创新基金运作助力老青钢搬迁、托管，青钢老厂区要让“锈带”变“秀带”

创新基金运作助力老青钢搬迁、托管，城投集团以市场逻辑、资本力量打造钢厂搬迁的“青岛样本”

青钢老厂区：要让“锈带”变“秀带”

近日，青钢老厂区位于李沧区娄山后片区的首期出让地块挂牌拍卖，城投集团与中交地产集团以总价14.85亿元合作竞得。

自2015年底青钢老厂区正式关停，这片承载着青钢57载历史的炽热土地“静默”了5年。而今，青钢片区迎来搬迁过后的破土“重生”。

钢厂搬迁是一道摆在所有拥有“城市钢厂”城市面前的时代命题，青岛也不例外。青钢搬迁因为涉及债务清偿、职工安置、周边环境改造提升、新兴产业导入、信访维稳等一系列现实难题，其复杂程度之巨超出想象。

这是政府任务，也是民生工程，更是新旧动能转换的重大项目。面对庞大的安置职工群体基数、错综复杂的债权债务关系、动辄数百亿元计的搬迁资金缺口，青岛城投集团用市场逻辑和资本力量向社会交上了一份满意的答卷，打造了一个城市钢厂搬迁的“青岛样本”。

一支市场基金汇聚源头活水

在全国各地的钢厂搬迁实践中，搬迁所需要的巨量资金和后续遗留问题解决通常都由政府财政“兜底”，由“有形之手”操盘，而青岛城投集团选择了一条不一样的市场化道路。

青钢老厂区（资料图）

“要解决职工安置和各类债务问题，我们需要近百亿资金，但是这么多钱从哪里来？”城投集团基金中心负责人赵风雷回忆，在钢铁减量化发展的大背景下，没有投资者愿意入局钢铁行业。老厂区关停后企业没有经营现金流作为贷款的还款来源，也并不具备以土地使用权进行抵押贷款的条件。在常见融资渠道都无法走通的情况下，城投集团遭遇“无米之炊”。

一支基金的横空出世，完美诠释了资本力量的妙用。自2014年开启市场化转型，城投集团初步培育形成了“AAA企业群、基金群、上市公司群”的资本格局，深受境内外金融机构的青睐，也得到了市财政局的高度认可。面对“无米之炊”，市财政局在前期主导成立了青钢一期基金，城投集团顺势而为，以此为基础引入社会资本，以市场逻辑操盘青钢基金运作。他们以青钢老厂区的土地收益权作抵押从银行募资80多亿元，使银行成为基金的优先级合伙人，同时城投集团出资30多亿元，作为基金每季度收益分配的保障。

在城投集团的市场化运作下，各路金融、社会资本源源不断注入青钢搬迁基金池中，实现了财政资本、企业资本和社会资本的有机联合。目前，城投集团共主导运作了两期老企业搬迁发展基金，两期基金发行规模达到170亿元，实际使用资金110多亿元，“托底”解决了老青钢的职工安置与历史遗留问题。

城投集团用青钢地块的增值收益有效对冲了投资风险，地块拍卖后形成的回笼资金也将成为偿还基金债务的主要来源，初步形成了“募投管退”的闭环式运作。“可以说，在钢厂搬迁资金问题的解决实践中，我们是全国首家运用市场化基金运作进行融资的案例。”赵风雷说。

在许多城市面对钢厂搬迁的彷徨中，城投集团以资本开路，为青岛蹚出了一条市场化路径。

一条资本主线理清千头万绪

2015年末，老青钢最后一炉钢“熄火”，一同留在青钢老厂区“遗址”的，是斑驳的旧工厂和背后牵绊的各类问题。

城投集团始终坚持把资本运作作为企业经营发展的主线，面对青钢搬迁带来的一系列社会问题，“项目千根针、资本一条线”的资本思维同样屡试不爽。青钢搬迁基金成为解决青钢一揽子历史遗留问题的“源头活水”。

职工安置首当其冲。作为劳动密集型行业，老青钢搬迁后首先面对近万名职工的安置问题，只有保证了老青钢工人在社保、医保等方面的切身利益，实现妥善安置，才能保证青钢搬迁工作平稳进行，维护社会稳定。“职工安置关乎社会民生，是我们托管工作的重中之重。”城投集团所属红岛集团党委书记方欣说，在职工安置过程中，城投集团积极开展现场接访，化解了各类信访矛盾，防患于未然。

托管青钢以来，城投集团及时支付青钢职工安置款十几亿元，实现了6000余名青钢老职工的平稳安置。另外，老青钢在济宁还有鲁南铁合金总厂和冠远公司两家下属企业，城投集团为两厂近3000名职工发放安置费用近5亿元，维护了两家下属企业职工群体的切身利益，也得到了济宁市政府的高度赞扬。

遗留债务千头万绪。“青钢有近60年的历史，其间各种业务交错，由此产生的历史债务问题也非常棘手。”方欣说，自承担青钢托管任务以来，城投集团步步拆解，理清了青钢遗留的业务“脉络”，偿还原青钢对外借款60多亿元，逐步解决了老青钢的各类历史欠账。

资产盘活事无巨细。城投集团专门成立了资产托管处置工作领导小组，合理划分资产包、深挖青钢资产价值，以产交所挂牌形式将青钢遗留老旧设备挂牌出让，资产溢价率达到20%，实现了废旧闲置资产的盘活与国有资产的保值增值。截至目前，城投集团已完成青钢主厂区全部可处置资产的拆除和处置。

青钢的新旧动能转换悄然完成。在青钢老厂区完成历史使命的同时，部分优质存量资产搬迁至董家口新区再利用，成功打造出盈利大户——青岛特殊钢铁有限公司，从“城市钢厂”到“临海钢厂”，全新的青岛特钢在卸掉历史包袱后轻装上阵，快速成长为行业内的佼佼者，以崭新的姿态融入全国钢铁产业布局，一路曲折激荡的青岛钢铁行业迎来转型升级的时代机遇。

一种资本力量撬动产业集聚

随着青钢、红星化工等企业搬走，曾经污染严重、“晴天一身土、雨天一身泥”的娄山后片区迎来“蝶变”机遇。此次地块出让标志着占地约2400亩的青钢片区已开始步入老城区功能重塑阶段，这片土地在褪去钢厂的粗粝之后，将重塑现代产业新城的活力。

青钢片区的新产城蓝图从产业布局开始“落笔”。城投集团设想以“数字经济、科技创新、旅游休闲、文化创意”四大主导产业为引领，与中交集团等央企共同开发青钢片区，导入北斗卫星导航、智慧交通、生物医药大健康等高科技产业项目，以产业整合之力重塑老城区产业面貌，让青钢老厂区“蝶变”成为未来科技新城。

青钢老厂区迎来“焕新”。

产业从哪里来？资本的触角再次发挥出神奇的妙用。青钢新产城蓝图的谋篇遵循“基金招商、资本招商”的新逻辑。目前，城投集团正与教育、医疗领域的头部企业积极对接，未来将把青岛新世纪小学、青岛大学附属中学等优质教育资源引入青钢片区，打造城市优质教育新高地。同时也将围绕医药、医疗器械、医养等行业引入高端医疗资源，与国内外医疗机构合作导入三级专科医院，不断提升片区医疗水平和层级，提升片区配套功能。

“作为青岛钢铁工业发展史的见证者，青钢的铁轨、高炉、热风炉等是典型的工业符号，也是城市气质不可分割的一部分。”城投集团副总经理于志军介绍，为留住城市记忆，城投集团拟在青钢片区打造工业遗址公园，发展工业旅游产业。

根据概念规划及控规单元批前公示，青钢片区西侧将保留工业遗存区，以工业遗址公园为载体发展文化旅游、文化创意产业；青钢片区东北角临地铁站点，将发展商务商贸、金融服务产业；片区南部将以滨水办公楼为产业载体，发展科技创新和数字经济产业。

城投集团的规划理念得到了各级政府部门的强烈支持，市自然资源和规划局、李沧区政府以提升城市品质、关注民生诉求为基本原则，多次组织论证会，高位推进、统筹调度，指导和配合城投集团全力推进青钢主厂区规划审批。

层林叠翠、河水清流，居民徜徉其中，尽享生活之美。在各部门的推动下，一个产城融合的新样本呼之欲出。未来，青钢项目将为李沧娄山后片区带来约4.73万居住人口，推动约5万人就业，片区产值预计将达到40亿元/年。

由表及里，从自然生态到产业生态，李沧区娄山后“重生”的蓝图徐徐铺展，青钢搬迁的废墟之中，将崛起一座产业新城。（青岛日报/观海新闻记者 王伟）

青钢搬迁时间轴

■2015年11月，成立青岛海丝老城区企业搬迁发展基金；

■2015年12月，青钢集团生产正式关停；

■2017年1月，市政府常务会议确定由城投集团正式托管青钢集团；

■2017年10月，成立青岛青钢新动能产业发展基金；

■2020年9月，青钢概念规划方案通过市国土空间规划委员会审议；

■2020年12月，青钢集团主厂区首期出让地块成功挂牌拍卖。