青岛十方面举措健全完善公共卫生体系 提升应对突发重大公共卫生事件能力

青岛日报社／观海新闻2月5日讯 近日，青岛市政府发布《关于健全完善公共卫生体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），着力补短板、堵漏洞、强弱项，明确提出到2022年，构建职能明确、分工合作、运转顺畅、衔接有序、保障有力、体系健全、功能完善的公共卫生体系，全市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平显著提高。

《实施意见》提出了十个方面的重点任务，包括改革完善公共卫生法治保障体系、改革完善公共卫生监测预警体系、改革完善公共卫生事件决策指挥体系、改革完善公共卫生联防联控群防群治工作机制、改革完善公共卫生医疗救治体系、改革完善公共卫生人才保障机制、改革完善公共卫生应急物资保障体系、改革完善公共卫生预防控制体系、改革完善公共卫生科研创新机制、改革完善公共卫生教育培训体系。其中，《实施意见》对于未来两年内有关公共卫生基础设施建设、人才队伍建设、政策支持等方面提出了具体的目标要求。

在改革完善公共卫生预防控制体系方面，《实施意见》提出，建设现代化疾控体系。推进区（市）疾控机构标准化建设，根据需要适当提高设备配置标准，区（市）级以上疾控机构全部建成P2实验室，具备开展新冠病毒、流感病毒、肠道病毒和艾滋病病毒等常见病原体的核酸检测和抗体检测等能力。提升基层防控能力。加大对基层医疗卫生机构的投入，优先保障基层用人需求，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。推进实现村卫生室房屋产权公有，支持镇街卫生院和社区卫生服务中心配备CT等设备和建设具备隔离条件的发热哨点诊室。到2022年，通过“县管镇聘村用”实现乡村医生合同制管理，通过“县管镇街用”为每个镇街卫生院和社区卫生服务中心配备1－2名公共卫生医师。各区（市）要将学校纳入防控重点场所，增强校医配备，支持高校校医院集中建设，增强学校传染病、常见病的预防、治疗能力。

关于改革完善公共卫生医疗救治体系，《实施意见》提出，要提升公共卫生救治能力。全面提升区（市）级医院救治能力，坚持适度超前规划，重点完善1所区（市）级医院基础设施条件，按照“50－100万人口不低于80张、100万以上人口不低于100张”的要求，加快可转换传染病病区建设，并按照编制床位2％－5 ％的比例设置重症监护病房。提高应急救援能力。健全120急救体系，配备配齐负压救护车、负压担架、移动车载CT等必要设施设备，2021年底前，每百万常驻人口至少配备 1辆负压救护车。

在改革完善公共卫生人才保障机制方面，《实施意见》提出，健全公共卫生执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，在相关人才推荐选拔中，适当给予倾斜；对各级疾控机构进行核编并补齐空编，加大用编进人计划倾斜力度，到2022年，以区（市）为单位空编率不超过5％，在疾控机构设立首席专家。各级卫生健康部门和医疗卫生机构主要负责人一般应具备医学相关专业背景。各级要按照综合预算原则将基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构纳入本级预算保障，并在保障政策上予以倾斜；创新公共卫生机构管理机制，既实行财政全额保障政策，又落实“两个允许”要求，逐步建立保障与激励相结合的运行新机制。基层公共卫生服务机构人员收入逐步达到区（市）级医院同职级人员水平。

关于改革完善公共卫生应急物资保障体系，《实施意见》提出，到2022年，建立以市、区（市）两级政府储备为支撑，以重点医疗物资生产企业产能储备为基础，以医疗卫生机构实物储备、社会捐助捐赠和家庭储备为补充，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资保障体系。按照突发公共卫生事件日均消耗医用物资上限不少于1个月进行物资储备，适时倒库更新，确保物资质量。

在改革完善公共卫生教育培训体系方面，《实施意见》提出，鼓励高等院校公共卫生与预防医学类、传染病相关学科专业建设，培养预防医学—临床医学复合型人才，加强公共卫生高端人才培养。将健康教育纳入国民教育体系，在中小学规范开设健康教育必修课程，到2022年，寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例不低于75％。（青岛日报／观海新闻记者 薛华飞）