市长“划重点”！政府工作报告：2021年青岛集中力量干好这九件大事

风云变幻，观其妙；万象纷繁，察其理。

用敏锐的洞察、独到的视角、犀利的思想，解迷局，觅真相。影响有影响力的人。

这是青岛站在历史交汇点上，召开的一次极其重要的大会。

1月11日，中国人民政治协商会议青岛市第十三届委员会第五次会议开幕。

1月12日，青岛市第十六届人民代表大会第五次会议在市人民会堂开幕。代市长赵豪志代表青岛市人民政府向大会作工作报告。

与往年相比，今年的政府工作报告算得上是“极简”：仅有18000余字，比2020年版少了8000余字。

虽然短，但字字珠玑，内涵丰富。报告分为“十三五”时期和2020年工作回顾、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务、2021年主要工作安排三大部分。

赵豪志没有全文照读，而是“划重点”，简明扼要，整个报告只用了68分钟。

刚刚过去的五年，是青岛发展历程中极不平凡的五年。习近平总书记两次亲临青岛，主持召开上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议并视察青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，赋予青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重任。

青岛充分发挥国家沿海重要中心城市作用，坚持系统性、整体性、协同性谋划推进工作，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”。生产总值突破万亿大关，预计达1．2万亿元，年均增长6．5％左右。长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点作用不断增强。

报告提出，今后五年，青岛发展的主要目标是：锚定二O三五年远景目标，聚焦聚力提升城市能级，增强城市核心竞争力，推动城市数字化转型，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

作为开局之年，2021年将重点做好九件大事——

一是着力增强科技创新能力；二是做大做强十三条产业链；三是持续深化改革扩大开放；四是全面提升城市功能品质；五是打造乡村振兴齐鲁样板先行区；六是深入推进生态文明建设；七是扎实推进民生社会事业发展；八是大力实施“项目落地年”；九是建设人民满意的服务型政府。

这九件大事，既立足当前，又着眼长远，是青岛经济社会发展的中心工作，具有全局意义，抓好了，2021年青岛方方面面就可以再上一个台阶，就能为“十四五”开好局，起好步。

01

关键词：科技创新

【原文】坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平打造全球创投风投中心和创业城市，加快建设国际化创新型城市。

【解读】在党的十九届五中全会上，中央将创新提到了我国现代化建设全局中的核心地位，这次中央经济工作会议再一次将“强化国家战略科技力量”作为首要任务作出部署。中央如此高度重视创新，背后是对“两个大局”的战略考量。

近年来，青岛抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦营造创新创业生态这个关键，发起科技引领城建设攻势，不断增强科技创新支撑引领作用，增强创新策源力，积极打造长江以北地区重要的国家科技创新基地。科技部和中国科学技术信息研究所2020年12月26日发布的国家创新型城市创新能力指数排名中，青岛位列全国第十，较上年上升两个名次。

开局之年，必须将创新贯穿发展的始终。报告从支持重点企业提升自主创新能力、加快重大创新平台建设、优化创新创业生态三个方面作出安排，有几个数据值得关注：加快45家国家企业技术中心、6家国家工程研究中心建设高新技术企业净增300家、达到4600家；新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家；力争引才聚才25万人，建设人才荟萃的青春之岛。

02

关键词：十三条产业链

【原文】坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦13条产业链，推进产业基础高级化、产业链现代化和产业集群化发展，加快建设现代产业体系。

【解读】城市竞争，关键在产业；产业竞争，核心是产业链。中央经济工作会会议强调，“产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础”。通过发展产业链、打造产业集群，当企业交换生产资料时，得益于地理空间上的集聚，节约了企业的时间，运输等交换成本必然会大大降低。

面对全球的产业链、供应链加速重构的机遇，青岛提出加快发展新一代信息技术、新能源新材料等13条产业链，每一条产业链都分别由一名市领导牵头，顶格推进，根据产业基础和城市特质打造世界工业互联网之都、中国人工智能应用与服务产业高地、新能源汽车产业基地、机器人产业基地。

青岛确定明年为“项目落地年”，重点就是瞄准13条产业链，围绕延链、补链、强链，集中各方力量，展开项目招引、签约，特别是落地、开工、投产的强大攻势。

报告从推动制造业高质量发展、推进工业企业转型升级、加快世界工业互联网之都建设、突破发展现代服务业、大力发展海洋经济等方面作出安排，明确提出，坚持工业强市不动摇，加快创建国家制造业高质量发展试验区；支持规模以上工业企业、行业龙头企业制定实施倍增计划，做优做强主业；开放1000个“工业赋能”和未来城市应用场景，加快啤酒饮料、橡胶轮胎、高端化工、节能环保、智能检测等特定行业工业互联网平台建设，推动1000家以上工业企业实施网络化、智能化改造；鼓励发展首店经济、直播电商、内容电商，搞活夜间经济，释放消费潜力；出台建设全球海洋中心城市的意见和实施方案。做大做强现代海洋产业集群，提升涉海产业核心竞争力。

03

关键词：改革开放

【原文】用好改革“冲击钻”、下好开放“先手棋”，深度融入共建“一带一路”，提升全球资源配置能力。

【解读】改革开放是决定当代中国命运的关键一招。国内改革与对外开放相辅相成、相互促进，改革为开放提供制度保障，开放促进改革不断完善升级。

青岛准确把握开放创新改革的内在逻辑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用改革的办法打破制约创新的各类阻碍，促进信息、技术、资本、人才等资源要素充分涌流，努力让城市的每个角落，都洋溢着创意创新创造的澎湃激情。

开局之年，报告对深化“放管服”改革、增强市场主体发展活力、建设高能级开放平台、推动外贸促稳提质、推动胶东经济圈一体化发展、办好各类重大活动等方面做出安排，明确提出，全面启动区域性国资国企综改试验；打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点；共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户；加快建设黄河流域开放合作国际客厅、香港客厅和“数字国际客厅”“资本国际客厅”。

04

关键词：城市功能品质

【原文】坚持产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居一体推进，加快打造方便、温馨之城。

【解读】城市的发展，承载着人民群众对美好生活的向往。人民城市人民建，人民城市为人民。当前，青岛正在深入实施城市品质改善提升攻势，统筹规划、建设、管理三大环节，着力打造方便温馨宜居之城。2020年，青岛成功入选2019－2020年度“中国十大美好生活城市”和“2020中国最具幸福感城市”，人们获得感、幸福感显著提升。然而，提升城市品质只有起点，没有终点。

报告从优化城市空间布局、加快重点工程建设、深化文明城市创建、建设新型智慧城市做出部署，提出，完成《青岛市国土空间总体规划（2020－2035年）》，推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设，推进平度、莱西全面跃升，持续优化湾区大都市空间布局；加快中山路、馆陶路和邮轮母港区等历史城区保护更新，积极导入新业态，推进港城联动、老城复兴；新建5G基站5000个以上，打造10个5G全覆盖全融合应用园区；新建升级智慧交通设施210处，推进数字图书馆、档案馆、博物馆、文化馆建设，打造数字化景区。

05

关键词：乡村振兴齐鲁样板先行区

【原文】坚持优先发展农业农村，以镇为着力点，以村为操作点，推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

【解读】乡村兴则国家兴。乡村振兴战略关乎全局、关乎根本、关乎长远。在新发展格局中，“三农”作为战略后院，不仅只是国民经济发展的压舱石和稳定器，更是形成强大国内市场的双循环战略核心环节和战略动力源泉，作用关键，潜力巨大。

青岛作为山东经济发展的龙头，在打造乡村振兴齐鲁样板中肩负着重要责任。作为一个城市化、工业化快速推进的沿海开放城市，青岛最大的薄弱环节在乡村，最大的潜力和后劲也在乡村。围绕打造乡村振兴齐鲁样板先行区，青岛全面发起乡村振兴攻势，一条城乡深度融合发展的乡村振兴路子正在延展。“十三五”期间，粮食总产量稳定在300万吨以上，农业适度规模经营比重达70％，基本实现天然气“镇镇通”、客运（公交）“村村通”、道路硬化“户户通”，西海岸新区、莱西入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。

开局之年，青岛必须抓好乡村振兴，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。报告提出，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田33万亩；培育壮大农业全产业链，打造“青岛农品”品牌；建设10个乡村振兴示范区、100个美丽乡村示范村。

06

关键词：生态文明

【原文】坚持将生态文明建设融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

【解读】在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是重要组成部分；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是一条基本方略；在新发展理念中，绿色是一大理念；在三大攻坚战中，污染防治是一大攻坚战。

蓝绿相依、山海城相融，是青岛的生态基底。开局之年，青岛应当深入推进生态文明建设，加快经济社会发展全面绿色转型。报告提出，调整优化产业结构、能源结构，开展绿色城市建设发展试点，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，强化燃煤、扬尘、汽车尾气多污染物协同控制。

07

关键词：民生

【原文】用心解决事关群众切身利益的热点难点问题，认真办好10件32项市办实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

【解读】民生无小事，枝叶总关情。当前，受疫情影响，世界经济深度衰退，我国经济下行压力加大，保障与改善民生的困难增多。但无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，让人民过上好日子这一点始终不渝、毫不动摇。

报告提出，城镇新增就业35万人，政策性扶持创业3万人，发放创业担保贷款10亿元以上；开工建设中小学和幼儿园50所，对212所农村小规模中小学食堂实施运行补助；加快市博物馆、科技馆建设，新建全民阅读设施110处；推进市公共卫生临床中心、山东大学齐鲁医院二期、市八医东院区等项目建设，创建国家、省区域医疗中心；建设和筹集租赁住房2．2万套（间）。发展保障性租赁住房，开工建设公共租赁住房1000套，新增公共租赁住房补贴4000户。

08

关键词：项目落地年

【原文】坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，加强项目全过程管理，推动项目落地见效。

【解读】当下的青岛，战略目标、战役路径都已明确，探索形成了一整套特色鲜明、行之有效的路数、打法，要不断地放大优势、扩大领先，在城市竞争中提升城市能级，实现进位争先，核心就在抓落实、抓落地、抓见效。

青岛确定明年为“项目落地年”，就是要在项目建设上体现落实。要推动“双招双引”项目更快落地、加快投资进度，要有更多又大又好的引领性项目落地。要把各项工作项目化，用抓项目的方式推动工作落地。

报告提出，积极推进总投资5050亿元的200个市级重点项目建设；实行重点项目专员负责制，全程跟踪服务；加强财政资源统筹，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、重点项目集中整合机制；实施“标准地”供给改革和“亩产效益”评价改革，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，用地指标更多向重点工业产业集聚区倾斜。

09

关键词：服务型政府

【原文】把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，履职尽责、担当作为，全面提升政府治理能力现代化水平。

【解读】建设服务型政府是现代国家治理的一个重要标志，是我国行政体制改革的基本方向。建设服务型政府，就是要正确处理政府和市场、政府和社会的关系，明确政府的职责边界，该由政府做的不缺位，该由市场和社会做的一定要放权到位。国家高端智库中国人民大学国家发展与战略研究院近日发布《中国城市政商关系排行榜2020》，青岛位列第8位，较上年前进18个位次，进步明显。

报告提出，每一名政府工作人员特别是领导干部，都要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格；开展好“三民”活动，用好“行风在线”“问政青岛”等平台，主动接受群众监督、舆论监督，认真采纳市民意见建议，做到件件有回音、事事有着落；坚持政府过“紧日子”，节俭办一切事业，保持和发扬艰苦奋斗的优良作风。

目标已经确立，路径也已经清晰。青岛要拿出奋斗者的姿态，以唯恐失之交臂的紧迫感，大干快干，苦干实干，把美好蓝图变成美妙现实，确保2021年开好局，起好步，在未来五年，奋力进位争先，创造城市新的辉煌。