未来5年 青岛在法治建设领域将有这些目标和举措

青岛新闻网3月5日讯（记者 陈志伟 ）今天，青岛市政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍“十四五”时期法治青岛、法治社会和法治政府建设领域的重点目标和举措。

为贯彻落实中央法治建设领域相关规划部署，科学谋划“十四五”时期青岛市法治建设领域的重点目标和举措，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，市司法局组织起草了《法治青岛建设规划（2021－2025年）（征求意见稿）》《青岛市法治社会建设实施纲要（2021－2025年）（征求意见稿）》和《青岛市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）（征求意见稿）》三个规划稿。

在起草三个规划稿过程中，青岛市司法局始终坚持问题导向和目标导向，着力解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治建设推进的突出问题，深入总结近年来各区（市）、各部门在推进法治建设过程中形成的可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况新问题提出一系列改革发展的新举措，积极推动法治建设压茬推进、创新发展。始终坚持以人民为中心，重点加强内容、举措的可操作性、可落实性，确保各项制度和举措接地气、见实效，符合青岛人民所思所想。始终坚持衔接协调，注重处理好三个规划稿之间的关系，努力实现有机统一。

目前，三个规划稿已征求各区（市）、市政府各部门、市直各单位的意见，经进一步修改完善后，将按程序提请审议。

“十四五”时期法治青岛建设领域的重点目标和举措

《法治青岛建设规划（2021－2025年）（征求意见稿）》共由十一个部分组成。

一是坚持以习近平法治思想为引领，奋力建设开放、现代、活力、时尚的法治青岛。

主要提出了法治青岛建设的指导思想、总体目标和主要原则。

二是全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。

主要包括坚持把宪法作为根本活动准则，坚持依宪执政、依法执政，推进宪法学习宣传教育等方面的内容。《规划》提出，建设法治青岛，必须把全面贯彻实施宪法作为首要任务，弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施。推动各级党政机关、各社会团体、各企业事业组织和个人切实履行维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，全面落实宪法宣誓制度，普遍开展宪法宣传教育。

三是完善地方立法体制机制，以良法促善治。

主要包括完善地方立法工作格局，提高地方立法质量和效率，用足用好地方立法权等方面的内容。《规划》提出，加强党对地方立法工作的领导，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。用足用好地方立法权，突出地方区位优势，加大创制性立法力度，加强重点领域立法。提高立法质量和效率，以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。

四是规范行政权力运行，建设法治政府示范城市。

主要包括行政管理更加规范高效，严格落实重大行政决策程序制度，严格执行规范性文件制定程序，深化综合行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法等方面的内容。《规划》提出，将法治政府建设作为法治青岛建设的重点任务和主体工程，率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能，争创全国法治政府建设示范城市。

五是深化司法责任制综合配套改革，提高司法公信力。

主要包括全面落实司法主体责任，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼制度体系，推进行政诉讼制度改革，深化执行体制改革等方面的内容。《规划》提出，坚持和加强党对司法工作的绝对领导，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。

六是坚持全民普法全民守法，推进法治社会建设。

主要包括深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化公职人员学法用法，扎实推进全民普法，优化公共法律服务供给等方面的内容。《规划》提出，制定和实施“八五”普法规划，全面深入开展法治宣传教育，提高法治宣传教育的针对性、实效性、创新性，有效提升全体公民法治意识和法治素养，引导全体公民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，法治观念深入人心。

七是推进高效青岛建设，打造一流法治营商环境。

主要包括平等保护市场主体，提升政府服务效能，创新市场监管模式，完善企业挽救机制，打造诚信政府等方面的内容。《规划》提出，“法治是最好的营商环境”。围绕一流法治营商环境建设，打造“三化三型”政府。加快高标准市场体系建设，激发各类市场主体活力，塑造高效青岛制度新优势。

八是构建法治化城市治理体系，建设平安青岛。

主要包括发挥自治组织作用，发挥法治保障作用，多元化解矛盾纠纷，积极化解行政争议，提高基层应急动员能力等方面的内容。《规划》提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力打造符合发展规律、彰显时代特征、富有市域特色的青岛社会治理模式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。

九是建立法治监督体系，加强对立法、执法、司法工作的监督。

主要包括推进对法治工作的全面监督，加强对地方立法工作的监督，加强对执法工作监督，加强对司法活动监督等方面的内容。《规划》提出，建设法治青岛，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法、执法、司法机关权力行使，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。

十是建立法治保障体系，夯实法治青岛建设基础。

主要包括加强政治和组织保障，加强法治专门队伍建设，加快法律服务队伍建设等方面的内容。《规划》提出，牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加强政治、组织、队伍、人才、科技、装备、经费等保障，为法治青岛建设提供重要支撑。

十一是加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用。

主要包括加强党对法治青岛建设的领导，推进党内法规制度建设，提高领导干部法治意识和法治能力等方面的内容。《规划》提出，坚持党对法治青岛建设的领导，将党的领导贯彻到法治青岛建设的全过程和各方面。健全党全面领导法治青岛建设的体制机制。加强党内法规制度建设，完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序。

“十四五”时期法治社会建设领域的重点目标和举措

《青岛市法治社会建设实施纲要（2021－2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）共由七部分组成，

一是推动全社会增强法治观念。

主要围绕维护宪法权威、增强全民法治观念、健全普法责任制、加强社会主义法治文化建设等方面提出具体举措。《纲要》提出，全面贯彻落实中央四部门《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的依法办事的意识和能力。推动“12·4国家宪法日”“宪法宣传周”“法治宣传教育月”集中宣传活动制度化，持续开展特色鲜明、亮点突出的宪法学习宣传活动。广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人们群众自觉尊崇、信仰和遵守法律，着力抓好民法典以及疫情防控方面法律法规宣传。全面落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，引导人民群众广泛参与普法活动。进一步深化法治文化产品供给侧改革，扩大法治文化的覆盖面和影响力。

二是健全社会领域制度规范。

主要围绕完善社会重要领域立法、促进社会规范建设、加强道德规范建设、推进社会诚信建设等方面提出具体举措。《纲要》提出，围绕市委、市政府中心工作，适应改革发展和民生需要，重点做好社会治理、保障和改善民生、疫情防控、生态文明建设等方面的立法项目，建立健全社会领域法律制度。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，组织完善多层次多领域社会规范。开展“感动青岛”道德模范和“最美人物”、学雷锋志愿服务“四个100”先进典型，以及文明单位、文明校园、文明家庭、文明市民创建评选等活动，强化道德规范建设。深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。

三是加强权利保护。

主要围绕健全公众参与重大公共决策机制、保障行政执法中当事人合法权益、加强人权司法保障、为群众提供便捷高效的公共法律服务、引导社会主体履行法定义务承担社会责任等方面提出具体举措。《纲要》提出，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。规范执法行为，建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导社会主体履行法定义务承担社会责任。

四是推进社会治理法治化。

主要围绕完善社会治理体制机制、推进多层次多领域依法治理、充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用、增强社会安全感、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面提出具体举措。《纲要》提出，不断健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。引导和推动社会力量广泛参与社会治理，加强社会治理制度建设，推进社会治理规范化、法治化、程序化。坚持党对人民团体和社会组织的领导，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的发展。完善平安青岛建设协调机制、责任分担机制，健全平安青岛建设指标体系和考核标准。探索建立公共安全管理长效机制，全面提升应对突发事件、疫情防控、防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

五是依法治理网络空间。

主要围绕培育良好的网络法治意识、保障公民依法安全用网等方面提出具体举措。《纲要》提出，坚持依法治网和以德润网相结合，加强和创新互联网内容建设。建立健全互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制，推动网络诚信制度化建设。坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延。加强青少年网络安全教育，引导青少年理性上网。落实网络安全责任制，明确管理部门和网信企业的网络安全责任。加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。

第七部分主要就强化组织领导、加强统筹协调、健全责任落实和考核评价机制、加强理论研究和舆论引导等方面作出安排部署。《纲要》提出，各级党委要落实推进本地区法治社会建设的领导责任，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。各级政府、各部门要将建设法治社会纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，落实好各项任务。充分调动社会各方力量多形式参与法治社会建设，凝聚加快法治社会建设的强大合力。加强宣传引导，典型引路，营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。

“十四五”时期法治政府建设领域的重点目标和举措

《青岛市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）除第一部分明确总体要求、第十部分强调加强党的领导外，第二到第九部分结合当前的新形势新任务，紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”，部署了健全完善八个方面体系的任务举措。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新起点上不断把法治政府建设向纵深推进。

主要明确新阶段法治政府建设的指导思想、主要原则、总体目标等要求。

二是健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。

主要围绕推进政府机构职能优化协同高效、全面推行政府清单管理制度、深入推进简政放权、加强事中事后监管、加快建设服务型政府、持续优化法治化营商环境等方面提出改革发展举措。《纲要》提出，2023年前编制完善各级政府权责事项清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单、政府性基金和行政事业性收费事项清单、行政中介服务事项清单、证明事项清单等，按年度动态发布，逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。

三是健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。主要围绕加强重要领域立法、完善政府立法工作机制、拓宽公众有序参与政府立法途径、完善行政规范性文件制定和监督管理等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，围绕抓紧制定城市治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等各领域法规规章的立改废释。积极运用新媒体新技术拓宽立法参与渠道，广泛听取企业和群众意见建议。建立健全公众意见采纳情况反馈制度。

四是健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。主要围绕强化依法决策意识、严格落实重大行政决策程序、完善公众参与机制、提高专家论证和风险评估质量、加强重大行政决策合法性审查、坚持集体讨论决定、加强行政决策执行和评估等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

五是健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。主要围绕深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高行政执行力和公信力。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融欺诈等关系群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进行政执法“三项制度”，全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单。

六是健全完善突发事件应对体系，强化重大突发件依法处置。主要围绕完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，健全应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接、相配套的各级各类突发事件应急预案，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。

七是健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。主要围绕加强行政调解工作、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、有序推进行政裁决工作、加强和规范行政应诉工作等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，完善各级政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。坚持申请行政复议“负面清单”制度，畅通行政复议网上申请渠道。发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用，研究推进行政裁决制度建设，建立健全渠道畅通、公正便捷、裁诉调衔接的裁决机制。支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，切实履行生效裁判。

八是健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。主要围绕形成监督合力、激励担当作为、加强对行政执法制约和监督、全面主动落实政务公开、加快推进政务诚信建设等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，推动人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。加强行政执法监督机制和能力建设，2025年前基本建成比较完善的行政执法监督体系。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

九是健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。主要围绕加快推进信息化平台建设、建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台、加强政务信息联通共享、深入推进“互联网＋”监管执法等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合。加强政务信息系统优化整合，按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，推进政务数据共享。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。

十是加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。主要围绕加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设推进机制，全面加强依法行政意识和能力建设，加强行政执法、行政复议等队伍职业化、专业化建设，加强理论研究和宣传报道等方面提出改革发展举措。

《纲要》提出，扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。县级以上各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。加强法治政府理论研究，强化法治政府建设的学理支撑。加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播法治建设的时代强音。