多管齐下撬动民营经济 看青岛经济高质量发展如何开新局

高质、发展耳提面命，青岛经济在新局之下肩负着革故鼎新的新使命。

近年来，中央、国务院高度重视民营和中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，支持和促进民营和中小企业发展。在以国内大循环为主，国内国际双循环互相促进的新发展格局下，经济增长的内需潜力不断释放，民间投资已成为确保国民经济进一步持续健康发展的必然要求和重要抓手。

2020年5月20日，青岛以市政府办公厅的名义印发了《青岛市落实民营企业创意创新工作实施方案》，成为国内首个以市政府名义印发文件支持民营企业创意创新的副省级城市，也成为全国率先出台此类工作实施方案的城市。2021年2月24日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会公布介绍3月1日施行的《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，随着《办法》的出台，青岛的民营经济发展迈入了新阶段。

以民营经济作为支点，点燃经济高质量发展转型的深图远计，是青岛在经济上的答案。对加速紧抓高质量发展的青岛来说，民营和中小企业是推动城市创新发展的动力源泉，也是城市加快新旧动能转换，打造工业互联网之都的重要支撑。“投资青岛就是投资国家战略”，在发展的“新风口”下，青岛以民营经济为撬动点，正在奋力创造十四五的经济高质量发展豪举。

逆势增长13％，主体增幅的“后浪力量”

改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，已经成为我国经济制度的内在要素和推动发展不可或缺的力量。2020年，面对新冠疫情带来的不利影响，民营经济的砥砺发展就更加凸显了不凡的价值。

目光回到青岛，2020年，在积极统筹民营中小企业疫情防控和民营经济发展的努力下，青岛2020年全市民间投资增长13％的成绩单，高于全市固定资产投资9．8个百分点，高于全国民间投资增速12个百分点。青岛在民营经济上的突出成绩，可以说是市场主体增量突破、投资拉动、多元布局的结果导向。

2020年，青岛全市新登记民营市场主体36．22万户，同比增长14．84％，占全市新登记市场主体户数的99．34％，新登记民营市场主体占比居副省级城市第三位，较2019年上升1个位次。截至2020年12月，全市实有民营市场主体176．40万户，同比增长16．66％，占全市市场主体总量的98．13％，增速居副省级城市第二位，占比创五年来新高。

主体量级的实质性提升，带来的就是投资与注册资本的大幅提升。2020年，全市新增民营经济注册资本10600．07亿元，占全市新增注册资本的75．92％。其中，新增民营企业注册资本9815．55亿元，占新增企业注册资本的74．49％。民间投资强势增长。2020年，全市民间投资增长13％，高于全市固定资产投资9．8个百分点，高于全国民间投资12个百分点，民间投资占全市投资的比重达到57．5％。

在民营经济的带动下，青岛的创业也稳居副省级城市第三位。截至2020年12月，全市实有民营市场主体176．40万户，每万人拥有民营市场主体1857户，位于深圳（2612户／万人）、西安（2336户／万人）之后，居副省级城市第三位。

我国对民营经济坚持“两个毫不动摇”政策，展现出了对民营经济支持的广度和深度，青岛市民营经济逆势上扬，民间投资持续增长，展现了持续向好的发展态势和强大韧劲，在十四五开局之际打响了高质量发展的前行炮。

13＋15，减负降险，政策推动的“高光时刻”

民营经济的发展离不开较好的发展环境，只有在有利于自身发展的环境中提供充足“养分”，民营经济才会健康茁壮成长。2020年政府工作报告中也指出，要通过公正监管来维护公平竞争，进一步持续打造一个市场化、法治化、国际化营商环境。

要做到这些，就必须保障民营企业能够平等地获取各项生产要素以及政策的大力支持。为进一步调动民间资本的积极性，鼓励行业协会、商会发挥作用，激发市场活力，实现民营经济高质量发展，青岛市聚焦15个攻势和13条产业链，制定出台了《关于进一步促进民间投资的若干措施》，共提出3部分17条具体措施。青岛在政策推进上，集思广益，切实落地，用实际行动和创新措施，为民营经济的发展筑起了坚固护城墙。

坚持强化举措对冲疫情影响，青岛全力支持市场主体纾困减负，助力民营经济平稳运行。《措施》的出台，从多个层面大刀阔斧落实了对民营经济的减负松绑：一是解决放开准入、降低门槛、公平对待、平等参与的问题，不能为民间资本设置有形或无形的门禁，更不能专为民间资本设置更高的门槛，要健全市场化机制，支持民营企业平等参与。二是聚焦青岛15个攻势和13条产业链，点明重点投资领域，加强政策引领，为民间资本更加便利地进入项目投资领域，提供选择和决策的方向，引导民间资本进入产业链长、增长前景好的领域。三是强化要素保障，促进政府部门提供高效率、高质量的服务，以实现投资项目的加快启动、建设和运营，及早取得社会效益和经济效益。

资金是实体经济的血液，融资难融资贵一直以来是制约民营和中小企业发展的难点之一。近年来，为了打破民营和中小企业“融资的高山”，青岛市委市政府协调多部门积极筹措资金，加大投入，从专项扶持、融资支持、创新服务、减税降费等多个方面，助力中小企业创新发展。从银行贷款情况看，截至2020年末，全市小微企业贷款余额（本外币）3301．24亿元，同比增长22．99％，高于各项贷款增速7．31个百分点。从直接融资情况看，2020年，我市各类企业通过发行股票和交易所债券累计融资1229亿元，民营企业累计融资额67．25亿元，占直接融资总规模比重5．47％，较2019年底提高1．8个百分点。

创新加持生态，青岛走入民营经济攻势3．0时代

在新时代民营经济发展格局下，我国民营经济在稳步增长的同时，将更加注重在“专精特新”方面寻求突破，规模化、集约化发展将充分显现；加快转型升级、提质增效，科技创新能力明显增强。面对打造世界工业互联网之都机遇，青岛的民营经济也站在了机会与挑战面前，为打造民营经济示范城市铆足干劲。

“十四五”期间，青岛将坚持一张蓝图绘到底，立足长远设计和整体谋划，全力推进壮大民营经济攻势工作。努力营造全社会重视、尊重、爱护、支持民营企业的氛围，真正把“民营企业和民营企业家是我们自己人”落到实处，进一步提振民营企业家信心。实施“十百千万”行动计划、市场主体“升级”行动计划、“内招外拓”行动计划、“企业扎根”行动计划等四个行动计划，支持企业夯基础、扩规模、快发展，推动存量做强、增量扩容、质量提升、变量激发，切实推动民营企业提质增量、转型升级。进一步抓“资金”、减“税费”、保“土地”、建“队伍”、落“政策”，着力破解民营经济发展难题。

以四大创新思路为指导，升级服务体系、优化融资生态、激发民间投资、壮大产业链条。

健全民营经济和中小企业发展机制，健全制度政策供给机制。全面贯彻落实《青岛市民营和中小企业发展促进办法》《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》，为民营和中小企业发展提供制度支撑和政策保障；健全民企培育宣传机制。加强舆论引导，讲好青岛民营企业和企业家故事。

做大做强龙头骨干企业，大力培育骨干民营企业。实施“十强”领军民营企业培育行动，完善直通车服务机制，全力支持领军企业进入山东民营企业100强、中国民营企业500强行列。引导大中小企业融通发展。强化民营企业品牌培育。建立完善的驰著名商标品牌梯次培育发展机制，打造具有较强竞争力和影响力的民营企业商标品牌，培育品牌龙头企业；做专做精民营中小企业，实施万户创新型企业成长行动，推动中小企业转型升级。引导中小微企业加快专业化、精细化、特色化、创新化发展，拓宽中小企业发展空间。聚焦“四新”经济、13条产业链，细化民营企业产业链、供应链和创新链，优化拓展民营经济产业布局。

提升民营经济服务平台，深化公共服务平台建设。发挥全市民营经济综合服务、政策服务、大数据服务等专业惠企平台作用，持续提升民营和中小企业公共服务水平；深化“民企创意”平台建设；深化“双湾计划”平台建设。发挥好青深、青沪等企业联谊会作用，着力打造企业交流互通生态圈；深化“双招双引”平台建设。贯彻“项目落地年”要求，加大民营经济“双招双引”工作力度，依托民营经济招商引资工作平台，联合区市进行靶向招商、协同招商。

立足新发展阶段，融入新发展格局，面对“十四五”经济高质量发展的肩上重任，青岛市民营经济“破堵点、出新招、创亮点”，优化营商环境，着力把青岛打造成民营经济和中小企业发展的制度创新试验区、民企成长主阵地、创意活力动力源和产业发展增长极。