青岛区市经济迎来标志性变局：即墨GDP首超市南，主城三区增速垫底

冰火两重天。

近日，青岛市统计局公布了各区市2020年经济发展数据，如果用一句话来总结青岛各区的表现，可以简单总结成开头那5个字。

在所有区市中，如果算上功能区，高新区GDP增速最高，达7．1％。若不算功能区，即墨以5．8％的增速高居第一。而且即墨以1278亿的体量，反超市南的1272亿，成为青岛经济“第二区”。

胶州、城阳的增速也都超过了5％，分别为5．5％和5．1％。传统主城区的市南、市北、李沧继续低迷，增速分别为2．2％、2．4％和2．1％，全市垫底，与周边区市的强势形成强烈反差。

市南被誉为青岛的金边，也是青岛服务业发展的高地。即墨反超市南，可以说具有标志性的意义，胶州、城阳也已对市南带来实质性挑战。

位次变化背后，是青岛经济重心向周边演进的大趋势，也反映出青岛实体经济的复苏以及高端服务业发展的失速。

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即墨的逆袭，再次证明，实体经济是青岛的立市之本。

2014年前后，市区开始大规模的“腾笼换鸟”，110家老企业陆续搬离主城区。

失掉企业，意味着失掉了经济支柱，失掉了GDP。从那时起，主城区就逐渐陷入方向迷茫，至今仍未闯出一条行之有效的发展之路。

后工业时代的高端服务业，没有像预期得那样顺理成章地形成生态，填补企业搬迁造成的经济空白，主城区反而被“空心化”反噬。

与此同时，周边区市利用土地优势，吸纳城区企业，并加大招引力度，比如即墨的汽车产业链，城阳的动车小镇等等，逐渐形成了自身优势。

今年即墨“两会”透露的数据显示，第二产业增加值630．19亿元，同比增长7．5％；第三产业增加值571．20亿元，同比增长4．2％。其中，汽车产业产业已突破千亿。

当即墨、胶州、城阳等突飞猛进时，市南等向服务业转型的主城区要么沉浸在辉煌之中，缺乏进取；要么陷入有限资源的内部争夺，市南与崂山在金融业上的争抢最为典型；要么就是找不准突破方向，看似轰轰烈烈，实际效果有限。

数据滑坡在所难免。

2018年市南、市北的GDP增速尚能超过平度莱西，与全市平均水平相当。到了2019年，市南市北的增速一举被平度莱西超越，并落后全市增速1个百分点左右。今年，前两年还“坚挺”的李沧也大幅滑落，三区与全市3．7％的增速均相差不少。

崂山是个例外，这两年不但金融产业聚集，成功抢了市南的风头，还引来包括歌尔声学全球研发中心等一批新兴产业机构，无论是产业结构，还是发展质量和势头，均有傲视其他区市的资本。

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投资代表着未来的发展潜力，2020年主城区的这一组数据还算不错，由此也带给外界一丝信心。

2020年，市南、市北的固投增速均为8％，李沧弱一点，为4％，但也超过全市3．2％的平均速度，崂山挺高，超过20％。最突出的是莱西和平度，高达21．5％、30．1％。

相比而言，即墨、胶州要平淡不少，一个4．4％，一个4．5％。西海岸遭遇了“滑铁卢”，固投增速仅为1．5％，全市最低，但西海岸凭借强大的工业体系，GDP增速3．9％，不算低。

2021年是青岛的“项目落地年”，1月初公布了200个重点项目名单，计划总投资5050．2亿元。从名单上看，今年主城传统三区的形势仍不容乐观。

200个项目中，市南仅有4个，分别是海大生命中心项目、鲁商中心1C区项目、海天大酒店改造项目一期工程项目、中国纺织工人疗养院改造项目。市南、市北、李沧三区合起来，也仅仅20多个，与即墨、西海岸等地动辄几十个的项目比起来相形见绌。

换句话说，未来一段时间，周边具有工业优势的区市，将对传统主城区带来持续压力。

目前，胶州与市南的GDP差距不足50亿，城阳与市南的差距也仅仅60多亿，未来数年中赶超市南将是大概率事件。

2020年，或许会成为青岛区域发展史上具有拐点意义的一年，拉开了周边区市反超传统强区的序幕。

各区市的崛起，对传统区市发展服务业也是一个机遇。多年来，青岛一直没有形成“前店后厂”的模式——总部在主城区，车间在周边区市。随着周边区市工业起势，必然对服务业提出更多需求，并需要在资本、人才、商业汇聚之处建立总部基地，如此主城区将迎来更多机会。

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主城区该怎么办？

从2020年新任市南区委书记赵燕的反思中，可以找到主城区落后的原因所在，以及突破点。

“我们的政策没有竞争性，我们没有人家优。已经有的政策也不精准，没有研究透企业、企业高管、企业员工的所思所想所盼。”

“我们对企业的服务不到位，各种联系企业、服务企业的政策都有，但落实的不好。企业基本上感受不到政府的服务在哪。”

应该说，赵燕的分析点出了市南多年未道破的症结，营商环境成为阻碍区域发展的硬伤。

同时，也说明另一个问题：土地空间并非市南真正致命的“短板”。深圳的发展空间更为有限，为何GDP亩产出奇的高？问题在于自身，在于发展思路。

所以，传统主城区首先要做好“人”的文章，搞活“关键的人”，将营商环境做出竞争力，方能在激烈的竞争中招来优质企业，也才能让辖区企业茁壮成长。

市北区委书记张新竹同赵燕的看法类似。

“要想科技创新型人才涌入，产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，就必须得有匹配的营商环境，对此，市北提出打造中国北方营商环境最优的主城区。‘法乎其上，得乎其中’，我们要将优化营商环境作为全区一号改革工程来抓，进一步深化流程再造，加快机制创新，提高干部素质，改进工作作风，把营商环境改革成效落到实处。”他说。

一个经济健康强大的青岛，既要有强劲的工业，也要有完善的服务业体系。当青岛的工业逐步回暖后，主城区承担的发展服务业的功能应及时跟上，不能成为整座城市的短板。

主城区的警醒，必须化作更强有力的行动。