全国画了19个圈，山东半岛领衔第二梯队，被定位为“第六极”

全国两会正在审议的国家“十四五”规划纲要草案中，有一张图备受瞩目。因为这张“城镇化空间格局示意图”勾勒了未来中国城市的发展格局。

当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。党的十九大报告中指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。这为新时代我国推进新型城镇化指明了方向和路径。

国家“十四五”规划纲要草案提出，以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升，对发展壮大城市群和都市圈的部署，就浓缩在这张“城镇化空间格局示意图”上。

“十四五”时期，中国将以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。这张示意图上一共画了19个圈，每个圈就是一个城市群。按照区位、能级、作用等，这些城市群被划分为“三档”——

第一档包括京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等5个城市群，任务是“优化提升”；

第二档包括山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等5个城市群，任务是“发展壮大”；

第三档包括哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等9个城市群，任务是“培育发展”。

“优化提升”的意思是城市群发展已经比较成熟，在国际上已经有一定地位，但需要进一步优化规模和结构，提升档次和质量；

“发展壮大”意味着城市群介于发展和成熟之间，已经有一定规模和质量，但还需要进一步成长壮大；

“培育发展”说明城市群发展还处在初级阶段，需要培育和扶持。

山东半岛城市群位列第二档首位，是仅次于津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群之后的“第六极”，地位相当显要。

习近平总书记要求，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。这是山东必须坚决扛起的重大政治使命，也是必须牢牢把握的重大历史机遇。

作为黄河流域最便捷的出海口，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大世界级城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是“一带一路”重要枢纽。

山东应当主动服从服务国家发展大局，奋力扬起黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头，全面提升城市群整体竞争力、辐射引领力，增强在全国发展大局中的角色感。

01

第一档：扩容，成渝、长江中游晋级

第一档包括京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等5个城市群。

其中，京津冀、长三角、珠三角是“老牌”国家级，乃至世界级城市群，此前已经得到了由中共中央、国务院“顶格”谋划、支持。

先来看京津冀城市群。七年前，习近平总书记在北京视察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，掀开了京津冀三省市发展新的历史篇章。2015年6月，中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要规划纲要》确立京津冀城市群在国家战略中的地位。

京津冀协调发展进展顺利，有序推进北京非首都功能疏解，空间布局和经济结构得到优化提升。2020年，京津冀地区生产总值86393亿元，比上年增长2．4％，整体实力与能级不断提升。

再来看长三角城市群。长三角区域是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。为了加快一体化进程，国家层面出台了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《关于进一步支持和服务长江三角洲区域一体化发展若干措施的通知》，形成了“决策层、协调层和执行层”三级运作的区域合作机制，一体化“主引擎”全速运转，取得了丰硕成果。

2020年，长江三角洲地区生产总值244714亿元，增长3．3％；以4％的国土面积创造全国近1／4的经济总量。

粤港澳大湾区是中国改革开放得风气之先的地方，是中国开放程度最高、经济活力最强劲的区域之一。粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。两年间，香港、澳门和内地的大湾区城市加速融合发展，一个发展潜力无限、想象空间巨大的世界级活力湾区已雏形显现。

国家“十三五”规划《纲要》对长江中游、成渝地区城市群的定位是“发展壮大”，属于第二档，此番晋级为第一档。

2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，大力推动成渝地区双城经济圈建设。继京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大增长极之后，中国西部正式启动建设新增长极。

短短一年多时间，川渝两地以成渝为龙头，迸发出前所未有的合作热情，在制度创新、基础设施互联互通、经济民生合作领域均取得重大突破。

长江中游地区是中国经济地理中心，是中部地区崛起的核心引领地区。长江中游城市群国土面积31．7万平方公里，常住人口1．33亿。2015年3月，国务院批复实施《长江中游城市群发展规划》，明确以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体，打造中国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

据统计，2020年，湘鄂赣三省地区生产总值11．09万亿元，占全国的10．9％左右。长江中游城市群最大的问题是城市密度不够，经济协作不紧密，一体化发展还有很长的路要走。

上述城市群无论是区位还是能级，都相当重要，他们将牵引未来中国的发展。

02

第二档：山东半岛领衔，追兵实力很强

第二档包括山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等5个城市群。

山东半岛城市群无论是实力还是潜力，都明显高出一筹。

习近平总书记2020年1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，强调要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。这样一来，山东半岛城市群也拥有了国家战略赋能。

一年多来，山东积极发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域改革开放先行区，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

面对区域经济发展的新形势，山东加快提升半岛城市群能级，构建“一群两心三圈”的区域发展新格局。核心城市济南、青岛城市能级实现跃升，辐射带动能力不断增强。2020年，济南地区生产总值达到10140．91亿元，跻身“万亿俱乐部”，排名全国第19位；青岛地区生产总值达到12400．56亿元，在全国的排名上升至第13位，发展质量稳步提升。

当前我国区域发展出现了一些值得关注的新情况新问题，其中一个比较突出的现象是东西发展差距缩小，南北发展的差距逐渐加大。如何改变这一局面？山东被认为是最佳突破口——

山东处在由南向北扩大开放、由东向西梯次发展战略节点上，经济实力在北方首屈一指，拥有诸多优势和条件，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，对于南北区域均衡发展具有十分关键的促进作用。

目前，山东半岛城市群形成了2个特大城市、9个大城市、8个中等城市、75个小城市、1072个建制镇协调发展的城镇格局。2020年，山东半岛城市群GDP达到73129亿元；省会、胶东、鲁南三大经济圈生产总值比上年分别增长3．8％、3．5％和3．6％。

山东省政府新闻办3月8日举行的“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会透露，“十四五”时期，山东将以深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略引领区域协调发展，纵深推进“一群两心三圈”建设，全面提升山东半岛城市群综合实力和竞争力，为新时代现代化强省建设提供坚实支撑。

再来看看这一档的其他几个城市群。在纲要草案中，粤闽浙沿海城市群首次被提及，而已经提了十多年的海峡西岸城市群没有再出现。2009年，《海峡西岸城市群协调发展规划》正式批复，海峡西岸城市群首次出现并上升为国家级城市群，海峡西岸城市群主要包括福建9个地市，浙江3个地市，江西4个地市，广东的4个地市。2020年海西城市群GDP总量达7万亿，人口突破9400万。

中原城市群位于我国历史上的中原地区，处于中部和西部结合处，主要由河南省全省以及陕西、山西、河北、山东和安徽等省部分组成，5省30座地级市，国土面积28．7万平方公里。中原城市群确立于2016年12月，国务院宣布郑州为国家中心城市，随后批复了《中原城市群发展规划》。中原城市群的优势是人口众多，地理位置很好，区位优势显要，缺点是发展基础不牢，缺乏拥有足够带动力的核心城市。

关中平原城市群位于我国西北的关中平原地区，由陕西省中部以及甘肃东部和山西南部部分城市组成，曾经是我国历史上的经济、文化和政治中心，文化底蕴非常深厚。但因为地处内陆地区，区域间经济协作联系不够紧密，城市空间组织稀松，合作开放不足，区域发展不均衡的矛盾突出，整体实力还不够强。

北部湾北连我国“三南”腹地，南接东盟11国，航通非洲、欧洲、大洋洲，是21世纪海上丝绸之路重要港口群和陆海新通道出海口。在多个国家战略接连带动下，交通、产业、城市建设等一系列多年难以突破的瓶颈，正被不断打通。随着RCEP的签署，作为中国与东盟之间唯一既有陆地接壤、又有海上通道的经济板块，北部湾城市群将迎来新的发展机遇。

在第二档，山东半岛城市群的领头羊地位可谓实至名归。随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入实施，山东必将拓宽发展新空间、厚植发展新优势，更好地发挥山东半岛城市群龙头作用，在国家发展格局中扮演越来越重要的作用，山东半岛城市群晋级第一档也不是不可能。

03

第三档：潜力大，需要着力培育

第三档包括哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等9个城市群。

无论是区位，还是能级，以及知名度，这一档的城市群都与一二档有着相当的差距，还处在初级阶段。

哈长城市群规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市等区域，核心区面积约5．11万平方公里。该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，但综合实力较弱，特别是缺乏带动力强的龙头城市，核心城市哈尔滨、长春在全国的排名都在30名开外。

辽中南城市群由沈阳、大连两个副省级城市与联系紧密的多个地级市组成，为新中国的工业建设和发展做出了巨大的贡献，在建国后几十年内，一直是我国经济的引领地区之一，但现在实力已经大不如前。东北要振兴，辽中南城市群应当应当首先振兴。

山西中部盆地城市群涵盖太原、晋中、忻州、吕梁四市21县（市、区），地处省域中心地带，基础较好。该城市群在山西省占有1／8的土地面积，承载了1／4的人口，创造了1／3的GDP。该城市群一体化发展将形成中心开花、带动两头的发展格局，带动山西省提高综合经济实力和竞争力。

黔中城市群规划范围涉及贵阳、遵义、安顺、毕节、黔东南、黔南等6个市（州）及贵安新区的33个县（市、区），总面积5．38万平方公里。近年来，贵州全面推进黔中城市群建设，着力将其打造为西部地区经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新兴增长极，城镇规模快速扩张，产业和人口快速聚集，已经成为该省快速发展的重要支撑。

滇中城市群范围包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及红河州北部7个县、市，共49个县、市、区，国土面积11．14万平方公里。《滇中城市群发展规划》提出，引领云南现代化建设，建设面向南亚东南亚开放的门户城市群。

呼包鄂榆城市群规划范围包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市，国土面积17．5万平方公里。四市在中国城市阵营中，排名比较靠后。其中，实力最强的是榆林市，其2020年GDP为4089亿元，位列全国第57位。

兰州－西宁城市群规划范围包括甘肃省兰州市，青海省西宁市，以及两市周边地区，总面积9．75万平方公里。核心城市兰州市2020年GDP为2887亿元，位列全国第95位。

宁夏回族自治区沿黄城市带是以黄河为纽带，以首府银川为中心，大中小城市相结合的城镇集合体。由于沿黄城市带的城镇小而分散，生态环境较脆弱、污染排放强度大，经济增长方式较粗放等问题，各城市发展存在弱势。

在新疆，天山北坡是全区经济、科技、教育最为发达的区域，挺起了新疆经济高质量发展脊梁。天山北坡城市群位于以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段，正在共建“一带一路”中迈向融合发展，扩容外向型产业，开放型经济新优势正在增强。

可以预见，“十四五”时期，城市群、都市圈必将成为推动我国经济高质量发展的最为重要的空间载体。省与省的竞争、城市与城市之间的竞争，正在演变为城市群之间的竞争，打好城市群这张王牌，山东才有可能在竞争中赢得主动。

作者|沈默