【青青岛观察】资产从5000万到206亿 这家公司用了3年

【青岛新闻网独家】

记者 陈志伟

日前，青岛新闻网记者从青岛经济技术开发区工委管委获悉，总投资约55亿元的殷家河片区安置区项目进展顺利，目前项目87栋单体已全部封顶，正在进行内部装修和外墙保温施工。

殷家河片区项目效果图

西海岸新区体量最大的旧改项目年底交付

据介绍，殷家河片区改造项目是青岛西海岸新区目前涉及街道、村庄最多、体量最大的旧改项目，项目总规划面积约7．26平方公里，项目总投资约208亿元，其中安置区项目规划建筑面积约68万平方米，规划设计3792套住房，总投资约55亿元，涉及辛安街道、灵珠山街道共10个村庄，1862户6172人。项目占地面积约421亩，分南北两个安置区，分别位于南泥、西泥和于家、惠家村庄原址。

青岛经济技术开发区投资控股集团党委书记、董事长张金楼介绍，整个殷家河片区，按照青岛国际化都市和城市副中心的定位，规划建设1个三甲医院、1个长途汽车站、1个大型商业综合体、2处文体活动中心、3个地铁站、14所学校（含1所初中，1所高中，3所小学，9所幼儿园）、科技类产业总部办公中心，以及9条道路管网，快速通达胶州湾第二海底隧道和青岛胶州国际机场，满足居民居住、商业、休闲、产业等需求，提高城市生活、生产、生态品质。

“殷家河片区改造项目是2019年青岛西海岸新区唯一列入山东省城镇棚户区改造计划的项目，由青岛开发区管委统筹推进，经控集团旗下开投集团投资建设。”张金楼表示，该项目2019年6月完成拆迁补偿协议签订，7月启动拆迁，8月实现拆迁全面清零，按现有进度，今年年底前即可竣工交付，比原计划提前一年。

殷家河片区改造项目的顺利推进，得益于青岛开发区在机制改革方面的创新。

改革创新 推进“管委会＋平台公司”运营模式

“从2017年开始，青岛开发区即以开放的市场化思维着手探索实施‘管委会＋平台公司’运营模式。”青岛经济技术开发区工委委员、管委常务副主任赵增高介绍，2017年5月成立青岛开发区投资建设集团有限公司（简称开投集团），2019年11月，顺应改革需要，成立青岛开发区投资控股集团有限公司（简称经控集团），将开投集团归于旗下。

赵增高介绍，2020年9月以来，青岛开发区在全面总结经验基础上，借全市第二批功能区体制机制改革，开发区坚持顶格设计、顶格推动，迅速研究制定了“管委会＋公司”管理体制机制改革方案并快速部署落实到位，达到了应有的制度效应和改革效果。

功能定位上，管委会主要聚焦经济发展主责主业，全力打造新区高端产业聚集地和全市工业增长新基地，全面建设产城融合、功能完善、生态良好、管理高效的现代化综合功能区；平台公司主要以“区域开发建设”为基础，通过运用“资本运作、土地收储”手段，按照“专业化、市场化、法制化”的要求，着力打造一流的“双招双引、金融投资、国际贸易、园区运营”平台。

职责确定上，管委会将原有开发建设、基础设施建设、投资发展、资本运营、专业化招商、土地整理等职能转由平台公司承担，管委会统筹负责区域内发展规划、产业研究、安全监管、投资促进和优化营商环境等职能。

协作机制上，管委会负责为平台公司提供相应的业务指导、行政审批、项目推进等方面的管理与服务；经控集团下设开投、融发、招商、园区运营管理、国际贸易、金融投资等6家子集团，与管委会紧密融合，共促开发区发展。目前，管委会与平台公司联合招商融合发展等相关工作机制已然成型。

“全面推进开发区体制机制改革，推行‘管委会＋’管理新体制，实行‘两剥离、两整合’，压减管委会内设机构58．7％、人员56．2％。”在今年的《山东省政府工作报告》中，青岛开发区“管委会＋”的运营模式被充分肯定。

3年时间，从5000万元到206亿元

“立足两者本能定位、促进两者协作融合、合力助推区域优质发展，这是青岛开发区‘管委会＋平台公司’运作模式的初衷与核心。”赵增高表示，改革实施过程中，青岛开发区力促“有为管委”与“有效市场”的高度融合。

目前，经控集团目前已拥有60余家子公司，累计获金融机构授信超过200亿元（其中国开行一次性授信60亿元），总资产近600亿元。其中所属开投集团资产短短3年多时间实现从5000万元到206亿元的跨越，累计营收超150亿元、利税超4亿元，并取得AA+主体信用评级，有效释放了发展活力、彰显了改革效果。

据悉，经控集团依托开投集团等子集团，加快推动总投资额超过1000亿元的省市区重点项目建设，已累计完成投资约400亿元。其中，承担了13个省市重点项目、数量排名全市第一，在建项目建筑面积近600万平方米，占新区的近六分之一。

“青岛开发区管委负责为平台公司提供发展规划、业务指导、行政审批、项目推进等方面的管理与服务，将原有的开发建设、投资发展、资本运营、专业化招商、土地整理等职能转由平台公司经控集团承担。”张金楼表示。下一步，经控集团以打造国内一流的专业化投资平台为目标，在更大范围、更广阔空间里深入推进资源整合、产业集聚、资本运作，快速做大做强。

青岛开发区。

搭建合作共赢新平台

青岛开发区有关负责人表示：“让平台公司以‘区域开发建设’为基础，通过运用‘资本运作、土地收储’手段，按照‘专业化、市场化、法制化’的要求，着力打造一流的‘双招双引、金融投资、国际贸易、园区运营’平台。”

据悉，2019年联合管委会在全省开发区率先成立招商促进公司以来，已累计联合利用外资6．7亿美元、内资125亿元；联合清华大学先进制造专业委员会专家成立智能制造研究院，已累计为20多家企业提供智能化改造升级服务；助力优化人才创新创业环境，青岛首个大学毕业生租赁型住宅项目正式投入使用。

张金楼介绍，通过企业并购、股权投资、混改等资本运作手段，经控集团成功收购大唐集团旗下华欧集团和蓬莱京鲁船业，成为上市公司石大胜华第一大股东，参股昆仑绿建、德盛利、中科航星等5家拟上市公司。与中交、保利、中建、万科、融创、碧桂园、正和岛等50多家央企、国企和行业领军企业建立战略合作关系，利用外部优势资源服务企业发展和开发区产城融合。

据介绍，经控集团整合贸易企业近600家，将省外业务整合到区内结算，推动青岛港、前湾港由物流港向贸易港和金融结算港转型，累计带动贸易增加值300亿元、新增税收10亿元。其中，建成中国北方地区最大、山东自贸区青岛片区唯一的木材交易中心，占地面积20万平方米、年吞吐量40—50万立方米，年交易额约60—70亿元。组建新区跨境电商交易服务平台青云通，线上业务峰值超1000万美元／天，2021年一季度累计实现业务量35亿元，达到2020年全年的70％，占青岛的90％以上。