搞活一座城：立体、综合、全方位、内生的活力洋溢的青岛

一个立体、综合、全方位、内生的活力洋溢的青岛，正不断刷新着人们的认知：

搞活一座城

编者按

2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话，对山东明确提出“走在前列、全面开创”的目标要求。总书记的重要讲话为山东和青岛的发展标注了目标定位，指明了前进方向。

总书记对青岛深情似海、厚望如山，在青岛发展的每一个关键节点，总书记都对青岛工作作出重要指示。2018年以来，总书记两次来到青岛，出席上合组织青岛峰会和庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，两次发来贺信，对青岛提出“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示要求，赋予青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、融入黄河流域生态保护和高质量发展战略等国之重任，擘画了青岛发展的宏伟蓝图，指明了城市发展的战略方向。

牢记总书记嘱托，青岛市深入贯彻落实总书记对青岛工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实推进三大攻坚战，“学深圳、赶深圳”，奋力打好15个攻势，综合实力大幅提升，发展活力显著增强，城乡区域加快融合，人民生活不断改善。昂首阔步发展中的青岛，正展现出更具创新力和成长性的城市气质，开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设取得重大进展。

从今天起，青岛日报推出“牢记总书记嘱托推动青岛高质量发展建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市”系列报道，聚焦青岛市扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求的生动实践，展示青岛市在“搞活一座城”“经略海洋”“乡村振兴”和“锻造高素质干部队伍”上的喜人成绩和奋进姿态。

“青岛市2021年春季重大项目，开工！”

2月26日，在即墨区奇瑞汽车青岛基地项目现场，“奋发有为、创新竞进”的标语分外醒目，洋溢着这座城市在“项目落地年”只争朝夕、谋定快动的奋进气息。

开工令下，机械轰鸣。总投资近3000亿元的270个重大项目的建设全面铺开……

全新的项目，锚定着这座城市全新的未来。新能源新材料、现代海洋、高端装备、新一代信息技术……紧紧围绕13条产业链，这些投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目，正有力地重塑城市的发展格局，提升城市的发展能级。

这是这座城市又一次鼓荡激情的豪迈出发。

这更是这座城市三年来发展进程中人们最为熟悉的日常。

三年前的今天，2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话，为山东擘画了“走在前列、全面开创”的美好蓝图。

在那之后，总书记两次亲临青岛，出席上合组织青岛峰会和庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，两次发来贺信，对青岛提出“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示要求，赋予青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国之重任，凸显了青岛在中国新一轮更高水平开放战略中的独特地位。

三年来，牢记总书记“搞活一座城”的嘱托，青岛开始了最为深刻、最为激越的发展之变。

一个立体、综合、全方位、内生的活力洋溢的青岛，不断刷新着人们的认知：

在构建新发展格局的宏阔进程中，青岛独特的“双节点”作用正在被充分彰显，不可替代的开放高地不断隆起；

在日趋激烈的城市竞速赛中，青岛的投资、民营经济、创投风投、高技术产业……一项项关键指标不断突破；

而每个个体的感受可能更为真实而具体，一次次网上快速办结的审批，一次次政府部门越来越专业的服务，甚至每一次被认真对待的抱怨和吐槽……虽然琐屑，但可能更雄辩地传递着这种令人艳羡的变化。

是的，青岛变了。

一个开放、现代、活力、时尚的青岛正行进在高质量发展的春天里。

格局之变：

在构建新发展格局中走在前列

人们总说“心有多大，舞台就有多大”，对于城市而言，在什么样的格局下审视自身，就能拥有什么样的发展空间。

要“搞活一座城”，青岛始终站在地球仪前思考，特别是随着中央提出构建新发展格局、推进共建“一带一路”高质量发展、RCEP的签署以及黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，在新发展格局带来的崭新机遇和广阔空间中重新“定义”青岛，就成为这座城市的必然选择。

一个“双节点”的青岛，在“双循环”的新发展格局中被清晰标定。青岛既是东部沿海发达地区，是黄河流域九省区的经济出海口，又是北方第三大城市；既是内外循环的“双节点”城市，又是国内东西、南北大循环的“双节点”城市。

而充分发挥“双节点”价值，在构建新发展格局中走在前列则成为“搞活一座城”最核心的战略取向。在胶东半岛，充分发挥辐射引领作用；在山东，打造山东面向世界开放发展的桥头堡；在全国，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点；在全球，打造“一带一路”国际合作新平台，向东联通日韩，向西沿黄河流域联通上合组织国家、中亚、西亚、欧洲，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。

一系列敢为人先、勇于探索的破局之举次第展开。

2020年，青岛主动作为，加快融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹开放资源，发挥平台优势，协同胶东、服务山东、辐射黄河。8月8日，由青岛市人民政府联合省交通运输厅、省国资委、省港口集团联合承办的2020·青岛·陆海联动研讨会举行。会上，沿黄九省（区）省会（首府）城市、胶东经济圈五市发起2020·青岛·东西互济陆海联动合作倡议。

一曲新时代“黄河大合唱”在青岛奏响。而“胶东经济圈”则是这曲大合唱中最重要的乐章。

作为黄河流域经济出海口，胶东经济圈是山东最具发展活力、开放程度最高的地区，坐拥3200万人口、3万亿元的经济总量，经济总量占山东省的42％、占黄河流域九省区的13％，具备成为中国经济新的增长极的潜质。

青岛深谙使命，要担当龙头中的龙头，引领带动提升胶东城市群核心竞争力，发挥“东西互济、陆海联动”的“双节点”作用，抢抓RCEP战略机遇，深化拓展与黄河流域城市经贸往来，深度融入和服务“双循环”新发展格局，助推活跃北方地区经济高质量发展，为服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略作出积极贡献。

开局即起势。2020年，胶东经济圈“打基础、拉框架”，深度对标粤港澳、长三角等先进区域，建立起联席会议制度和“3＋N”一体化工作推进机制，成立交通、产业、科创、政务服务等30多个联盟，签署40多个合作协议。12月8日，胶东五市政府在北京联合举办胶东经济圈一体化推介大会，发布1000亿元规模的山东半岛城市群基础设施投资基金，现场发布了《胶东经济圈一体化发展规划思路》《胶东经济圈交通一体化方案研究》，7个合作协议和部分重点合作项目集中签署。顶层规划、项目落地、资金支持，全方位“立住了”五市握指成拳、强核聚群的崭新形象，为建设成为山东新旧动能转换的强力驱动、中国经济新的增长极打下坚实基础。

在强化对内开放的同时，发挥“双节点”的独特价值，青岛把本就突出的对外开放优势进一步放大。

打造更高能级的开放平台。上合示范区和山东自贸试验区青岛片区是青岛开放发展的两大平台，也是青岛融入国际循环的重要“切入点”。青岛充分发挥区位优势和战略叠加优势，勇担重任，推进重大开放载体功能叠加、联动发展，创新各类市场资源要素加速流动、循环、联通的开放机制。

效应正在显现。2020年，山东自贸试验区青岛片区积极开展首创性探索，106项试点任务已实施98项，形成68个制度创新案例。其中，13项入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”并在全省推广，2项获海关总署认可并备案，3项报商务部参选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。片区新增注册企业20452家，其中外资企业99家，在建、待建重点项目74个，总投资628亿元。全年外贸进出口、使用外资分别占全市的17．29％、8．67％。

在上合示范区，国际物流中心、现代贸易中心、双向投资中心、商旅文化中心、海洋合作中心“五大中心”建设有序推进，2020年新签约落户项目28个、总投资1288亿元。与此同时，2020年建成上合示范区多式联运中心，开行国际国内班列17条，“齐鲁号”欧亚班列开行401列、增长15．8％。新注册面向上合组织国家贸易企业686家，对上合国家贸易额达到1．93亿美元。此外，围绕开放协同发展，建立了部省市协作推进机制，省政府印发《关于支持上合示范区建设的若干措施的通知》，并在全国首创“负面清单制”放权，首批省级赋权54项已经落地。

放大开放优势，青岛更通过制度层面的先行先试来提速，进而在更高层次、更高水平上配置全球资源。2020年，青岛大力发展外贸新业态、新模式，获批国家服务贸易创新发展、进口贸易促进创新示范、市场采购贸易方式、企业对企业直接出口、出口海外仓等“五项试点”。以“五项试点”为引擎，青岛对外贸易数据再创新高——2020年度，全市全年累计进出口6407亿元、增长8．2％，其中出口3876．76亿元、增长13．7％，进口2530．24亿元、增长0．7％。

新发展格局之下，“双节点”的青岛，更是“服务”的青岛。利用资源禀赋，更好服务全国、全省开放发展大局，创新打造招商引资“强磁场”成为青岛发挥“双节点”价值的又一主动选择。

中日、中韩、中德、中以、上合组织等“国际客厅”，不仅成为青岛集聚配置全球要素资源的一张熠熠闪光的新名片，更成为发挥辐射引领作用、为更广阔区域开放发展赋能的重要平台，为有意进入中国市场的外国企业、商会提供中转、落户、展示、创业等“一站式”服务，共同促成更多元、更高层级的合作。

产业之变：

高质量发展升级城市竞争力

今年2月25日到3月3日，一周之内，青岛有冠中生态、海泰新光、德固特三家企业接连敲钟实现主板上市。三家企业分别掌握生态修复核心技术、医用成像技术以及燃烧和传热节能技术，且在各自赛道都属于领先选手。它们是代表青岛新动能的中坚力量。

这是一个偶然的巧合，但背后支撑这一切的却是三年来城市产业不断向高端跃迁的必然。

“搞活一座城”，产业必须要有活力。作为山东新旧动能转换“三核引领”的重要一核，青岛是新旧动能转换的主引擎之一。三年来，按照山东省委、省政府关于新旧动能转换一系列部署，青岛市打出新旧动能转换系列“组合拳”，主引擎作用凸显。从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、协同高效，动能转换在不断推进青岛经济高质量发展，焕发产业生机。

一组数据是最好的例证，2020年，青岛“四新”经济增加值占生产总值比重达到32．6％，较2017年提高6．8个百分点；服务业增加值达到61．4％；战略性新兴产业增加值年均增长8％；海洋经济增加值占生产总值比重达到30％左右，年均增长10％以上。

加速新旧动能转换，为城市装配更强大的竞争力，载体在产业，支撑也在产业。2020年，青岛推出以市领导挂帅的新旧动能转换13个产业专班，对标省十强产业和青岛15个攻势，聚焦做大做强新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代金融、现代物流、商贸、商务服务、现代海洋、高端化工、文化创意、精品旅游、现代高效农业、高端装备等13条产业链，整合优势要素资源，加速提升产业基础高级化、产业链现代化和产业集群化水平。

顶格战法抓推进，统筹协调聚资源。青岛为13条产业链建立了“五个一”工作协调机制，即1名市级领导同志牵头，1个专班推进，1个智库支持，1个协会搭台，1个银行助力。

创新路数、打法，13条产业链打破以往条块分割的工作模式，推动流程再造、体系重构和机制创新，形成高效工作新格局，让产业推进工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”。2020年7－12月，各专班牵头市领导合计召集专班工作会议近70次、外出招商313次、在青会见675次，富士康高端封测、北京汽车制造总部基地等一批世界500强及行业引擎性项目落地。2020年，全市“四新”经济在建项目达3957个，同比增长38．0％，占全部在建项目的57．3％。

厚积薄发，立势崛起。

在青岛日益完备的现代产业体系中，高度跨界、高度融合的工业互联网正在为各个产业向价值链高端集聚提供支撑。

发力打造世界工业互联网之都，青岛立足制造业门类齐全优势，着力强化数字化顶层设计，瞄准政策、资源、新基建等关键环节，进行了全面的规划和布局。

做中国工业互联网创新发展的实验场。以科大讯飞、商汤科技、歌尔等为代表，一大批人工智能、大数据、云计算、集成电路、区块链等新兴技术和产业高端资源正在向青岛集聚，不断补齐青岛在工业互联网关键环节的短板。目前，青岛已集聚1833家工业互联网生态企业，建起了中国工业互联网百人会、人工智能产业共同体等全国性平台组织。国家工信安全中心、中国信通院、中国工联院、赛迪研究院等研究机构“国家队”以不同形式落地发展。

搭建新型基础设施，筑牢数字底座。全市累计建成5G基站1．5万个，在移动网络全国测评中位列榜首；工业互联网标识解析关键基础设施实现突破，在上合示范区建设Handle标识解析全球辅根节点，建成工信部立项的家电、机械两个行业标识解析二级节点，机械标识管理平台已注册100万产品标识。

找准企业的“穴位”，推动“触网”升级。2020年，青岛围绕12大类、63个细分小类，分行业、分领域发布1300个“工业赋能”场景，分析全市需求分布，推动企业“触网”。数据显示，2020年全市生产设备数字化率达53．4％，数字化研发设计工具普及率达87．4％，关键工序数控化率达54．6％，企业实现运营成本平均下降27％，产品研发周期平均缩短26％。

加快平台建设，解决企业共性需求。在青岛，“一超多专”的平台发展格局逐渐形成。连续两年领衔国家“双跨”平台的卡奥斯，已链接企业近70万家、服务企业6万余家。垂直行业特色平台，已上线运行11家，入库培育26家。在平台间数据共享、功能调用和服务互认上持续提升，助力细分行业和中小企业数字化转型。

与数字化转型进程不断深入同步的，是青岛创新能力的持续加码。建设长江以北地区重要的国家科技创新基地，青岛先后获批国家自主创新示范区、国家首批知识产权示范城市和人工智能创新应用先导区，海尔集团、青岛高新区、青岛蓝谷和莱西市成为国家“双创”示范基地。

创新载体在青岛产生集聚效应。青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心、山东能源研究院等重大创新平台加快建设，省级以上创新平台新增246个，国家高新技术企业突破4300家，创投风投资本规模突破千亿元，人才总量达到230万人——创新要素的集聚，为这座城市注入产业新动能的活力因子。

生态之变：

高效能治理提升城市发展环境

“‘三我’活动真管用，7年的老问题没几天就解决了。”家住市北区洛阳路街道的83岁老人孙玉兰很高兴，困扰她多年的窗外树木挡光问题通过“三我”活动平台得到了解决。但她不知道的是，街道20多处相似问题也通过这一活动平台一同得到了解决。

2020年3月5日，青岛创新高效能治理新打法，启动“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，全心全意听民意、解民忧、纾民怨、暖民心。活动开展一年来，全渠道收集诉求总数达291．9万件，办结率99．29％，满意率95．43％。

“三我”是一个很好的观察窗口，它传递的其实是这座城市从根本上重塑发展环境的坚定决心和扎实付出。就像冰冻三尺非一日之寒，环境的改变更需久久为功，这座城市不相信“一举改变”，更愿意“日拱一卒”。

看似寻常的一通通电话，一条条留言，常态化的“三我”活动正在点滴中积蓄成势，推动城市高效能治理再上新台阶。

一年来，“三我”活动持续深化，建立起一个高容量的城市“吐槽”平台，让多元互动真正成为社会治理的起始点，倒逼政府部门把听民意、汇民智、解民忧落实在日常的每时每刻，引导广大市民用全面辩证长远的眼光看待城市发展“成长中的烦恼”，以主人翁的责任感，积极参与城市建设和社会治理，发出正能量声音，为“爱青岛，让青岛更美好”凝聚起愈发强大的合力、动力。

重塑发展生态，在用市民的投诉倒逼的同时，青岛更从顶层设计着手，从制度上、方法上不断突破旧有的阻碍。

以改革的“冲击钻”推进各项工作创造性落实。青岛纵深推进15个攻势，把15个攻势作为15场战役、15组改革，连续三年通过公开质询提高攻势作战方案的精准度、可操作性，克服画地为牢、条块分割等传统工作模式，增强工作的系统性、整体性、协同性。

扫除阻挡青岛高质量发展的障碍，在高效能治理中建设现代化国际大都市，青岛不断深入市场化、法治化改革。

设置市场配置促进处的部门从17个增加到21个，专门研究如何更好地优化资源要素配置，推动政府更好认识、尊重、利用市场规律；持续推进“放管服”改革、“一次办好”改革，成为全国首个实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市，企业开办由7个环节压缩为1个环节，一部手机即可办完企业开办所有业务……

青岛充分尊重市场规律和企业的主体地位，加快打造产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”加优质高效政务服务的“4＋1”发展生态，落实“政、产、学、研、才；金、服、用、奖、赛”十个方面的政策支持体系，吸引了一批又一批头部企业、商协会、平台机构来青投资布局，这些头部企业和平台机构又在更大空间为青岛广泛“链接”资源。

青年是创新创业的中坚力量，青岛不断提高青年创业“性价比”。“青岛青年驿站”网上申请就能免费入住7天，人才政策、“青鸟计划”就业岗位信息等手机可查，营业执照申请“立等可取”，单次配售人才住房8520套，近期又一次性出台6个重磅人才新政，暖心便利举措让广大创业者轻松迈出第一步，心甘情愿成为青岛的“城市合伙人”。

发展生态的优良与否，也许“用脚投票”的各类人才最有说服力。2020年，青岛获评2020中国最佳引才城市、最佳促进就业城市，入选18岁至35岁年轻人心目中的五个美好生活城市榜单，再次入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

未来之变：

“十四五”青岛把目标指向更高

“搞活一座城”，永远是进行时。

步入“十四五”的开局之年，更高水平“搞活一座城”成为这座城市未来发展最核心的关键词。

擘画2035年发展宏伟蓝图，青岛将高水平基本实现社会主义现代化，建成具有较强影响力的开放、现代、活力、时尚的国际大都市，培育国家中心城市核心竞争力，以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。

锚定2035年远景目标，实现现代化建设良好开局，“十四五”时期，青岛将聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，推动城市数字化转型，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市，在经济高质量发展、开放创新改革、社会文明程度、生态文明建设、打造幸福美好家园、城市治理效能等6个方面率先走在前列，带动山东半岛城市群全面提升在国家发展版图中的战略地位，增强在世界城市体系中的竞争力、影响力。

要更高水平“搞活一座城”，要把目标、愿景尽快变成现实，青岛进一步明确发力的重点。

一是进一步提高科技创新能力，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地。创新发展将成为青岛发展进程中最具标识度的特色，新一批国家级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室将不断创建，随着一批国家级、省级大科学计划的实施，一批关键技术将有望实现突破。海尔、歌尔等行业龙头企业，则将牵头争创国家级制造业创新中心，在提升企业创新能力的同时，引领青岛制造业创新发展。

二是大力发展实体经济，建设工业强市。实体经济特别是制造业依然将是青岛发展的重中之重，在新的发展阶段，青岛将瞄准坚持创新发展、加快数字化转型、培育壮大产业集群三个方向发力，做优做强实体经济，打造“工业强市”。

对于青岛而言，数字化是绝不能错过的重大机遇。新春伊始，青岛就开始紧锣密鼓地部署数字化。正月初六召开的数字青岛建设工作现场会议明确指出，要把数字青岛建设摆在青岛发展全局中去考虑，作为当务之急，举全市之力加快推进，建设更高水平的智慧城市。青岛“十四五”规划《纲要》也首次将“发挥数字牵引作用、推进经济社会数字化转型”单列一章，全面部署数字城市建设。

扩大工业互联网赛道抢跑优势。“十四五”时期，青岛要加快数字化转型，关键是把山东工业互联网发展示范区做实做强。为此，青岛将加快海尔卡奥斯等工业互联网平台发展，打造世界工业互联网之都，促进产业数字化转型。

产业集群，是提升区域经济竞争力的重要力量。重塑“青岛制造”优势，青岛“十四五”规划《纲要》提出，坚定不移建设制造强市、质量强市，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，构建战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业支撑的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

面向“十四五”，青岛将围绕“十强产业”中骨干工业企业，实施企业主业倍增计划，培育一批1000亿级、5000亿级、万亿级的制造业产业集群。要发挥海尔、海信、中车四方、北汽等龙头企业作用，争创智能家电产业、轨道交通产业两个国家级先进制造业产业集群，打造新能源汽车产业高地。

三是扩大更高水平对外开放，打造“一带一路”国际合作新平台。找到城市与新发展格局的最佳契合点，融入和服务国家战略，对青岛而言，“增强国际门户枢纽功能、构建新发展格局战略链接”，是“十四五”时期责无旁贷的使命担当。

在“十四五”开局之年，青岛将高标准建设上合示范区，突出上合组织和“一带一路”特色，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设，探索设立上合地方合作银行、上合产投联盟、上合产业发展基金，加快建设中国北方国际油气交易中心、上合技术转移中心、“一带一路”（青岛）中小企业合作区，打造面向上合组织国家的对外开放新高地。

此外，青岛还将加快释放自贸试验区改革红利，抓住RCEP签署带来的重大机遇，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，加快中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区建设，在扩大对日韩经济合作上实现新突破。推动胶东经济圈一体化发展。完善胶东五市高效协同发展机制，建立一体化重点项目库，用好山东半岛城市群基础设施投资基金，推动五市海陆空铁“四港联动”，共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户。

四是大力发展海洋经济，建设全球海洋中心城市。在“十四五”时期青岛着力打造的“四个城市”中，“全球海洋中心城市”是核心定位。这是青岛立足全球城市体系坐标，对城市未来发展蓝图的精准描摹。

“十四五”时期，青岛将基于胶东经济圈一体化发展的基础，坚持陆海统筹，加快建设全球海洋中心城市，加强与胶东经济圈兄弟城市的联动，强化海洋领域创新合作、产业链协作，联手打造国际领先的海洋经济示范区，助力海洋强省建设。

草木蔓发，春山可望。

又是一个春天，步入“十四五”的开局之年，青岛正在书写着又一个更加激动人心的“春天的故事”。

（青岛日报／观海新闻记者 杨光）