"十三五"期间青岛民生支出5463.5亿元 占比七成以上
青岛新闻网1月7日讯（记者 刘倩倩）今天上午，记者从市政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，“十三五”时期，青岛全市各级财政部门坚持积极的财政政策更加积极有为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务；始终坚持公共财政导向，着力突出财政的公共性、公平性和公益性，让发展成果更多、更公平地惠及广大市民，为高水平全面建成小康社会贡献了财政力量。
据统计，2016－2020年期间，全市一般公共预算收入年均增长4.5％，全市一般公共预算支出年均增长4％，全市民生支出总投入达到5463.5亿元，占比稳定在七成以上。
财政收支稳步增长 综合实力持续提升
“十三五”时期，在全市经济平稳发展的基础上，财政运行总体平稳、稳中有进。2016－2020年，在坚持顶格落实规模性减税降费政策的同时，全市一般公共预算收入分别实现1100亿元、1157.1亿元、1231.9亿元、1241.7亿元、1253.8亿元，年均增长4.5％。有6个区市去年一般公共预算收入超过100亿元。
随着财政收入稳步提高，财政支出规模逐年加大，2016－2020年，全市一般公共预算支出分别完成1352.8亿元、1403亿元、1561.2亿元、1576.6亿元、1584.6亿元，年均增长4％，较高的财政支出强度为保民生、稳增长、促发展注入了强劲动力。
减税降费持续加力 营商环境不断改善
“十三五”时期，大规模减税降费成为积极财政政策的“重头戏”，青岛密集实施了包含深化增值税改革在内的一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施，创新“三顶一叠加”（顶格协调、顶层设计、顶格优惠＋叠加享受）减税降费机制，释放最大红利，用财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2016－2019年，全市累计新增减税降费规模达到600亿元以上，惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众。
2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，让企业留得青山、赢得未来，一系列规模性减税降费纾困政策接连出台，全年新增减税降费规模预计在340亿元左右，困难行业、小微企业和就业群体受益最大，有效发挥了对冲企业困难、稳住经济基本盘的关键作用。截至2020年11月，全市新增市场主体33.2万户，增长14.1％，总量达177.9万户，其中民营市场主体172万户，青岛市创业密度跃居全国副省级城市第三位。
民生投入优先保障 社会事业蓬勃发展
“十三五”时期，在收支平衡压力大的情况下，青岛市把握民生支出在财政支出中的优先顺序，确保民生投入只增不减。把财政资金用于民生领域最急需、最根本、最有效的地方，预算安排更加贴近民意，政策措施更加注重均衡普惠；民生支出实现了投入规模和优化投向的结合，民生保障实现了提高标准和扩大范围的结合。2016年，全市民生支出首次突破千亿元，达到1020.5亿元。2016－2020年，全市民生支出总投入达到5463.5亿元，占比稳定在七成以上，其中，城乡社区支出累计完成1467亿元、教育支出累计完成1333亿元、就业和社会保障支出累计完成861亿元、卫生健康支出累计完成473亿元、农林水支出累计完成394亿元、交通运输支出累计完成339亿元、节能环保支出累计完成113亿元，助推各项社会事业进入全面、快速、健康发展的轨道。
五年来，青岛财政持续扩大养老保险、医疗保险参保覆盖率，持续提高退休人员基本养老金、城乡居民医保补助、基本公共卫生服务补助、城乡低保对象等困难群体救助、工伤保险、失业保险等保障标准。支持办成52件164项民生实事，新建、改扩建幼儿园338所、中小学210所，普惠园覆盖率达90％，普通高中录取率大幅提高至68％；建成一批医疗项目，增加医疗床位1.3万张；建设筹集政策性住房15.9万套，实施棚户区改造20.6万套（户），改造老旧小区704个；开通轨道交通6条，运营里程246公里；等等。扎扎实实解决了一批教育、就业、医疗、住房、交通等方面群众的操心事、烦心事、揪心事。坚决打赢脱贫攻坚战，精准脱贫任务提前完成，2016－2020年累计投入财政专项扶贫资金17亿元，年均增幅达到10.3％，支持实施产业扶贫项目849个，助力全市28535户贫困户、510个贫弱村、10个经济薄弱镇全部摘帽，在全省考核中，青岛扶贫开发工作、扶贫资金绩效连续获得最高等次评价。
坚持财力下沉兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，2020年，积极争取抗疫特别国债等中央直达资金61.1亿元，除本级直接支出的0.68亿元外，将其余60.42亿元全部下达给区市，下达进度在全国36个省（市）中排名第一。截至2020年底，全市直达资金已形成支出59.99亿元，支出进度98.2％，比全国平均进度（91.8％）高6.4个百分点，惠及全市1万余家企业和59万余群众。
财政政策积极有为 高质量发展动能更加充沛
“十三五”时期，面对国际国内错综复杂的经济形势，我市坚持实施积极的财政政策，运用市场的逻辑、资本的力量统筹推进稳增长、转动能、调结构。针对不同阶段经济形势发展变化，五年来，聚焦供给侧改革、科技创新、创业城市、人才引进、新经济、新基建等重点领域和关键环节，出台了“一揽子”精准调控扶持政策百余个，充分发挥财政资金引领、激励、先导作用，打出政策“组合拳”，有力支持高质量发展。全市固定资产投资年均增长10.6％，战略性新兴产业增加值年均增长8％，高新技术产业产值占规上工业产值比重达61.7％。
用足用好政府债券，2016－2020年，积极争取新增政府债券额度共1277亿元，年均增长43.7％。按照“资金跟着项目走”的原则，重点支持了公共卫生、农田水利、交通运输等领域的1145个公益性项目建设，带动总投资近2万亿元，有效发挥了政府债券稳投资、扩内需、补短板、惠民生的重要作用。同时，我们坚持防风险与促发展并重，建立健全政府债务“举借、使用、管理、偿还、预警”全过程监管机制，将政府债务严格控制在财政部核定的限额内，牢牢守住不发生系统性风险的底线。构建起政府引导基金、科创母基金、直投基金等组合式政府投资基金矩阵。2019年以来，连续举办创投风投大会，持续打造全球创投风投中心，已汇聚私募基金规模超千亿元，将大量创投风投资本导入5G、工业互联网、人工智能等新基建领域，青岛成为全国创投资本最活跃的城市。截至目前，市级政府引导基金累计参股设立基金98只，认缴115.9亿元，带动各类资本投资859亿元，撬动比7.38倍，投资项目560余个，通过IPO、并购重组等方式，推动20家企业成功上市。2019年，设立500亿元规模的科创母基金，目前已深入对接并储备近200支子基金，储备直投项目30余个，其中60％以上投向种子期、初创期企业，让创新创业的“种子”在沃土中生根发芽。2020年12月，推动胶东五市共同设立规模1000亿元的山东半岛城市群基础设施投资基金，引导社会资本参与胶东经济圈建设。
财政改革深入推进 现代财政制度框架初步建立
“十三五”时期，我们强化问题导向、聚焦重点发力，推出一系列具有“四梁八柱”意义的财政改革举措，我市财政管理工作连续获得国务院真抓实干成效明显督查激励表彰，财政治理效能明显提升。
实施“零基预算”，打破预算安排“基数＋增长”的固化格局，2020年围绕15个攻势“重构式”整合财政资金244亿元，占比70％。以资金整合促进工作整合，提升了15个攻势的系统性、整体性、协同性。实施“综合预算”，全口径、一体化编制“四本预算”，将上级资金与本级资金、当年财力与存量资金、预算资金与债券资金等统筹安排，提高财政资源综合配置效率。实施“滚动预算”，强化中长期规划管理，统筹考虑未来几年发展需要安排支出，以时间换空间，增强预算的科学性、前瞻性。实施“绩效预算”，2020年对61项市级专项资金三个层级共1733个项目全面编制绩效目标，使绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开，实现“三个首次”：首次将专项资金绩效目标和绩效评价报告随预算报告提报市人代会；首次对15个攻势中的558个项目开展全周期绩效跟踪；首次实现单位自评、部门评价和财政评价三级联动，让财政资金真正花出实效。
发布会上，青岛市财政局党组书记、局长李红兵还介绍到，财政“十三五”时期的工作已圆满收官，青岛财政积极应对挑战，为民生托底，为企业纾困，为区市减负，为经济赋能，交出了一份沉甸甸的答卷。
今年是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。记者从发布会上获悉，全市财政部门将认真贯彻落实中央、省市决策部署，牢牢把握“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策导向，主动作为、乘势而上，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
强化财税政策引导 坚定支持扩内需
拓展投资空间。用好政府债券资金，重点用于民生领域补短板，推进“两新一重”（即新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程）等重大工程建设。发挥超大规模市场优势，运用市场化投融资机制拉动投资增长。持续打造全球创投风投中心，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
促进消费。健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，增加中低收入群体收入，提升社会整体消费意愿和能力。
深度融入区域协调发展战略。积极推动千亿规模山东半岛城市群基础设施投资基金开展项目投资，引导社会资本参与胶东经济圈建设。高水平建设“资本国际客厅”，打造资本对接、产融结合的“双招双引”新平台。
推动创新发展和产业升级 提高经济质量效益和核心竞争力
围绕提升创新平台能级，支持打造培育集约化的技术研发转化平台，推动科技成果加快转移转化。围绕激发企业创新活力，支持实施科技型企业梯次培育计划，促进“卡脖子”领域技术研发应用和产业化。
围绕科技人才引育，推动人才政策由普惠性向个性化定制转变，支持打造创业城市。
围绕产业链供应链优化升级，发挥300亿元规模工业互联网基金群的投资拉动作用，更好地支持“工业互联网＋产业链”集群发展，加速培育新的经济增长点。
加强基本民生保障 提升人民生活品质
落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等，加大对重点群体就业的帮扶，稳住就业基本盘。
促进教育高质量发展。加大学前教育财政投入，积极推进全国学前教育普及普惠县创建，落实家庭经济困难学生资助政策。
稳步提高社会保障水平。完善统筹城乡的基本养老保险制度，持续扩大参保覆盖面。健全最低生活保障和特困人员供养制度。改革完善社会救助制度，支持做好困难群众救助工作。
持续推进健康青岛建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，适当提高城乡居民医保人均财政补助标准，继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，支持推进市公共卫生临床中心等项目建设，有效提升应对突发公共卫生事件的能力。
完善财政支农政策 支持全面推进乡村振兴
强化涉农资金统筹整合，重点保障粮食产能、农田水利、农村环境提升、现代农业产业园建设等方面，提高涉农资金使用效益。
确保财政支农投入只增不减，提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务。
支持巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，确保小康路上一个也不掉队。
坚持系统集成、协同高效 加快建立现代财税体制
深化预算管理制度改革。全面实施“零基预算”，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、全市重点工作集中整合机制，切实提升财政资源配置效率。
推进财政体制改革。有序推进生态环境、自然资源、公共文化等领域市与区市财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率。完善转移支付制度，逐步建立基层“三保”长效保障机制。
全面推进预算绩效管理改革。将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，实现预算和绩效管理一体化。健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，让每一分财政资金都发挥最大效益。
推进国资国企改革。扎实落实国企改革三年行动相关工作。基本完成地方经营性国有资产统一监管改革任务。进一步理顺国有金融资本管理体制。
强化财政资金监管。建立直达资金常态化监督机制，打造财政资金全链条监管平台，以改革的办法提高财政资金效能。扎实做好地方债务管理工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
