真抓实干 打造精准脱贫“青岛样本”

■青岛莱西市日庄镇沟东村被确定为国家乡村旅游重点扶持村和青岛市乡村旅游特色村。该村积极探索“党建+旅游+扶贫”模式。

■青岛地铁集团结对帮扶莱西市河头店镇暨“乡村振兴号”地铁专列首发仪式。

■西海岸新区大场镇南辛庄村打造草莓文化节，形成“农户+合作社+龙头企业”发展体系，村民实现脱贫致富。

■青岛市教育局派驻平度市云山镇西柳圈村“第一书记”刘丰（右一）帮助村里创建了家风文化馆。

■青岛市即墨区灵山街道发展多肉植物科技园大棚扶贫项目，带动贫困户脱贫增收。

□青岛日报/观海新闻首席记者 王凯 通讯员 万上飞

时间孕育奇迹，日夜见证着排山倒海的力量。

2014年，全市识别建档立卡贫困人口28535户、63887人，省级贫困村200个、市级薄弱村310个，经济薄弱镇10个。

2016年底贫困户全部脱贫，2017年底贫困村全部摘帽，2018年底经济薄弱镇全部出列，脱贫攻坚进入巩固提升阶段。

……

2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重举行，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。在这一历史性时刻，青岛也交出了脱贫攻坚的优异答卷。

全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。脱贫攻坚战打响以来，青岛坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，坚定落实以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为最大的民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，尽锐出战，合力攻坚，全力以赴打赢脱贫攻坚战，形成了脱贫攻坚的青岛模式，展现了战胜贫困的青岛力量。

顶格推动，真抓实干促进脱贫

全面建成小康社会,是中国共产党对中国人民的庄严承诺。打赢脱贫攻坚战，是青岛的重大政治任务。

市委、市政府始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务牢牢抓在手上，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。

青岛顶格推动，成立了由市委、市政府主要领导任双组长的市对口支援和扶贫协作工作领导小组，成员单位达60多个。

同时，全面落实脱贫攻坚“一把手”责任制，市、区（市）、镇（街）、村“四级书记”一起抓，层层立下军令状，逐级签订责任书。市委、市政府主要领导定期主持召开会议专题研究部署，遍访全市脱贫任务比较重的镇；分管领导靠前指挥；市级有关领导分工负责，在各自分管领域强力推动；区（市）党委书记当好“一线总指挥”；镇（街）党委书记和村党组织书记靠上抓扶贫，始终保持强力的攻坚态势。

脱贫攻坚，离不开制度保障。青岛先后出台《关于扎实开展农村精准扶贫的实施意见》《关于率先完成农村精准脱贫任务的意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》《关于深入推进东西部扶贫协作的意见》等一系列纲领性文件，明确脱贫攻坚期内财政资金只增不减，各项政策措施只增不减，人员力量只增不减，夯实了脱贫攻坚的制度基础。此外，围绕建档立卡贫困人口识别退出、动态调整、资金管理、产业项目、教育培训等方面，制定系列配套政策文件，有力保障了脱贫攻坚持续深入推进。

为保证脱贫攻坚落地落实，青岛实施最严格的考核办法，较真碰硬，严督实考。据悉，青岛开展扶贫领域专项巡察和“回头看”，对发现的问题，全部建立台账，逐一整改落实。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强纪检监察、审计、扶贫等部门联动，从严从快查处扶贫领域违纪违法行为。

针对贫弱村“班子”贫弱的共性问题，青岛深化拓展“莱西经验”，以党建引领脱贫攻坚，把组织力转化为打好打赢的战斗力。据了解，青岛累计派驻第一书记1415名，510个贫弱村的后进班子全部得到有效转化。莱西市日庄镇沟东村领衔5个贫弱村建立新村党支部，在组织融合上先行一步，“党建+扶贫”模式入选全省实施八大发展战略典型案例。

据了解，市委、市政府把基层扶贫队伍配置写入文件，各级配备专职扶贫干部559人，选派21330名党员干部对所有贫困户开展“一对一、多对一”帮扶，分级分类培训各级干部和扶贫骨干4万多人次。

脱贫攻坚，需要合力。为此，青岛着力构建政府、市场、社会互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局，科学统筹行业扶贫资源，汇聚了社会多方力量。市南、市北、崂山、城阳4个经济强区以及青啤集团等21家市属企业结对帮扶平度、莱西10处经济薄弱镇，累计投入帮扶资金5.45亿元，增强了经济薄弱镇的发展后劲。微尘公益基金、慈善救助工程、爱心积分超市等社会力量，也参与到助力脱贫攻坚行动中。

产业先行，脱贫活力不断增强

脱贫攻坚，关键在产业。近年来，青岛强化产业带动，创新产业扶贫模式，把产业扶贫作为拔穷根、开富源的治本之策和长远大计，让脱贫攻坚的成色更足。

现在正是草莓上市时节，青岛西海岸新区大场镇南辛庄村的李月臣每天都在忙碌。“别看草莓小小一颗，却改变了我们家的生活，也让周边很多村老百姓的日子好起来。”李月臣激动地说。

没种草莓之前，李月臣家里的3亩地主要种白菜、玉米，忙活一年总收入也不超过2万元，日子过得并不宽裕。李月臣所在的南辛庄村也是省定贫困村，村里农业基础设施薄弱，种植户规模小且零散，村民收入和村集体收入都不乐观。2016年，在各级扶贫资金的帮扶下，南辛庄村党支部投资445万元，流转村里80亩土地建设了56个现代化“无柱钢管棚”，成立了西海岸草莓公社，一年后就摘掉了“贫困帽”。目前，李月臣年收入也早已超过10万元。

像南辛庄村一样，越来越多的贫困村、贫困户通过产业带动摆脱了贫困。

据悉，近年来青岛已累计投入财政专项扶贫资金17.04亿元，年均增长10.3%，其中，中央资金370万元，省级资金6946万元，市级资金106245万元，区（市）级资金56867万元。累计投入财政资金11.7亿元，占扶贫专项资金总额的67.8%，发展有特色、有市场、有效益的产业，建成镇村项目838个，累计收益1.55亿元。

在平度市崔家集镇，同样是一种红色的果实成为脱贫的金果果。2016年，在青岛市扶贫协作办指导下，崔家集镇集中6个经济薄弱村的540万元扶贫专项资金创设扶贫农创体，建起了占地260余亩的36个樱桃西红柿大棚，短短3年时间扩大到800个，带动全镇发展近万亩西红柿特色产业，成为脱贫攻坚与乡村振兴产业融合的典范，入选全国“脱贫攻坚基层实践”典型案例。

扶贫农创体，是青岛探索出的产业扶贫路径之一。青岛把扶贫资金注入带动作用强的新型经营主体，目前已建立163个扶贫农创体，通过土地流转、入园打工、收益分红等利益联结方式，带动贫困户脱贫增收。

青岛发挥地域特色、资源特色和文化特色，因地制宜推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等，发展玫瑰小镇、茶叶小镇、蓝莓小镇等特色小镇，带动278个贫弱村新上特色种养业项目；依托樱桃节、西瓜节、蓝莓节、葡萄节等180多个乡村旅游节庆活动，形成“一日游”乡村旅游线路26条，带动106个贫弱村发展观光农业项目；在100多个贫弱村设立电商服务站，拓展农产品进城、工业品下乡的市场流通网络。

2019年起，青岛开始以镇街为单位统筹实施产业扶贫项目，整合资金6.06亿元，与当地特色产业嫁接实施项目181个。与实施村项目相比，镇街项目平均投资额由83万元增加到300万元，平均收益由5万元增加到20万元，既为3000多个“插花村”的贫困人口稳定脱贫提供了有力保障，又为乡村产业振兴探索了新路径。

与此同时，青岛制定“八清一改一完善”标准，落实“四权分置”管理，规范项目管理，确保产业项目成色好、能带贫、可持续。据了解，目前各类产业扶贫项目向1.73万户贫困户分配收益3217万元，户均1859元，累计向贫弱村分配收益12295万元，村均24.1万元，镇街项目年可增加收益3600万元，实现了户有增收渠道、村有致富门路、镇有统筹项目。

精准施策，不断稳固脱贫成效

巩固脱贫攻坚成果，与脱贫攻坚同样重要。2018年进入脱贫攻坚巩固提升阶段以来，青岛须臾没有松懈，继续精准施策，脱贫成效更加稳固。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，青岛在落实“六个精准”上下足绣花功夫。实施“一镇一规、一村一策、一户一案”，产业带动一批、教育脱贫一批、健康扶贫一批、就业上岗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成了各有特色的脱贫路子。全市脱贫享受政策的13408户、25080人，人均可支配收入从2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增长19.5%。

为保障脱贫攻坚成果，青岛建立了动态监测机制。对因病因灾出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时统筹各方救助政策帮扶。面对突发新冠肺炎疫情，第一时间对所有享受政策贫困户逐一查访，送上急需物资和关爱服务，确保生活有保障，对有劳动能力的贫困人口，增设1835个公益岗位或扶贫专岗，确保不返贫。

我市在全省率先引入市场化机制，以“建档立卡不稳定脱贫户”和“农村相对贫困户”为重点，实施精准防贫减贫综合保险，为巩固脱贫成果建立制度保障。去年，针对突发的冰雹灾害和强降雨，特事特办，第一时间勘查理赔，累计赔付1364件、894万元，兜牢了防止返贫和新致贫的底线。

扶贫更要扶志。青岛将贫困户从“帮我富”变为“我要富”，5152名有就业愿望和就业能力的贫困人口实现就业，其中2961名安排到公益岗位，越来越多的贫困户走上了靠勤劳、靠技术、靠市场挣钱的路子。

据介绍，我市目前510个贫弱村村集体经济收入全部达到5万元以上，是脱贫前的10.5倍，其中三分之二的省定贫困村超过10万元。贫弱村全部实现“五通十有”，水、电、路等基础设施得到提升改造，客运班车、有线电视、网络宽带全覆盖，公共服务水平明显提高。

为解决上学难问题，青岛建立从学前教育到高等教育全过程资助、减免政策体系，1435名义务教育阶段建档立卡贫困户家庭适龄学生无一失学辍学。

为解决看病难，青岛落实“三免两减半”等健康扶贫多重保障政策和便民措施，在全省率先实现特惠保“一站式”结算，由财政对贫困人口参加居民医保的个人缴费部分实行全额补贴，累计保障贫困人口17.55万人次。

为解决住房难，青岛对所有贫困户住房进行安全鉴定，改造C、D级危房1521户，房屋危险等级挂牌率达100%。283个贫弱村实现规模化供水，对227个单村供水的贫弱村全部新上净化水设施。

……

近年来，青岛脱贫攻坚持续走在全省前列，2018年、2019年连续获得“好”的等次，其中2018年获得单项奖，2020年11月，以满分优异成绩通过省级脱贫攻坚评估验收。2月25日举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，标志着青岛已经全面打赢了脱贫攻坚战。大会上，青岛1名个人荣获全国脱贫攻坚先进个人，4个集体荣获全国脱贫攻坚先进集体，表彰青岛市在脱贫攻坚和东西部扶贫协作工作中打赢脱贫攻坚战的优异成绩。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。青岛将在深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，加快农业农村现代化，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上久久为功，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。