常住人口剑指1100万！“十四五”青岛将实施更加积极的人口集聚策略！

人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力的战略底蕴。

刚刚发布的青岛市“十四五”规划《纲要》提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，适度扩张，持续推动人口规模壮大。到2025年，常住人口达到1100万人。

2019年年末，青岛全市常住总人口为949．98万人，也就是说，六年间（2020年－2025年），要增加150．02万人，平均每年增加25万人。

考虑到“十三五”前四年（2016－2019年），青岛常住人口年均增长10．07万人，要想实现上述增长目标，难度可想而知。

青岛为什么“明知不可为而为之”？这是因为，青岛清楚地认识到，人口问题始终是一个全局性、战略性问题。城市之间的竞争，归根结底都是人口的竞争。

但就目前而言，青岛的人口规模在全国并不占优势。截至2019年年底，中国跻身“千万人口俱乐部”的城市共有17座，而青岛常住总人口为950万人，排在17名开外，低于GDP在全国的排名。

面向“十四五”，青岛提出了更加高远的目标，这些目标的实现无疑需要相当规模的人口作为支撑。快速扩大人口规模是包括青岛在内的前排城市“十四五”期间的“必选动作”。

01

城市之间的竞争，核心是人的竞争

中国是人口大国，人口迁移是社会、经济生活的重要内容之一，也是推进城镇化进程的重要力量。

随着我国城镇化的快速推进，加上体制机制改革和东部沿海地区的快速发展，大批农村人口开始涌入城市、流向相对发达的地区。

人口是反映一个城市经济繁荣度的晴雨表，城市是在人口和经济活动的不断集聚中逐渐发展壮大的。

截至2019年年底，中国跻身“千万人口俱乐部”的城市共有17座，分别是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、南阳、临沂、石家庄、哈尔滨、苏州、保定、郑州、西安、杭州。

人口大市基本都是经济强市。17座千万人口城市中，有12座是GDP万亿之城。

大城市是经济活动的主要集中地，人口向大城市集中是基本的经济规律，大城市的马太效应尤其明显。

深圳作为一个典型的输入型城市，人口增长速度惊人。改革开放以来，深圳常住人口年均增速一度高达20％以上。“十三五”时期的前四年间，深圳常住人口增长了206万人，年均增长51．5万人。而深圳实际管理的人口规模更为庞大，约为2200万人。

广州对人口的集聚能力也很强。2015年－2019年，常住人口从1350万人增长到1530万人，四年间增加了180万人，年均增长45万人。

除一线城市外，杭州、宁波、佛山、成都、长沙、郑州、西安等城市人口增势也很猛。

其中，2019年，杭州常住人口增量高达55．4万人，相当于1年间“长”出了一个中等城市，这一增量超过了深圳、广州等一线城市，位列全国第一位。

自2012年末起，杭州市常住人口始终保持稳步增长，2015年突破900万之后，逐年大幅攀升，于2019年突破千万大关。

作为一个地级市，佛山对人口的吸引力完全不输副省级，甚至省级城市。2019年，只有815万常住人口的佛山居然增加了25万人，增量在全国排在第5位。

02

青岛不是慢了，而是不够快

作为中国首批沿海开放城市，青岛同样是人口流动的受益者。改革开放之初的1978年，青岛常住人口仅为585万人，到了2019年，增加到950万人。40年间，增长了62％，高于全国平均增速17个百分点。

应该说，青岛对人口的吸引力与城市经济体量、城市能级是大体相当的。但是，与国内前排城市相比，青岛无论是人口增量，还是增长速度都明显慢了不少。

从增量上看，以2019年常住人口增量为例，杭州为55．4万人，深圳41．22万人，广州为40．15万人，宁波为34万人，佛山为25．29万人，成都为25．1万人，重庆为22．53万人，郑州为21．6万人。而青岛仅为10．5万人。

从增速上看，2019年，杭州增速为5．6％，深圳为3．2％，广州为2．7％，宁波为4．1％，佛山为3．2％，厦门为4．4％，长沙为2．9％。而青岛仅为1．1％。

青岛人口规模增长为什么不够快呢？

人口增长无外乎包含两个方面：一是本地人口的自然增长，二是外来人口的迁入。

先来看本地人口的自然增长，就是出生人数减死亡人数，主要体现为户籍人口存量的变化上。

统计数据显示，青岛户籍人口增长速度明显低于常住人口增速。2005年－2018年13年间，青岛常住人口从819．55万人增加到939．48万人，增加了120万人，增幅为14．6％；同期，青岛户籍人口从741万人增加到817万人，增加了76万人，增幅为10．3％。

人口增速放缓主要是因为老龄化日趋严重、适龄劳动人口比重持续下降、育龄妇女规模连年减小、整体生育水平偏低。

青岛人口发展的内生动力，从主要由政策驱动转变为主要由经济社会因素驱动，“少生优生”成为多数人的自愿选择。近年来，青岛育龄妇女规模连年减小，加上生育意愿不强，整体生育水平偏低。

统计数据显示，“十二五”期间，青岛户籍已婚育龄妇女总数共减少11．5万人。“十三五”期间，延续了减少趋势。2017年，青岛户籍人口出生比上年减少1．18万人，妇女总和生育率为1．88左右，低于保持人口正常更替水平（2．1左右）。

青岛于1987年进入老龄社会，在全国是较早进入老龄化的城市，并呈日趋加重趋势，已成为我国老龄化发展速度快、高龄化和空巢化突出的城市之一。截至2019年底，青岛60岁以上老年人口186．6万，老龄化率22．2％，80岁以上老年人口31万，其中失智老人有10万人左右。

上述“一少一多”，使得青岛人口结构不优，活力不足，规模增长趋缓。

再来看外来人口的迁入。2005年－2018年13年间，青岛常住人口增加了120万人，其中，户籍人口增量贡献了76万人，其余44万人基本为外来人口的净流入。外来人口的净流入＝外地迁入量－本地迁出量。可见，外地实际迁入青岛的人口规模远大于44万人。

而且，青岛实际管理的人口数量规模更大。2020年10月，青岛为应对突发疫情、让全国人民安心，对全市1100万人实施全员核酸检测。这表明，工作生活在青岛的人口规模远大于统计上的常住人口规模。

从常住人口规模的增长、迁入人口规模、实际管理的人口规模看，青岛无论是在北方地区，还是在全国，都与其城市地位、能级相一致。

如果只是安于现状，那青岛目前的人口规模足够了，但如果还想有更大的作为，特别是想进位争先，那目前的人口规模还远远不够。

03

如何让近者悦，远者来？

《纲要》设定的目标是到2025年，青岛常住人口达到1100万人。

如果延续目前的增速，要实现这个目标可以说是天方夜谭，必须打破路径依赖。

应当从“存量”和“增量”两个方面着手，存量即本地现有人口，增量即外地迁入人口。

对于“存量”，首先是要留得住，人好不容易来了，把青春挥洒在青岛，把未来寄托在青岛，这是多么大的信任和托付啊。城市管理者要进一步增强人本理念，做任何决策都要以人为中心。

人是城市发展的推动者和受益者。青岛的现在与未来，离不开的是每一个个人。以人为中心，不仅能够惠及更广泛的人群，还能够凝聚更为广泛更为磅礴的力量。

这一点，在《纲要》中得到了充分的体现：强化人口发展战略地位和基础作用，并将人的全面发展单独成篇，综合施策，构建适配城市功能的人口发展格局。

如何让“存量”更有活力？很重要一个方面就是消除人们的后顾之忧。《纲要》对构建高质量教育体系、加强全生命周期健康保障、完善养老服务体系作出安排部署，

提出，减轻家庭生育、养育、教育负担，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善国民健康促进政策，加快卫生健康事业从治病为中心向健康为中心转变，更好实现人人享有全方位、全周期健康服务。

要想留住人，关键是要增强产业对人口的吸引力。日前，百度地图发布《2020年度中国城市活力研究报告》，揭示了2020年度全国城市人口吸引力状况。

其中，杭州颇有说服力。近年来，杭州作为全国互联网经济的高地，对外来人口的吸引力一直不减。继“北漂”“沪漂”之后，“杭漂”一族也在日益壮大，其中不少来自于上海、苏州和北京。

在工业化的早期，青岛抓住产业机遇，实现了“上青天”的辉煌，对人口的吸引力足够强。但因为错过了信息化和消费互联网等发展浪潮，青岛的产业结构不优，竞争力下降，对人口的吸附力、承载力不强。

无论是想留住存量，还是要吸引外来的增量，产业都是关键中的关键。《纲要》提出，发挥产业对人口调控的源头作用，坚持事业聚人、环境留人，以产业转型带动人口结构优化，集聚培养创新型、应用型、高技能、高素质劳动者。这无疑是找准了“穴位”。

在存量人口增长趋缓的态势下，人口流动迁移成为决定人口发展、城市兴旺的主导力量，这将从根本上改变城乡区域人口规模、布局和结构，倒逼政府构建人口大规模自由迁徙条件下的人口管理新体制。

谁率先改变，谁就能够得到人口的青睐。

2月23日，江西发布意见，全面取消城市落户限制，明确规定，只要有合法稳定住所，或者合法稳定就业，就能在江西落户。

最近，苏州出台政策规定，租房就可以落户。

从2021年1月1日起，沿海城市福州市正式施行《进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施》，明确不设学历、年龄、就业创业限制，均可申请落户。

2020年9月，温州出台《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，提出，到2025年人口规模适度增加，保持人口净流入，全市常住人口达到1000万人。为此，温州将进一步放开落户限制，落实待遇留人政策，深化以房留人举措，优化人力资源服务。

近年来，青岛一直在降低落户门槛，但还不够。《纲要》提出，深化户籍制度改革，进一步放开城市落户限制，倡导“来了就是青岛人”，增强流动人口归属感和留居意愿。

再者，如前文所述，人口向大城市集聚是基本的经济规律。人口市民化的过程，就是城镇化的过程。

2019年，青岛建成区面积达到758．16平方公里，城区常住人口达到529．48万人，已经迈入特大城市行列，但青岛城镇化水平在全国并不靠前。2019年，青岛常住人口城镇化率为74．12％，不仅远远低于上海、深圳、北京、广州等一线城市，还低于南京、沈阳、武汉、长沙、杭州、苏州、大连、合肥、西安、郑州、成都等城市。

推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，转向以提升城市品质为主的存量提质改造，这是青岛的未来之路，也是青岛增强人口承载力、集聚力的关键所在。

《纲要》提出，引导人口分布与城市空间格局相协调，增强环湾都市中心城区对新增人口吸附能力，促进人产城融合互动发展；推进以人为核心的新型城镇化，健全农业转移人口市民化机制……这些举措，切中肯綮。

你若盛开清风自来。只要青岛发展得好了，人自然就来了。

眼下，青岛国家战略叠加，发展前景可期，如果敢于打破制约发展的藩篱，以人为中心，拿出足够的诚意，一定可以留住人，可以吸引更多人来到青岛，成为青岛的城市合伙人，与这座城市一起携手前行，互相成全。

作者｜沈默