为什么说2020年是上合示范区的“起势之年”？

“全面起势”，这是今年以来，不少媒体描述上合示范区建设的“高频词汇”。

上合示范区是习近平总书记亲自宣布的重大国家战略。去年7月24日，以中央深改委第九次会议审议通过了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》为标志，这片备受瞩目的区域正式进入“实战”阶段。

打造青岛·上合国家客厅这一“开放的超级市场”；成立“俄罗斯中心”，建成俄罗斯海外最大的“俄罗斯城”；成功申建商贸服务型国家物流枢纽，打造多式联运新高地；设立山东港信期货有限公司，成为20多年来我国批准设立的首家期货公司；举办首届上合全球创新创业英才周，成立上合能源产业联盟……

今年以来，随着一个个重磅项目的落子，一场场高规格活动的启幕，一次次链接海内外优质资源的协作，上合示范区“战事”愈发酣畅，这只志在长空的雏鹰羽翼渐丰。

乘势直上，开启新的机遇之窗

“青岛在担当建设上合示范区这一国之重任，是基于三大优势，即区位优势、开放优势、产业优势。”青岛市委常委、胶州市委书记、上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军认为，在区位优势方面，依托上合示范区多式联运中心，青岛已形成“东接日韩亚太、西联上合欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的格局，为推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局奠定了基础。在开放优势方面，青岛是我国最早对外开放的口岸城市，具有优良的国际合作基因。目前，自贸试验区、国家级新区、保税港区、国家级开发区四区叠加，丰富的先行先试经验助力上合示范区成为制度创新的最佳选择地。在产业优势方面，青岛是我国最早启动工业化的城市之一，上世纪八、九十年代，抓住沿海开放机遇，培育了海尔、海信、澳柯玛、双星、青啤“五朵金花”；新世纪抢抓央企新一轮战略布局机遇，引进高速列车等大项目，实现了工业产值的万亿跨越；今年以来，抢抓工业互联网发展机遇，支持卡奥斯平台做大做强，打造“世界工业互联网之都”。这些都为深化与上合组织国家、“一带一路”沿线国家合作夯实了基础。

为了将上合示范区的宏伟蓝图坚实地落在胶州湾北岸的这片土地上，上合示范区高标准启动了相关规划工作，并先期选取10平方公里作为启动区先行先试。“在开发时，我们重点把握了三个原则：一是注重土地的高效利用。坚持‘向地下要空间、向空中要效益’。二是注重空间留白。不按短期利益规划城市，多为未来留下发展空间。三是注重规划引领。委托清华大学建筑设计院、上海市政设计院编制《上合示范区核心区城市设计》《上合示范区核心区地下空间规划》，并由吴志强等4名院士牵头的8位专家展开评审。”目前，上合示范区正加快构地上地下协同发展、产业城市融合发展、生态生活和谐发展的城市发展范式；已有中交、中铁、中建等30余家企业前来对接。

体制机制创新，是建设开放高地的前提。上合示范区没有现成经验可以借鉴，在推进体制机制创新的过程中，上合示范区正探索成立上合经贸学院，建设开放合作、共享共赢的多层次人才培养基地、国际科学研究重镇、决策咨询中心和上合国家科教文协同合作平台，为上合示范区建设提供智力支撑。与此同时，理顺工作机制，打造“三化一型”干部队伍，按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则和市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”干部标准，组织开展了管委会人员公开选聘，并面向全国公开选聘15名熟悉金融、法务、物流等工作的专业人才。同时以承接权限下放、精简社会职能、形成首创政策为主攻方向，扎实承接好省级行政权力事项下放，全力打造“上”心服务·“合”您心意营商环境服务品牌。

以和促合，“五大中心”建设日新月异

基础设施是互联互通的基石。上合示范区把打造海陆空铁多式联运物流大通道作为区域物流中心建设的基础和前提，已常态化开行17条国际国内班列，欧亚班列青岛集结中心获山东省委、省政府重点支持，1-11月，上合多式联运中心集装箱作业量68.3万标准箱，同比增长9%；开行欧亚班列360列，同比增加14.3%。依托上合示范区成功申建商贸服务型国家物流枢纽，青岛成为全国唯一的生产服务型、港口型、商贸服务三型叠加的枢纽城市。距离上合示范区10公里的青岛胶东国际机场将于明年转场运营，济青高铁胶东机场站计划与新机场同步启用，人流、物流、资金流加速集聚。此外，传化公路港国际经贸合作基地、中集“一带一路”高端冷链平台、苏宁跨境电商产业园、嘉里物流园等一批物流项目加快建设。12月20日，将召开全球供应链（上合·青岛）峰会暨第八次CSCMP中国大会，成为加强与上合成员国、“一带一路”沿线国家供应链协作与产业链分工，扩大合作领域、寻找合作机会、创新合作方式的重要契机。

在建设现代贸易中心方面，实施贸易主体招引计划，加快发展油品贸易，打造中国北方国际油气交易中心，推动油气全产业链开放发展。加速发展跨境电商，搭建传化智联（上合）跨境贸易综合服务平台，加快打造上合全球中心仓。在俄罗斯设立海外仓，在乌苏里、绥芬河、乌鲁木齐等设多个中转边境仓。建设上合特色商品馆，来自俄罗斯、印度等国的11大类100余款商品实现线上销售。12月18日，成立俄罗斯中心，将成为俄罗斯海外最大的“俄罗斯城”，构建中俄合作的新平台、新桥梁。

上合示范区建设双向投资合作中心，积极探索大小项目兼济、投资模式多样、投资渠道畅通、各种经济体均可参与的合作模式。对接华为、吉利、复星、宝能等100余家企业，与山东高速、海尔集团、海信集团、山东港口集团等10余家大企业建立战略合作关系。11月12日，与乌兹别克斯坦投资贸易部签署了《上合示范区管委会与乌兹别克斯坦投资贸易部战略合作框架协议》。11月20日举行重点项目集中开工仪式，总投资567亿元的20个项目集中开工，总投资456亿元的6个项目签约。11月25日，与俄罗斯华诺俄翔（北京）贸易有限公司签署战略合作协议，双方将在贸易和投资领域深入开展合作。

同时，上合示范区正围绕文化旅游交流合作、教育和法律服务合作、技能培训合作、绿色生态园区建设交流4个方面互学互鉴、共同提高。加快建设上合国际交流中心、上合组织国家青年创业中心、上合培训中心等项目。全面深化与青岛旅游集团合作、巴基斯坦中国中心合作，成立国际合作交流平台公司，建设双向旅游中心。加强与伟东云教育集团合作，建设国际教育培训中心。

上合示范区海洋合作初见成效，推动莫斯科科创联盟、上合组织国家海洋联合创新中心等科研载体建设，中鲁国际海洋产业园等项目落地，举办中俄青年创新创意大赛，构建面向上合组织国家的技术转移中心。

继往开来，2021年将强化平台资源整合

“2021年对上合示范区是极为关键的一年，能否以平台思维整合资源、互动耦合，推广上合示范区建设的理念、规划、合作模式，是极为重要的。”刘建军表示，下步，将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，精心策划系列活动，达到“以和促合、以义相合、以诚润合、尚合求合”的效果，为构建人类命运共同体贡献力量、展现担当。

在即将到来的2021年，上和示范区将重点举办两场重量级活动：一场是上合国际投资贸易博览会，计划明年四五月份择机召开，争取将上合国际投资贸易博览会升格，叫响地方经贸合作中心品牌。另外一场是高层会议论坛，争取有关部委支持，围绕当前热点、上合的今天与未来等话题开展高层对话交流，为上合组织经贸合作提供借鉴和指导。

青岛·上合国家客厅的打造也是上合示范区明年的重点工作之一。“中国传统文化中的会客厅，既是一个物理空间，更是一个茶歇平台、议事平台、交流平台。我们将青岛·上合国家客厅定位为‘开放的超级市场’，推动上合组织国家乃至‘一带一路’沿线国家的人流、物流、资金流、信息流、技术流在上合示范区互动耦合、价值倍增，成为我们与上合组织相关国家商协会、企业、个人的常设服务之厅、多边联通之厅、谋事成事之厅。”刘建军说，在具体操作中，青岛·上合国家客厅主要强化客厅的国际商贸展示、国际商事服务、国际商旅保障三大功能，为入驻企业、商协会提供涵盖知识产权保护、法务服务、金融服务等国际社会通用的保障服务，促进规则公平、机会公平、权利公平。目前，已有4个国际法律服务机构和4家知名律所先期进驻“法智谷”，俄罗斯、印度、斯里兰卡等国家的15家商协会、200名中外员工计划入驻客厅，欧亚基金、中俄基金均已签约落地。

（青岛日报社/观海记者 霍璟祎）