掘金RCEP，山东实施“先期行动计划”！肩负多项任务的青岛，迎来重大机遇！

机会总是垂青那些有准备并积极努力的人！

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，标志着我国自贸区战略迈出坚实一步，世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸区正式启航。

国家商务部有关负责人在日前召开的国务院政策例行吹风会上表示，目前各方正在抓紧推进协定的核准生效工作，中国已经完成了对RCEP协定的核准。“RCEP成员明确表示，要努力争取在今年之内完成对RCEP协定的核准工作，目标是2022年1月1日RCEP正式生效实施。”

在这个难得的“预备期”，山东没有坐等，而是主动寻求作为的空间和路径。

4月8日，山东省政府印发《落实＜区域全面经济伙伴关系协定＞先期行动计划》，实施“20条”，涵盖创新发展货物贸易、着力拓展对日合作、加快构建贸易物流“黄金大通道”、全面深化投资与服务贸易双向合作、积极打造一流营商环境等方面。

其中，多次“点名”青岛，赋予青岛多项重要任务——

在青岛等口岸落实RCEP“6小时通关”；支持青岛西海岸新区保税物流中心（B型）设立国际邮件作业中心；加快青岛西海岸国家进口贸易创新示范区建设；突出青岛港枢纽地位，打造山东半岛港口群集装箱国际枢纽、全球重要的能源和原材料中转基地；提升青岛港国际国内中转功能，扩大自日韩海上转口、过境运输；探索在青岛港复制推广整车运输模式……

“读懂”了RCEP，才有可能抓住机遇。于山东而言，RCEP成员国均是重要的经贸伙伴，合作基础好、潜力大。研究好、运用好、对接好RCEP协定相关安排，积极推动协定生效落地，将给山东开放发展带来重大历史性机遇。这也是山东启动“先期行动计划”的动因。

于青岛而言，在全国开放大局中，青岛开放的比较优势就是对外面向“一带一路”、面向日韩，对内引领山东、引领黄河流域，随着RCEP的签署，青岛将迎来新的更大发展机遇。

中央赋予山东的使命是打造对外开放新高地，青岛的使命就是要打造高地中的高地。青岛应该主动承担起山东此次赋予的使命任务，大胆试、大胆闯、自主改，率先闯出一条路子来。

01

RCEP一步步走来

作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，RCEP不仅仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利，是世界经济秩序的重构，必将为促进地区的发展繁荣、为世界经济实现恢复性增长贡献重要力量。

RCEP有利于15个成员国之间贸易、投资和经济发展。联合国贸发会议对RCEP的效果做了研究，研究报告表明，到2025年，RCEP将会给15个成员出口带来10％以上的增长。美国彼得森国际经济研究所研究测算，到2030年，RCEP成员国国民收入合计将增长1860亿美元，年出口总额预计额外增长5190亿美元。

对中国而言，RCEP通过开放贸易和投资，有助于中国畅通区域的产业链和供应链，更好地联通国内国际两个市场、两种资源，有助于畅通国内大循环，促进国内国际双循环，将会推动中国加快构建新发展格局。

就当下而言，RCEP有利于中国稳定外资和外贸基本盘。RCEP成员都是中国重要的经贸合作伙伴，去年，中国对RCEP成员出口7007亿美元，占比达到27％；中国从RCEP成员进口7779亿美元，占比为37．8％。此外，中国吸引外资有10％来自于RCEP成员。

“RCEP生效之后就意味着中国出口的将近30％可以实现零关税的待遇，而且对中国的对外投资和服务出口都会带来机会，也会促进中国对标国际高水平经贸规则，加快制度性开放，推动建设更高水平开放型经济新体制。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在3月25日举行的国务院政策例行吹风会上如是表示。

十九届五中全会提出，要实施自由贸易区的提升战略，要求构建面向全球的高标准自由贸易区网络。将实施自贸区提升战略列入“十四五”规划纲要，要求优化自由贸易区布局，推动RCEP实施。

RCEP签署之后，党中央、国务院对RCEP生效实施工作非常重视。习近平总书记对RCEP的尽早生效实施提出明确要求。李克强总理三次召开国务院常务会议，研究部署RCEP协定生效实施具体工作。国务院为此还专门成立了RCEP生效实施的工作机制。在相关部门的共同努力之下，目前，我国已经率先完成了对RCEP协定的核准，表明了中国政府对RCEP早日生效的高度重视和全力支持。

据介绍，RCEP成员决定每2个月左右就召开一次RCEP临时联合委员会会议，相互通报各成员在RCEP协定核准工作方面所取得的进展。“大家都明确表示，要努力争取在今年之内完成对RCEP协定的核准工作，目标是2022年1月1日RCEP能够正式生效实施。”王受文说。

02

“近水楼台”，机不可失

RCEP是青岛绝不能错过的机遇。

RCEP成员都是青岛重要的海外市场，青岛与RCEP成员的贸易额所占比重超过36％。2020年，东盟成为青岛最大贸易市场，对其进出口939．8亿元，增长27．2％，占全市进出口总值的14．7％。

在RCEP签署后，青岛与这些国家间的贸易往来渠道会进一步打通。面对中美贸易摩擦带来的壁垒，有了RCEP的支撑，让青岛在对外贸易的过程中拥有了更大的回旋空间和余地。

RCEP的签署，使得原本并没有自贸协定的中日、日韩之间也建立起新的自贸伙伴关系。青岛在中日韩版图中正处于一个极其关键的位置，与日本、韩国地缘相近，人文相亲，经贸往来密切，凭借“双循环”新发展格局中的“双节点”价值，具备深化中日韩区域经济合作的优势。

在山东自贸试验区中，青岛片区重要的差异化发展方向就是深化中日韩区域经济合作。目前，中日韩消费专区正加快建设，将努力打造成为中日韩双向消费的最佳体验区、东北亚全球商品体验中心；全国唯一的地方中日韩经贸合作国家级平台—中日韩商务理事会青岛联络办正式获批；日本国际客厅与韩国国际客厅先后投入使用……

凭借青岛与日韩合作的坚实基础、独特的地缘优势以及内陆广阔的腹地，配合RCEP的缔结，青岛与日韩的经贸合作水平必将跃上一个新的台阶，青岛在三国地方经贸合作中的示范和引领作用会更加凸显。

认识到RCEP重大机遇的青岛，已经着手了。RCEP签署仅15天后的2020年12月19日，市北区举行RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设工作动员大会。今年1月18日，RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地开工。青岛正以邮轮母港区为核心，打造面向RCEP成员国深度开放发展的新支点城市。

面向“十四五”，青岛应当主动抢抓RCEP签署机遇，加深与RCEP成员国之间的地方经贸合作，把区位优势转化为合作优势。加快推动胶东经济圈一体化，与沿黄流域城市联动，让优势叠加的价值更为凸显，在更广阔的平台推进消费升级、外经贸创新发展，发挥上合、自贸“两区”集聚效应，再造对外经贸发展优势，引领高水平开放再上新台阶。

03

肩负多项任务，是使命，也是机遇

作为山东面向世界开放发展的桥头堡，山东对青岛抢抓RCEP机遇抱有极大期待。

山东省政府4月8日印发的《落实＜区域全面经济伙伴关系协定＞先期行动计划》（简称《计划》）16处提到青岛，赋予青岛多项任务。

在创新发展货物贸易方面《计划》提出，在青岛等口岸，对抵达海关监管作业场所且完整提交相关信息的RCEP缔约方原产易腐货物和快件、空运货物、空运物品，实行6小时内放行便利措施；支持青岛西海岸新区保税物流中心（B型）设立国际邮件作业中心。通关便利化，可显著提升青岛口岸对RCEP贸易伙伴的吸引力。

《计划》提出，加快青岛西海岸国家进口贸易创新示范区建设。2020年11月4日，商务部宣布，在全国设立10个进口贸易促进创新示范区，其中包括青岛西海岸新区，也是山东唯一。

进口贸易促进创新示范区的获批将让青岛在“贸易促进”和“贸易创新”方面做出更多探索，为深度融入“双循环”新发展格局，充分发挥山东自贸试验区青岛片区先行先试优势，突出对日韩贸易特色，拓展进口贸易新型业态和功能，促进口、促产业、促消费，加快打造“一带一路”国际合作新平台提供新的助力。

贸易大通道建设是贸易繁荣的先决条件。《计划》对加快构建贸易物流“黄金大通道”着墨颇多，青岛被赋予重任——

突出青岛港枢纽地位，打造山东半岛港口群集装箱国际枢纽、全球重要的能源和原材料中转基地；支持开通青岛至下关件杂货班轮，增开或加密青岛至日本、韩国主要港口的集装箱班轮；提升青岛港国际国内中转功能，扩大自日韩海上转口、过境运输；探索在青岛港复制推广整车运输模式；开通青岛港与广州、义乌间集装箱货运班列；开通青岛至大阪货运包机航线，开通青岛至东京、大阪邮政包机航线；推动青岛等国际邮件互换局实现“邮件、快件、电商”及一般贸易全业态业务模式一体化；支持在济南、青岛国际机场扩建、改造国际邮件处理中心；推动济南、青岛市面向日本实施国际邮件“一点清关”……

在拓展对日合作、全面深化投资与服务贸易双向合作虽然没有“点名”，但青岛有着坚实的基础，和巨大的作为空间。

可以预见的是，随着RCEP的签署，青岛在大循环和双循环新发展格局中的“双节点”价值将进一步凸显，“链接”作用进一步发挥，这是青岛推动格局重塑、实现进位赶超的重要机遇。

今年的青岛市政府工作报告指出，深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。

青岛“十四五”规划纲要同样对抢抓RCEP机遇作出部署：抢抓RCEP、中欧投资协定等机遇，探索建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地等新型国际贸易示范区；发挥在中日韩地方经贸合作中的示范引领作用，创建面向日韩的国际区域经济合作区，打造面向RCEP成员国深度开放发展的重要支点。

牵手RCEP，青岛基础雄厚，底气十足，思路也很清晰，而且已经起跑，只要敢于突破，善于创新，就一定可以在RCEP地方经贸合作中先行先试，走在前排，为城市发展带给更多的可能性。

作者 ｜沈默