【聚焦青岛十五个攻势】勇于创新探索 彰显国企担当

国有企业改革攻势质询答辩会议现场。

青岛新闻网1月23日讯 1月22日下午，国有企业改革攻势质询答辩会议在市级机关会议中心举行。副市长耿涛、市国资委主任马卫刚、市财政局局长李红兵、双星集团董事长柴永森代表攻势承办单位应询。包括市人大代表、市政协委员、企业家代表及市民代表在内的9位质询人依次提问，4位应询人分别进行了回答。

省政协委员、市人大代表、民革青岛市委副主委、新南威尔士大学中国尖端技术产业研究院副院长曾学锋：推动国有企业高质量发展，需要加强各类风险防范的措施，化解债务风险是其中重中之重。请问，当前我市市属国有企业资产负债率有多高，市国资委采取了哪些有效把关措施？

马卫刚：防范债务风险对于市属企业的高质量发展具有重要意义。目前，我市国资委监管企业资产负债率是65.6％，比全国国资委监管企业资产负债率低1.9个百分点。从这个数据来看，青岛市对市属企业的资产负债率水平把控较好，这一点从市属企业经营效益数据上也得到了验证。

市国资委履行出资人职责，首要职能是加强国有资产监管，进行风险防范。主要推进了以下几项工作：

一是建章立制，通过制度督导企业将资产负债率控制在合理水平。二是向每家市属企业派出了监事工作队，形成风险管理、投融资管理即时监督的工作机制。三是加快无效、低效资产的出清，努力盘活存量资产。

协会商会代表，青岛城运控股集团党委书记、董事长刘学亮：去年底，青岛获批以国有企业家队伍建设为特色的国资国企综改试验。这个特色具体指什么？对青岛国有企业改革的发展有什么推动作用？

耿涛：青岛的综改试验以国有企业家队伍建设为特色，是基于青岛涌现出一批以“五朵金花”为代表的优秀企业，成长出多名具有重大影响力的企业家。正是这些优秀的企业家群体，带动了青岛的经济发展。所以青岛的综改试验，要以企业家队伍为切入口，以落实习近平总书记对国企领导人员提出的“20字”标准要求为主线，创新探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”等五个方面改革举措。

通过综改试验主要实现三个目标：一是进一步提升国有企业队伍对党忠诚、清正廉洁的政治品质，完善企业家治企有方、兴企有为的制度保障，培育勇于创新的新时代企业家精神。二是突破国企改革中的难点堵点，特别是集团层面混改、市场机制导入、企业用人的权力、薪酬制度的制定等问题。三是推动国有企业在落实国家战略中发挥主力作用。通过推动国有企业家队伍建设，促进国有企业的改革，实现更高水平“搞活一座城”。

市政协常委、九三学社青岛市委副主委、青岛大学经济学院教授张旭：从财政角度看，国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。近两年，我市国有资本经营预算收入发生了哪些变化？这些变化能否反映出我市国企改革取得的成效？

李红兵：国有资本经营预算，通俗讲，是以政府作为出资人，将从国有企业利润中收缴资金，作为国有资本经营收益，同时对这部分收益做出安排。青岛现在执行的标准是国有企业利润的20％作为国有资本收益上缴，这其中的30％再作为一般公共预算。国有资本经营预算收入，在一定程度上是反映国企改革的“晴雨表”，反映了国企发展和改革的成果。

数据显示，2019年，青岛市级国有资本经营预算收入是7.55亿元，2020年是11.33亿元，同比增长了50％。预计2021年将达到12.95亿元，增长约14％，实现连续三年两位数增长，很好地反映了国有企业发展和改革的成果。

市政协委员、青岛志昊实业有限公司董事长、青岛市工商联副会长杨亮：去年，双星集团成为青岛第一家集团层面的混改企业，具有破路、破冰之意义。请问，双星集团混改的进展如何，如何既调动企业经营者的积极性，又保护好职工的切身利益？

柴永森：2020年7月16日，双星集团与三家战略投资者签署了正式协议，同时实施员工持股。双星作为青岛市第一家实施集团层面混改的企业，目前情况看，效果不错。在国务院国企改革领导小组近期发布的2020年专项评估A级企业名单中，双星成功入选。从经营效果看，由于疫情原因，橡胶行业海外市场受到重创，但双星在去年下半年的经济效益却出现了三位数以上增长。

双星混改的特点有“四新”：推进新战略、引入新资源、实施新治理、建立新机制。混改后，企业效益更好，员工可以稳定工作，工资待遇各方面都得到了提高。在调动企业经营者的积极性方面，我们把153名经营者和核心骨干建立“风险共担、利益共享”的长效机制，进一步提高国有企业活力和效率。

市人大代表、首钢（青岛）钢业有限公司副总经理兼信息中心总监张宁：国企改革在投资领域势必“有进有出”“有所为有所不为”，请问自去年以来，我市国资国企在哪些方面加大了投入、实施了退出，效果如何？

马卫刚：市国资委全面启动市属企业主业监管。目前，已发布市属监管企业主业清单，市属企业的主营业务范围从最初的57个国民经济行业大类，精简到了44个。在投资方面，基本锁定了3个国有资本的投资布局领域：一是智能化先进制造业，发挥青岛国有企业的优势；二是智慧化城市基础设施产业，提高城市的公共服务设施能力；三是现代经济体系的金融服务业。

在加大投资力度方面，体现国企担当，重点参与投资规模大、回收周期长、回报率不高、民营和外资等社会资本大多不愿参与，但又事关城市经济社会高质量发展和民生福祉保障的领域。

在退出方面，进一步加大市属非主业资产的清理整合力度。去年以来，已完成非主业资产清理整合154项，占总计划的74％。

同时，通过经营性国有资产的统一监管，对经营困难、资不抵债的企业采取措施。目前关闭注销了185家企业，改制退出26家企业，为实现企业高质量发展打好基础。

市政协常委、《人民政协报》青岛记者站站长陈小艳：统筹国有资本经营预算收入，集中财力做大事，要重点用于企业改革和创新方面。请问，在新一轮国企改革攻势中，如何统筹国有资本经营预算安排？新成立的国有资本股权制投资基金的投向和使用方式有哪些？

李红兵：国有资本经营预算支出有三个原则：一是解决企业历史遗留问题和改革的成本；二是支持企业发展或者其它方面的安排；三是向国有企业注资。按照这些原则，2020年市财政局在国有资本经营预算支出安排上，拿出了接近3亿元解决国有企业改革的历史遗留问题，对78家破产或接近破产的企业，一次性拿出解决方案。

青岛新设立的国有资本股权制投资基金，是青岛国有资本收益市场化运作的重要创新举措。目前4亿元国有资本收益资金已经到位，专项用于国有资本布局结构优化调整。同时，该基金将发挥国有资本的引导作用，设立“培优”子基金，专项用于支持民营中小企业创建独角兽、隐形冠军企业，促进发展混合所有制经济，助力推进国有企业改革攻势取得更大成效。

市政协委员，青岛半岛信网网络传媒有限公司总编辑、总经理胡进宇：国有企业改革涉及到经营性国有资产统一监管工作，如果主管部门、企业和职工等多方面利益协调不好，将很难形成改革合力。请问目前，青岛这项工作进展如何？

耿涛：从2019年开始，青岛开始全面推进国有经营性资产的统一监管。89个市直部门所属企业427户，目前已全部纳入统一监管范围。其中310户已经完成了商事变革和注册，涉及资产856亿，占全部资产的95％。例如，将住建局的房投公司划归给地铁集团，有效提高地铁集团的融资和自我造血能力；将海洋科技馆所属海底世界51％的股权划给旅游集团，助推了我市“大旅游”国有资本布局优化；将交通运输局所属的交发集团划转到城投集团，提升了我市港口、高速公路等交通基础设施建设的能力。

实施了进一步加强区市国有资产监管工作的系列措施。到2020年底，10个区市国企实现扭亏为盈；12个区市、功能区所属国有企业累计实现利润57．21亿元，首次实现总体盈利。

市民代表、青岛微电子创新中心有限公司主管刘江华：城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业。将公交集团、交运集团两大公交运营企业整合，组建青岛城运控股集团，会不会形成垄断，会不会降低公共交通的服务水平？

马卫刚：交运集团和公交集团都是全国知名的品牌企业，在确定对这两家企业进行整合的过程中，青岛借鉴了多个大城市和先进国家的经验，并组织专业机构进行认真评估。从国内外城市公共运营的情况看，这个领域基本属于政府主导，且公交领域公益性强，属于政策性亏损行业，收入成本严重倒挂，所以这项整合不涉及行业垄断，也不会影响公平竞争。

过去两个企业注册资本合计不到2亿元，城运控股成立以后，增至50亿元，资本运营的能力会增强，有利于今后公共交通提高服务质量和水平，实现1＋1＞2的整合效果。重组的目标是用3－5年时间打造集城市交通运营服务、交通运营基础设施投资建设、产业资本投资为一体的新基建智能化的城市交通综合运营服务企业，以更优质的服务回报市民。

山东文康律师事务所律师张宁：新冠肺炎疫情发生后，国家省市出台了很多惠企政策。青岛国企为个体工商户等企业减免房租超过9.5亿元。请问，是不是所有国有企业都落实了政策，效果如何？

李红兵：疫情发生之后，市委市政府出台一系列为企业纾困解难的组合拳，在落实为小微企业减免房租的政策方面，国有企业的做法可圈可点。尽管面临着和我们一样的困难和发展危机，但国企都积极主动落实政策。比如机场集团减免房租1.47亿元，新华书店减免1500多万元。特别值得敬佩的是，没有一家国有企业因此要求减免税收。另外，随着人口老龄化加剧，社保基金支出压力很大，根据中央和省的统一部署，在对全市20多家国有企业股权划转社保基金过程中，国有企业也发挥了重要作用。关键时刻、关键时期，青岛的国有企业发挥了“顶梁柱”“压舱石”的作用，它们确实了不起，为国有企业点赞。