

网友:休闲农业项目的点状供地政策
休闲农业项目的供地问题，缺少建设用地指标，有没有点状供地政策？或者其他可以调剂小块建设用地指标的政策途径

由翠玉:这位网友您好：感谢您关注农业农村部门的工作。关于点状供地和调剂小块建设用地指标的政策不属于农业农村部门职责范围，建议您咨询青岛市自然资源和规划局，联系电话83893273，谢谢您的参与。

Gty:高家台50亩林地被毁河道填埋怎么处理
2020年3月26日发现高家台大片林地被毁河道填埋事件，相关人员怎么处理

由翠玉:这位网友您好：感谢您支持农业农村部门的工作。关于毁坏林地的处理不属于农业农村部门职责范围，建议您咨询青岛市自然资源和规划局及市园林和林业局，联系电话分别为83893273，88018502，谢谢。

网友:在承包耕地，可否建设挡风墙守护房？
在自己的承包土地的四周，建设挡风墙，并且盖2间守护房子，还配套灌溉和取暖设备。为了种植珍稀植物，培育珍稀植物种子，需要昼夜看护。这样不需要审批吧？

由翠玉:这位网友您好：感谢您对农业农村局工作的支持。建设挡风墙，盖守护房，需要到当地镇政府和自然资源部门办理农业设施用地手续，谢谢。

青岛市农业农村局党组书记、局长由翠玉(中)与网民在线交流 (摄影/摄像 魏懋轩 韩世琛）

网友:乡村振兴之农业经济人才
农业经济人才，原本属农业系列专业技术人才，这两年划为经济系列由人社部门评审实属不理解请解释，盼回归农业主管部门。

由翠玉:网民朋友您好！感谢您关注农业经济专业技术工作。2019年，省人社厅对农业系列、经济系列职称的申报渠道进行了理顺。农业经济职称属经济系列，参加经济系列评审，因此由人社部门负责评审工作。感谢您的关注支持。

网友:关于农业技术职称咨询
职称评聘会不会有新政策，在农业执法岗位多年进不上职称，咋办

由翠玉:网民朋友您好，感谢您关注农业系列职称申报工作。目前，农业系列职称申报依据的政策是：人力资源社会保障部、农业农村部《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕114号），山东省农业农村厅、山东省人力资源和社会保障厅《关于印发山东省农业技术人员职称评价标准条件的通知》（鲁农人字〔2020〕35号）。职称聘任由市人力资源和社会保障局和各区市人社部门指定相关政策。如晋升农业系列职称，可按照农业系列职称制度改革的指导意见，准备相关材料。谢谢您对职称工作的关心。

网友:高级农业经济职称评审
农业经济职称，原本是农业系列由咱农业主管部门评审，这两年划为经济系列了由人社部门评审。盼请回归

由翠玉:网民朋友您好，感谢您关注专业技术工作。2019年，省人社厅对农业系列、经济系列职称的申报渠道进行了理顺。明确：农业经济专业职称参加经济系列评审，并由人社部门组织评审。农业部门已无评审权限。感谢您的关注和支持！

网友:关于乡村休闲产业政策
想问一下在青岛做乡村休闲旅游，对经营者有什么支持政策，或者补贴措施

由翠玉:网名朋友您好，感谢您关注乡村休闲旅游工作。我市农业地域辽阔，自然景观优美，农业经营类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，发展乡村休闲旅游具有优越的条件、巨大的潜力和广阔的前景。近期，我们开展了“乡约青岛  最美春光”2021美丽乡村打卡地综合评选活动，借助青岛新闻网网站等平台，助力乡村休闲旅游。对乡村休闲旅游的管理职能在市文化和旅游局，经咨询市文旅局，该局目前正在研究新一轮乡村休闲旅游扶持政策，拟对一些产业强、生态美、服务好的村庄进行相应补贴。详情请咨询青岛市文化和旅游局，电话85815317。

网友:农业和农经领域人才引进
推进乡村振兴离不开人才。农业和农村的发展需要一大批热爱农业事业、有扎实的专业知识和实践能力的人才支撑。请问青岛市目前有无农业和农经领域的人才引进计划?

由翠玉:网民朋友您好，感谢您关注乡村人才队伍建设工作。2020年，我市出台了《青岛市乡村人才振兴行动计划（2020-2022）》，明确了“乡村创新创业人才引进培育”“新型农业经营主体带头人培育”等十大工程，对乡村人才的引进、培育提出了具体要求。2019年以来，我市开展了“农科生定向培养”工作，与新入学的大学生签订合同，免费培养4年后定向安排到乡镇一线从事农业技术推广工作，2年共已签约20名公费农科生。今年，我局所属事业单位也将根据编制情况，拟招聘农业相关领域人才。欢迎相关专业人才投身我市乡村振兴建设。

手机用户11418960:去年在村里申请的宅基地，今年建完房了，可以正常办理权证吗？
去年在村里申请的宅基地，今年建完房了，可以正常办理权证吗？建委部门答复暂时办不了呢

由翠玉:这位网友您好。房屋建成后办理不动产登记证的问题，建议您向自然资源部门咨询，电话：83872170。

网友:我想问一下家庭养鸟问题
随着野生动物保护法即将实施，都知道不准捕鸟贩鸟。青岛市有养鸟的传统，传说不让养鸟了。养那么多年的鸟咋办，也不是一级野生鸟类，多是繁殖鸟，有的鸟养了几年了。放生也失去飞翔能力，只能笼里养老。问青岛市今后对这一块怎么管理。

由翠玉:这位网友您好。目前，根据《青岛市市容和环境卫生管理条例》规定，城市建成区内禁止饲养家禽；饲养信鸽等鸟类的应当遵守有关规定，并采取措施防止影响市容和环境卫生，由城市管理部门负责管理。您问的鸟类问题，建议您关注市园林和林业部门发布的官方消息。

网友:城区范围扩大，怎样保住郊区的农田。
现在，青岛实行了“三湾三城”这样的发展政策，在城区范围不断扩充的今天，如何去保住农业。

由翠玉:这位网友您好，感谢您对农业农村工作的关注。你所提的问题请不要担心，我国实行严格的耕地保护制度，我市全面贯彻《中华人民共和国土地管理法》，严格守住耕地保有量底线目标，深化土地集约化利用，强化国土空间规划管控，压实耕地保护责任，严守耕地红线，不断促进农业高质量发展。

网友:建议推广无毒无害农药。
建议加大无毒无害农药推广力度。

由翠玉:这位网友您好，非常感谢您的提问。首先说明一点，目前并不存在绝对无毒的农药，只是毒性和残留的高低不同。近年来，青岛市一直致力于禁止销售使用高毒高残留农药，推广使用低毒低残留农药和绿色防控技术。2016年制定了《青岛市禁止销售和使用高度高残留农药规定》，在全市范围内禁止销售使用六六六、滴滴涕等61种高毒高残留农药。2020年底，我们对《规定》重新进行了修订，将禁止销售使用的高毒高残留农药范围扩大至64种，目前正在履行政府发文程序。下一步，我们将从三个方面鼓励支持低毒低残留农药推广使用。一是在源头制造端，鼓励企业加大研发投入，研发生产低毒低残留农药；发挥农药协会作用，加强行业自律意识和技术交流，从源头上制止高毒高残留农药生产。二是在过程监管端，完善农药经营进销货台账管理制度、农药经营监管档案化管理制度等现有的管理制度，持续开展农资打假专项行动，重点打击无证经营、违法添加、制售假劣农药、不按规定生产经营使用高毒禁限农药行为。三是在结果使用端，通过开展放心农资下乡行动，印发明白纸、告知书等形式，加大宣传教育力度，增强农民使用低毒低残留农药积极性。同时，我们还要做好绿色防控与统防统治的有机融合，提倡推广应用绿色防控技术，进一步降低化学农药在防治中的比重，实现农业绿色生产，为农产品质量安全做出应有贡献。

网友:在平度农业大学周边建立农业创业孵化中心。
农业大学平度校区开学在即，能否在平度农业大学周边建立农业创业孵化中心。带动农业发展。

由翠玉:网友您好，感谢您对农业农村工作的关心！创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径。2021年，我市将积极开展创业城市建设，以“让创业者温馨、让企业家舒心”为目标, 打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效服务环境“4 1”创业发展生态,汇集天下英才,加快构建满足创业者需求的“热带雨林”。今年，青岛农业大学将在平度市南村镇建设农业园区，园区规划面积1100亩，规划建设综合服务区、农业科技创新区、设施农业实验区、农机现代化展示区、畜牧养殖区，青岛农业大学将与日常教学紧密结合，充分发挥科研院所的引领示范作用，集聚资源、构建平台，为培育创业人才提供人才智力支持。

网友:农业保险市场乱象丛生
1.虚增农业保险标的数量，骗取财政保费；为支持农业农村发展，各地制定出台了农业保险的相关政策。很多农业保险险种部分保费由政府承担，且大部分险种政府承担比例较高（一般为80%），保险公司在登记农业保险时，通过虚增保险标的数量（如种植亩数）骗取政府保费补贴。2.不按照市场情况，合理制定农业价格保险的目标价格和收费标准，而是以盈利水平确定价格保险的目标价格。某财产保险在制定目标价格是不按照市场情况，制定合理的目标价格。举例来说：黑木耳的保费是800元（政府承担640元，个人承担160元），与目标价格每相差1元，赔偿300元，他们价格依据来自山东物价指数发布平台（一般取一个月之内的数据），物价指数发布平台价格基本稳定，有时甚至半年不变。他们定价的原则就是保险公司和被保险客户的“双赢”，如果目前价格是40元每斤，那么把目标价格定在41元（差额1元，赔偿300元，被保险客户扣除保费实际回报为140元/亩，保险公司收益为500元/亩，政府支出640元），他们绝对不会把价格定在43，因为这样保险公司就不能盈利，他们的原则还是被保险客户扣除保费后实际能够有回报，他们自己也有收益。这样做严重违背了市场规律，政府的扶持农业政策被保险公司利用，赚取了利润。其他一些问题，以黑木耳价格保险为例：1.价格参照标准为山东物价指数发布平台的价格，而且价格采集周期较短，基本不会变动。有时价格指数发布平台的价格与实际市场价格严重偏离，不能反映真实的价格水平。2.保费收取标准未与目标价格进行挂钩，不符合市场规律，价格保在42与价格保在45是完全一样的保费。请农业农村局高度重视，在制定农业保险时，通盘考虑各种因为，不要让农业保险成为保险公司的套利产品，如果不严查政府的资金将被浪费，政府购买保险成了保险公司盈利的工具。

由翠玉:网民朋友您好，感谢您关注农业保险工作。关于第1个问题：虚增农业保险标的数量，骗取财政保费。按照我市政策性农业保险工作流程，对于集体投保的业务，由村委核实投保农户的种植面积及投保面积，报乡镇农业服务中心，乡镇农业服务中心核实投保数量并盖章确认后转给保险公司，保险公司在村内进行五天公示无异议后进行出单；对于投保面积在100亩以上的农户，乡镇农业服务中心给保险公司名单后，保险公司工作人员逐户进行投保数量的现场核实，核实土地承包及流转资料，测量实际种植面积后进行承保。保险经办机构应按规定在显著位置，或通过互联网、短信、微信等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。骗取农业保险保费补贴的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。如您发现保险经办机构有虚报保险数量的情况，可向各级财政部门、农业农村部门举报，谢谢监督。关于第2个问题：我市农产品目标价格政策性保险由发改部门负责，具体情况请咨询市发改委；各保险机构开展的涉农商业险种，由金融监管和银保监部门负责监管，目前，您提到的黑木耳险种，未纳入市级政策性农险范围，具体问题可咨询金融监管和银保监部门。市地方金融监管局电话85911105、市银保监局电话83079157。

网友:请问今年在农产品品牌建设上有什么新的举措吗？
最近几年青岛的农产品宣传特别好，包括社区的商超也开始卖本地农产品了。还有各种展会和广告，挺好的。现在不用去菜场在楼下就能买到很多特色农产品。以前总觉得青岛的很多好的蔬菜瓜果都是用来出口的，个人买不到。现在感觉开始推广品牌以后，买菜方便了很多。品质好也有保障，做饭都有劲了。想问问今年有没有这方面的其他举措。

由翠玉:网民朋友您好！今年线下线上都可以采购青岛农品。线下渠道：一是我局将联合青岛电视台继续开展优质农品进社区活动，每周五到周日，每周走进一个社区，每期具体位置会在QTV1 《今日》栏目和蓝睛新媒体进行预告；二是我局将在9月15日-17日在西海岸中铁博览城举办2021亚洲农业与食品产业博览会，广大市民也可以前去采购各地优质农产品。线上渠道：一是将开展网上直播带货活动，推介销售青岛优质农产品；二是可以通过品牌企业公众号进行网上采购。感谢您的关注和支持！

网友:村级集体福利待遇以“本集体经济组织成员”界定，比“本村户籍”更公平、准确。
   2017年农业部部长韩长赋对《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神解读说，农民作为集体经济组织的成员，最重要的权利有两个方面：（一）财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。（二）民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利，比如知情权、参与权、表决权、监督权等。    农村集体经济产权制度改革以来，国家、省、市的农业部门和资源资源部门出台的文件中，关于农民享受村级集体权益方面，均已“本集体经济组织成员”界定，而不是以“本村户籍”来界定。显然更公平、准确，也是农村集体经济产权制度改革的重大成果。因为近一二十年来，随着社会改革和变迁，户籍已经不能精准衡量是否该享受村级集体福利待遇的标准。    请问，由局长怎么理解？比如宅基地的申请前提是以“本集体经济组织成员”还是“本村户籍”界定？农民办理业务时，《户口簿》反应不出是不是农村集体经济组织成员，政府是依大数据系统确认吗？

由翠玉:网友您好，感谢您对农业农村工作的关注关心！通过农村集体产权制度改革，我市的农村已经对本集体经济组织的成员进行了确认，不需要依据大数据确认。具体到农村宅基地，是农村村民基于本集体经济组织成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地，只有符合条件的集体经济组织成员，才可以以户为单位向所在村集体经济组织提出书面申请。

凭阑听雨落:水源地保护区的乡村振兴措施
局长您好！请问崂山区的乡村振兴方案具体有什么计划呢？水源地保护区范围内的乡村，具体可以通过什么方式实现乡村振兴？

由翠玉:网友您好！感谢您对青岛崂山乡村振兴工作的关注与支持。一、关于崂山区乡村振兴计划2018年4月，崂山区出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，此后先后出台了《崂山区乡村振兴攻势作战方案（2019—2022年）》《崂山区乡村振兴突破行动实施方案》等乡村振兴工作方案。鉴于崂山区农村社区大部分位于崂山国家风景名胜区、省级自然保护区、水源地保护区范围内的实际，明确了“以打造乡村振兴齐鲁样板为目标，牢牢把握富民强居这个核心，抓点带面、成方连片，按照生态、洁净、整齐、美丽的标准建设提升每一个农村社区，打造生态化、田园化的新乡村”的总体思路，着力完善农村基础设施、强化农村人居环境整治，不断夯实乡村发展的生态基础，同时大力推进崂山茶、大馒头、水果、中草药等特色农业发展，在农旅结合、文旅融合方面着重发力，推动崂山乡村发展。下一步，崂山区将以乡村振兴“五大突破、十大任务”为抓手，重点强化休闲、度假、康养等方面的城市功能，布局农旅结合、文旅结合、文创研发等新业态。在摸清崂山乡村风貌形态、村庄布局、资源特色等的基础上，进一步优化村庄规划活化空间，发挥“党建产业联盟”的作用整合土地、闲置房屋等资源，推动“效益、经验、模式”的创新突破，凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，推动崂山乡村全面振兴。二、关于水源地保护区范围内社区乡村振兴实现途径由于国家风景名胜区、省级自然保护区及水源地保护区相关政策要求，处于此范围内的农村社区不能进行大规模的建设，产业项目引进较为困难。为此，崂山区将严守生态保护红线，把特色农业、休闲、旅游等方面的业态作为乡村发展的重点进行布局，在崂山茶、大馒头、崂山仙菊、中草药、果蔬种植等特色农业产业发展上给予支持，并结合地域特色，在科学编制村庄规划的基础上，推动落地，多做旅游资源文章，“一村一品”、因地制宜，把生态价值转化成经济价值、社会价值，走特色发展的路子。一方面，加强对崂山水库水源保护地的法规研究，协同市生态环境、水务管理等部门精准优化水源保护地的类型，从发展空间上适度延展，从法规政策上适度倾斜，尽快实践“生态美、百姓富”的双赢。另一方面，以《崂山区推进乡村振兴战略扶持办法》为政策引导，持续研究优化水源保护地范围富民强村的产业政策，更好地发挥生态价值优势，挖掘“绿水青山”的美学价值，通过特色农业、休闲、旅游等产业发展形态，优化完善水源保护地村庄规划成果，打好休闲农业和生态旅游的融合牌，探索水源保护地“小切口、大空间”的产业转化路径，让当地集体经济创收、居民百姓增收、生态环境持续优化实现多赢。

网友:即墨区那边部分农村有无拆迁计划？
即墨丰城等周围地区有无拆迁或调整计划，部分老房子已经无法住人，不知政府是否对那片区域近几年有所规划？

由翠玉:这位网友您好，感谢您对农村工作的关心支持。据了解，即墨丰城现已划归田横镇，三年内无拆迁计划。关于具体村庄的规划情况，您可咨询即墨区自然资源规划局，电话58551700。

网友:希望继续加大农村人居环境整治的资金投入和机制建设
青岛市2018年12月发布《青岛市农村人居环境整治三年行动实施方案》，提出加大财政投入力度。各级政府要建立完善财政资金投入机制，将农村人居环境整治有关资金列入年度财政预算，切实发挥资金使用效益，有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。今年是三年行动收尾年，农村人居环境得到较大提升和改善。但是还普遍存在环境治理基础设施薄弱的问题。突出难点主要包括环境基础设施相较于城市欠账多、环境治理资金需求量大、政策法规和治理技术等欠缺、管理体制机制和制度等仍不完善等。

由翠玉:这位网友您好，非常感谢您对农村人居环境整治提升工作的关心支持。2018年以来，按照中央、省市工作部署要求，我市积极实施农村人居环境整治三年行动，顺利完成各项目标任务。三年来，我们会同财政、住房城乡建设、生态环境、交通运输等部门，围绕农村改厕、垃圾和污水治理、清洁村庄、农业面源污染、道路硬化、村庄规划等方面，先后出台26个政策文件，初步建立农村人居环境改善体制机制。市级财政累计投入20.96亿元支持人居环境改善，农户无害化卫生改厕普及率达到95%，300户以上自然村实现公厕全覆盖。建成垃圾焚烧发电厂和填埋场7座、镇级中转站210座，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，村庄生活污水治理率达到61.7%，通户道路硬化基本实现全覆盖，全市农村人居环境发生显著变化。目前，全市正在拟订农村人居环境整治提升五年行动方案，我们将吸收您的意见建议，对十四五期间改善农村人居环境重点任务、财政扶持、政策法规、治理技术、管理体制机制和制度等方面进行优化安排，持续改善乡村人居环境质量，提升农民群众美好生活环境的获得感。再次感谢您对我们工作的信任支持。

网友:关于农村街道维修维护希望建立长效机制

青岛市大约在2008年在青岛全市范围内进行了第一次农村户户通道路硬化工程。之后政府很少投入资金维护维修，十几年来，农村街道普遍破烂不堪，农民苦苦期待着……直到2020年才根据省政府的统一部署，青岛市才进行了一轮全部农村道路硬化。农村街道焕然一新，其实所需资金也不多，比如胶州全市才2-3亿元，但受益是全市几十万人口的广大农民。     希望农业农村局每年能安排专项资金，进行户户通道路维修维护。每五年投入资金进行一轮大修。谢谢。    另外请问，去年胶州市各镇村庄内街道硬化基本完成，但因天气转冷，部分胡同未完成硬化，今年还继续开展吗？

由翠玉:网友您好，非常感谢您对农村工作的关心支持。根据中央和省工作部署，市政府在2019年12月印发青岛市推进农村通户道路硬化实施方案，启动了新一轮村庄道路建设，截至去年底新完成2473个村庄的通户道路硬化，通户道路硬化基本实现全覆盖。今年2月，市政府制定发布青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标刚要，已经明确实施农村道路更新等八大攻坚行动，健全农村公共基础设施长效管护机制。当前，我们正在谋划“十四五”期间农业农村发展规划，我们将吸收您的意见建议，为村庄道路更新提供支持。具体的村庄道路硬化工作，建议您咨询相关主管部门，青岛市交通运输局81929206；胶州市交通运输局82289102。再次感谢您对我们工作的信任和支持。

市农业农村局党组书记、局长由翠玉(右)接受青岛日报记者王凯(左)现场采访 (摄影/摄像 魏懋轩 韩世琛)

网友:基本农田栽植杨树的现象希望坚决纠正
近年来，胶州市农村很多村民在基本农田栽植杨树，不但违反土地使用规定，还影响邻地庄家生长，周围也被迫栽植，形成蔓延扩大趋势。希望农业农村局会同自然资源局联合在全市开展专项整治活动。

由翠玉:　网民朋友您好！感谢您关注我市农业农村工作，您反映的问题确实客观存在。永久基本农田重点应当用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，不能用于种树挖塘。但是，近年来，由于年轻劳动力大量进城务工等历史原因和种粮效益低等客观原因，确实存在老百姓在基本农田上种植杨树等绿化苗木的情况。《土地管理法》明确规定：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。中央有关文件也有明确规定：2021年国务院《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确规定：严禁违规占用耕地绿化造林，正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。严禁占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。2021年国务院《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中明确规定：严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。2021年中央一号文件也强调：要坚决守住18亿亩耕地红线，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，等等。2021年3月1日起施行的《农村土地经营权流转管理办法》中也再一次强调了禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。下一步，市农业农村局将会同市自然资源和规划局、市园林和林业局等有关部 门，对占用基本农田种树行为从以下几个方面进行整改：一是加强政策指导。梳理已出台的政策措施、规划方案和考核指标，对违反土地管理法的，立即停止执行并调整完善。近期三部门将联合出台文件，就引导和规范永久基本农田上农业生产活动提出指导意见。二是坚决遏制新增。对各类新增的耕地“非农化”“非粮化”行为，及时发现、及时制止。重点关注政府主导项目、工商资本下乡等类型，加强监督，强化流转土地用途管制，引导规范开展农业活动。建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，对违反相关法律法规的，不予审查备案，立即停止其享受相关扶持政策。三是有序消化存量。摸清底数，查清永久基本农田中种植林果树情况。督导区市研究整改意见，按照国家统一部署和要求，结合本地实际，依法依规妥善处理，逐步消化。四是规范农业结构调整。市农业农村局引导在永久基本农田上重点发展粮食生产，特别是保障小麦、玉米、杂粮等的种植面积。加强粮食生产功能区管理，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价。进一步加强功能区内种植作物情况的排查，不符合标准的剔除并及时补划。五是严禁违规占用耕地绿化造林。市园林和林业局对于违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不发放财政资金补助。合理制定绿化造林等生态建设目标，禁止在耕地上新开展绿化造林，禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。六是加强日常监管。市自然资源和规划局将结合农村乱占耕地建房整治、土地例行督察、耕地保护督察等专项行动，加大对违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、违规占用耕地从事非农建设，违规批地用地的查处整改力度。加强耕地利用情况监测，对乱占耕地开展非农建设的行为及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。

网友:希望青岛加快研究实行“超出面积宅基地有偿使用”
去年6月6日市自然资源和规划局发布《关于进一步加快推进农村不动产确权登记工作的通知》提出要尽快完成农村房地一体的不动产登记，对宅基地超面积问题也提出了分阶段依法处理办法。应该说这些超面积的农户很多，而且长期无偿占有，是浪费宝贵土地资源，而且有失公平。而大量刚需宅基地审批的农民，却无地可批。这个矛盾日益突出。2018年7月山东省国土厅厅长李琥在《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》说明中提到，任务之一就是要重点探索宅基地有偿使用和退出机制。将在17个县市区试点，在2年间探索一系列政策突破。如今其中很多试点区市已经成功实行超出宅基地收费，效果很好，并积累了经验。希望青岛也能走在前列！2021年03月25日青岛市自然资源和规划局民生在线答复说:关于探索宅基地有偿使用和退出机制问题是由农业农村部门具体负责，建议咨询农业农村部门。

由翠玉:这位网友您好，感谢您对农业农村工作的关注！宅基地管理坚持规划管控、一户一宅、面积法定的原则。目前，平度市承担国家宅基地制度改革试点，在调查摸底的基础上，探索宅基地资格权保障、使用权流转以及有偿退出、闲置宅基地盘活利用等工作；对超面积使用宅基地等历史形成的问题，将分类认定、妥善处置，逐步稳慎化解，探索可复制、可推广的试点经验。

网友:农业执法改革配套政策
请问农业执法改革方向是执法类公务员，配套政策对高级职称技术人员怎样对应为执法类公务员或技术类公务员，保障待遇不会大幅下降，还是分留到其他农业事业单位。

由翠玉:网民朋友您好！此项工作全国尚未全面开展，目前仅在深圳等地试点，待全面铺开后，才能出台响应政策。感谢您的关注与支持！

网友:乡村道路、水利、灌溉等工程修建过程中存在的工程发包、利益输送问题
乡村道路、水利、灌溉等工程修建过程中存在的工程发包、利益输送问题，一经发现如何举报，咱们怎么有效监管？

由翠玉:网民您好：感谢您对农业农村局工作的支持，您提到的乡村道路、水利、灌溉等工程修建过程中存在的工程发包、利益输送问题，这是坚决不允许的，上述工程涉及交通运输、水务、农业农村等多个职能部门，您可到所在区市相关部门举报。我们青岛市农业农村局的举报电话是66999604。我局已制发了《高标准农田建设项目管理办法》《关于进一步加强高标准农田建设工程质量与安全生产管理工作指导意见》等文件强化项目监管，加强项目全过程管理，通过周调度、现场核查等方式严防此类事情发生，也欢迎您监督。谢谢。

网友:由局长，很高兴和您面对面交流。我想问一下购买补贴机具享受的补贴问题。
我想问一下购买补贴机具享受的补贴有没有限额规定？

由翠玉:网民朋友您好！感谢您对农机购置补贴政策的关注。农机购置补贴实行定额补贴，今年的补贴标准还在测算制定中，制定完成后，将在青岛市农业农村局网站（http://nw.qingdao.gov.cn）公布，请及时关注。根据农业农村部、财政部《2021-2023年农机购置补贴实施指导意见》要求，一般补贴机具单机补贴限额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、畜禽粪污资源化利用机具单机补贴限额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴限额不超过40万元；大型棉花收获机单机、成套设施装备单套补贴限额不超过60万元。感谢您的关注！

ganpin2008:6.7亩人口地被征用没确权证书
由局长您好。我家有6.8亩人口地在2008年-2010年期间被分别征用了，一直没有拿到确权证书，请问这6.8亩人口地还能拿到确权证书吗？应该找哪个部门办理确权证书？如果没有确权证书会对我家有影响吗？期待您的回复。谢谢！

由翠玉:网民朋友您好，感谢您对农业农村工作的关注！承包地确权证书由县级人民政府颁发，行业主管部门为县级农业农村局。我市承包地确权颁证工作是2013年开始的，您的承包地已于2010年被征用，不能再进行确权颁证。

网友:关于综合执法改革进展情况
农业综合执法好几年了，请问我市的进展情况怎样，今年事业单位改革会怎样改，还是不动

由翠玉:网民朋友您好！感谢您对青岛市农业执法领域的关心支持。2017年7月，根据青岛市编委《关于调整市畜牧兽医行政管理机构及执法机构的通知》，市本级调整组建了市农业行政执法支队，集中行使农业、畜牧兽医和农业机械管理领域的行政执法职责，实现了农业、畜牧、农机领域综合执法。通过近几年的运行情况来看，已经取得了明显成效。目前，没有进一步改革计划。

网友:咨询崂山发的水库补贴的问题。

崂山发的水库补贴，一年230块钱，为什么大学生回来落户就没有，户口问题还存在歧视？打电话问街道,街道就说政策是农村局制定的，问农村局，就说政策就是这么制定的，要求公开政策怎么制定的。还有农村局负责答复的。

由翠玉:网友您好。发放“水库补贴”属水务局职责范围。建议咨询市水务局，电话：85916279。

清净平等觉:关于农药化肥的使用破坏了人的身体健康

我们的土地已经被农药化肥的使用破坏了其结构，我们所吃的蔬菜瓜果粮食都有危害人的身体健康，什么时候能够出台法律法规保护公民的生存权利而不吃到危害人的身体健康的蔬菜瓜果粮食？

由翠玉:首先非常感谢这位朋友对我市耕地质量和农产品质量安全的关心和关注。近年来，全市各级农业农村部门高度重视耕地质量保护与提升工作，坚持普及科学施肥、科学用药等绿色安全可持续生产技术。“十三五”期间，在全市全面开展了 “化肥农药减量增效行动”、“化肥农药使用零增长行动”等减肥减药行动，大力推广“耕地质量保护提升技术”、“有机肥替代化肥技术”、“水肥一体化技术”、“绿色防控”和“统防统治”技术等综合技术举措，全市化肥使用量明显下降，从 2015年的28.49万吨（折纯），下降到2019年的26.71万吨（折纯）下降6.25%。近年来，持续开展农药减量使用行动，集成推广理化诱控、生物防治等全程绿色防控技术。2019年农药使用总量较2015年减少11.29%，单位面积农药用量较2015年降低9.89%(2020待发布)。仅2020年，全市绿色防控技术应用面积达到593万亩次，绿色防控覆盖率达到54%，高出计划24个百分点，实现统防统治面积1190万亩次，统防统治覆盖率达到47%，高出计划17个百分点。全市80个耕地地力长期定位监测点土壤化验数据显示，2020年土壤有机质平均含量为16.46克/千克，比2015年的14.21克/千克，提升15.83%。总之，我市整体耕地质量不断提升，土壤质量是可靠的。我们每年都安排计划对农产品质量开展监测，通过近几年的监测情况来看，我市地产农产品检测合格率一直保持在98.5%以上，2020年我市的检测合格率达到了99.2%。根据农业农村部发布的2020年全年国家农产品质量安全例行监测（风险监测）结果，2020年农产品例行监测合格率为97.8%，同比上升0.4个百分点，全国农产品质量安全水平继续稳定向好。所以说，我们的农产品总体上是安全、放心的。对于农产品质量安全，我市一直严格按照习近平总书记“四个最严”的要求，执行《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规，不断加强风险监测，强化巡查检查，对发现的问题加大专项整治力度，严厉打击危害农产品质量安全的违法违规行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。如果您有关于危害农产品质量安全的违法违规线索，也欢迎向我们举报。感谢您的参与。

网友:局长你好，请问市农科院和市种苗公司划转青岛饮料集团进展情况？

局长你好，请问市农科院和市种苗公司划转青岛饮料集团进展情况如何了？

由翠玉:网民朋友您好！市农科院所属新技术开发中心和种苗公司划转市饮料集团事项，已经市国有企业统一监管改革办公室批复，目前双方正在协商划转协议。感谢您的关注！

网友:局长，我想从事动物屠宰工作，无害化处理。咱们局有没有什么好的补贴政策？

我想从事动物屠宰的无害化处理，有什么补贴政策？麻烦局长给介绍一下。

由翠玉:这位网友朋友您好，感谢您对我们工作的关注。根据国务院《生猪屠宰管理条例》，财政部、商务部、农业农村部等部门的政策规定，以及原市畜牧兽医局、市财政局《关于做好2014年生猪屠宰企业病害猪无害化处理补贴工作的通知》精神，我市对生猪定点屠宰企业（定点屠宰厂、乡镇小型屠宰点）产生的：屠宰前确认为国家规定的病害活猪、病死或死因不明的生猪，屠宰过程中经检疫或肉品品质检验确认为不合格的肉、脏器及病变组织、甲状腺、肾上腺、病变淋巴结和修整后不可食用部分的生猪产品，以及国家规定的其他应当进行无害化处理的生猪及生猪产品，按标准给予病害猪损失补贴每头800元，无害化处理费用补贴每头80元的补贴，经检疫检验确认为不可食用的生猪产品，按90公斤1头的标准折算成相应的生猪头数享受补贴。送至屠宰企业时已经死亡的生猪不享受病害猪损失补贴，只享受无害化处理补贴。根据《中华人民共和国动物防疫法》和农业部《动物防疫条件审查办法》的有关规定，建设无害化处理场所要符合《动物防疫条件审查办法》第20-23条的动物防疫条件规定进行选址、工程设计和施工，根据第27条的规定向所在地县级农业农村部门（行政审批部门）提出申请，由市级农业农村部门审核办理《动物防疫条件》。我市已于2013年起建设了集中无害化处理体系，目前没有新增计划，没有建设的补贴政策。感谢您的关心和支持。

网友:局长您好，咨询申报青岛知名农产品品牌的问题。

今年可以申报青岛知名农产品品牌吗？怎么样申报？

由翠玉:网民朋友你好！非常感谢您对农业农村工作的关注和支持！今年我们将启动第五届市知名农产品区域公用品牌和知名农产品品牌评选。符合条件的主体都可以申报，具体流程如下：申请人申请青岛知名农产品区域公用品牌、青岛知名农产品品牌认定的，应向所在区（市）农（渔、林）业行政主管部门提出，并提交相关材料。各区（市）农（渔、林）业行政主管部门负责对申报材料的真实性、完整性进行审查。符合条件的，应签署意见，加盖单位公章，分别报青岛市农业农村、海洋发展、园林和林业主管部门。申请参加“青岛知名农产品区域公用品牌”“青岛知名农产品品牌”认定，应报送以下材料：（1）《青岛知名农产品（区域公用）品牌申请表》；（2）申请人的资格证明；（3）产品注册商标证书复印件；（4）产品质量保障体系建设情况说明（包含农产品生产企业产品自行检测或委托机构检测的情况）；（5）产品采用生产标准复印件；（6）有资质的农产品质量检测机构出具的近三年内的产品质量检测报告；（7）产品获得无公害农产品、绿色食品或者有机食品认证证书、农产品地理标志登记证书复印件；（8）产品销售情况说明及相关凭证；（9）其它证明材料。

结束语：

感谢“民生在线”平台，为我们提供了这样一个与网民朋友交流互动的机会。我看到，网民朋友留言反映了农业农村方方面面的问题，再次感谢网民朋友对市农业农村局工作的关注和支持。下一步，我们将围绕“打造乡村振兴齐鲁样板先行区”目标，清单化、项目化、工程化推进乡村振兴重点任务落实落地,奋力夺取乡村振兴“制高点”，为加快农业农村现代化、打造乡村振兴齐鲁样板不懈奋斗！谢谢大家！

“民生在线”下期预告

网谈单位：市海洋发展局

网谈时间：4月15日（周四）下午2：30—4:00