从“挤进城”到“可返乡”，落户变迁折射社会巨变

文｜闻青平

在小说《围城》里有句有名的话：城外的人想进去，城里的人想出来。这句话一直被广泛地用来形容婚姻、职业等领域的心理状态。细想一下，如果用来形容这些年人们对于户口的态度，虽然不很贴切，也颇值得玩味。

日前，山东省传出消息：十四五期间，山东省将全面放开城镇落户限制，取消其他前置条件和附加限制；同时，允许符合当地人民政府规定条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人，以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口回农村落户，促进人口双向流动，合理分布。

政策发布后，引起了不少网友的关注和转发，颇有刷屏之势。大家关注的除了“全面放开城镇落户限制”这一新闻点之外，还有一点就是部分“原进城落户农村人口回农村落户”。

“回农村落户”，看似一个小小的变化，实则反映了社会的大变迁。笔者印象中，在上世纪八九十年代，到城市去，拥有一个城市户口是多少农村人的梦想，当年的很多农村中考生都以考上中专为荣，因为可以直接“带户口”，相当于成了“城里人”。后来，当中专变得不“吃香”了，大家争相考大学时，农村考生考上大学的基本也都迁走户口。

这个阶段，可以说是“城外的人想进去”。随后而来的变化是，一些城外的人并不迫切想把户口落进城。

2000年前后，很多农村户籍的孩子考上大学后，很多也不迁走户口了，原因主要有二：一是迁入大学的集体户，也不代表就能落户大城市；二是将户口留在农村，可能会有一些“福利”，特别是一些城镇化步伐较快的农村，工业化发展给村里（社区）带来一些福利，而这往往与户籍相关联。

但能享有农村户口“红利”的人毕竟是少数，城市的户口仍然意味着更加优越的资源，如教育资源、社会保障等。

近年来，随着社会经济发展水平的不断提升，城镇化速度进一步加快，城市向农村户籍人口张开了更加热情的怀抱。2015年，青岛积分落户细则正式发布，2018年6月，积分落户政策调整取消了学历要求等限制，居住证和社保年限由3年减为1年，进一步放宽落户条件、降低积分落户门槛。2020年12月14日，青岛市户籍制度改革明确提出，继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。实施分区域、分类别、差别化落户，引导人口合理有序流动。加大政策配套力度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

放眼全省，在大城市落户的政策也越来越宽松，2020年6月1日起，济南市正式实施《全面放开落户限制实施细则》，全面放开落户限制，确保应落尽落。

在这一阶段，是“城里的人很想城外的人进来”，而城外的人也很方便就可进城，城市的人口迅速增加，为发展带来红利，也造就了城市的迅速壮大。济南、青岛城市建成区人口超过500万，迈入了特大城市行列。

安家大城市，享受新生活，对于很多农村青年来说，虽然没有通过高考之路实现“进城”的人生理想，但条条大路通罗马，现实给他们打通了进城落户、就业的道路，他们也在城市里顺利找到了自己的位置，成为了“城里人”。

这种进城，也是一种“双向选择”，城市对人口也充满了渴望。城市的发展既需要高学历、高技能的人才，同时也需要体力劳动者、服务业从业者等，在发展到一定的阶段之后，“进城”的门槛越来越低。

门槛低了，进城的人就多了。今年3月5日，济南市通报，“零门槛”落户政策实施，去年济南市外迁移落户8．63万余人，同比增长了32．85％。国内越来越多的城市实现了零门槛落户，最近，继西安、石家庄、南昌等城市之后，福州又实现了零门槛落户，且可以拖家带口，不光直系亲属，近亲都可以带着来落户。

各个城市展开了“人口争夺战”。落户更自由了，“城外人”的选择也更多了，他们要综合考量城市的发展前景、留人诚意等。让人“落”下来，青岛展现了满满的诚意，特别是刚刚纳入主城区规划的城阳区，人才共有产权住房政策不断调整，落户越来越便捷、顺畅、轻松。

人口是发展的基石和依托。青岛的人口还要更多。刚刚发布的青岛市“十四五”规划《纲要》提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，适度扩张，持续推动人口规模壮大。到2025年，常住人口达到1100万人。

近些年来，“城里的人”享受到了发展的成果，不管是工资收入还是子女教育等，都是“步步高”。与此同时，“城外的人”各方面的条件和福利等也在不断提高，城乡差距在变得越来越小，乡村的吸引力也在增大。

曾被称为“大山”之一的医疗，正在为农民提供坚实的健康保障。以青岛市为例，2015年1月1日起，青岛市职工医保、城镇居民医保、新农合“三险合一”正式实施，包括基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助三层保障。有公开数据显示，截至2019年末，青岛市884万人参加医保，基本实现应保尽保，居民医保财政补贴人均681元，标准全省最高，医保政策内职工住院医疗费平均报销90％，居民平均报销75％，待遇全省最高。

另外，随着社会发展，乡镇企业开始增多，农村青年在家门口也可以轻松实现就业，工资与城里的企业相差不大，生活成本比城里低很多，不如留在乡镇。

医疗、就业有了保障，一切更有希望。星星还是那个星星，月亮还是那个月亮，但村庄已不再是过去那个模样。

乡村，正在向美丽乡村转变。日前，省里传出消息，山东将坚持“省、市、县”三级联创，实行美丽乡村点、线、面结合和片区化建设，打造齐鲁特色乡村风貌。今年将创建省级美丽乡村500个，到“十四五”末累计建成5000个。

乡村吸引力在增大，对于城里人的思想也带来了一些改变。城里人生活好起来了，腰包鼓起来了，不少人有了一种“到城外去”的念头。当然，这也并不是纯粹的“城里的人想出来”，多数也不是真正想落户乡村，而是基于以下几种情况：

一是出于一种情感寄托，或者说是一种淡淡的乡愁。王朔曾在一篇小说里说，“我羡慕那些来自乡村的人，在他们的记忆里总有一个回味无穷的故乡……”如今，那些自上世纪八九十年代就进城的人，开始进入了中老年阶段，自然会滋生乡愁，这种乡愁也不必藏在记忆里回味，只要想，便可以继续在乡村拥有“落脚点”。

二是出于休闲度假的目的。在忙碌的城市生活中，厌倦了一成不变的作息和两点一线的活动轨迹，能在老家的乡村有个栖身之地，入则繁华，出则静谧，在工作之余有少许的喘息之机，进行适当的休闲度假，是个不错的生活态度。

三是乡村机会在增多，对于年轻人来说，回乡创业也是个不错的选择。国家对于返乡创业也出台了相应的扶持政策，既实现了创业者的人生价值，也带动了乡村振兴。

从“挤进城”到“可返乡”，落户政策的变动，背后是社会发展的巨变。这个巨变也是有目共睹，大面上来说，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，城乡发展势差不断缩小，乡村逐步振兴。在此背景之下，“城”的边界在变得模糊，“市”在全面繁荣，“可返乡”也便水到渠成。

“宜城则城、宜乡则乡”，城乡居民可自主选择定居，“城里城外”的人不必相互“羡慕”，实现“进城出城”的“脚步自由”，而脚下，则是巨人的肩膀……