定调子定目标定路径！23日举行的这个重磅会议擘画青岛“十四五”蓝图
历史的车轮滚滚向前，城市奋进的脚步从未停歇。站在历史交汇点，青岛正在回望来时路，重新审视自我，极目远眺未来之路。
12月23日，青岛市委第十二届九次全会举行，审议通过了《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。
《建议》分为三大板块，共15部分、62条，主要阐述青岛决胜全面建成小康社会取得决定性成就，新发展阶段面临的新机遇新挑战，到二〇三五年远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标，“十四五”时期经济社会发展的重点任务。
这是对青岛未来的前瞻性思考，全局性谋划和战略性布局，这次会议也注定将在青岛发展史册上留下浓墨重彩的一笔。
青岛开启现代化国际大都市建设新征程，各种积极因素厚积成势。深度融入共建“一带一路”、RCEP签署、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加，为青岛服务构建新发展格局、提升城市能级拓展了战略空间。
“十四五”期间，随着城市竞争、区域竞争和产业竞争日趋白热化，城市格局必将深度调整。无论是战略地位，还是资源禀赋，青岛都理应实现更大的发展，作出更大的贡献，必须脱颖而出，进位赶超。
《建议》提出，到二〇三五年，青岛将高水平基本实现社会主义现代化，建成具有较强影响力的开放现代活力时尚的国际大都市，以全球海洋中心城市昂首挺近世界城市体系前列。
“十四五”时期，青岛将聚焦聚力提升城市能级，增强城市核心竞争力，推动城市数字化转型，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放现代活力时尚的国际大都市。
01“十四五”时期，青岛必须脱颖而出，进位争先
回首，是为了更好地前行。从历史中，我们可以汲取前行的力量。
从20世纪初中国北方影响深远的国际性商埠，到民国时期的特别市，再到建国后享有“上青天”美誉的全国工业重镇，长期以来，在中国的经济版图中，青岛始终拥有重要的一席之地。
改革开放后，青岛又先后被列为沿海开放城市、计划单列市、副省级城市，发展成为名副其实的全国经济中心城市之一。步入新世纪，青岛的定位又从中国东部沿海重要的经济中心城市提升为国家沿海重要中心城市。
进入新时代，一系列重大国家战略加持，让青岛加速成长为中国北方一座极富人文与发展魅力的沿海开放城市。时至今日，青岛已经站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿，正加快以更高水平开放引领高质量发展。
在刚刚过去的五年里，面对世界之变、时代之变，青岛在变化中抓住创造的机会，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，持续提升发展境界，精心谋划发展攻势，奋力打赢开放创新引领高质量发展的一场场战役，推动现代化国际大都市建设取得新成就，城市综合实力持续增强，GDP跃上万亿级台阶，成为“北方第三城”。
但也要看到，虽然青岛在奔跑，但竞争对手跑得更快，青岛今天的光芒已经不如过去耀眼，面临的竞争态势相当严峻。未来的五年，如果青岛还没有新的、大的经济增长点，没有创新引领的点，不能“破阵出圈”，与标兵城市的差距有进一步拉大的危险，甚至有可能被再次超越。
眼下，各地都在谋划“十四五”蓝图，心气都很高，目标都很远大——
宁波《十四五规划建议》提出，到二〇二五年，经济总量和发展质量跃上新台阶，全市生产总值达到1．7万亿元，建设高水平创新型城市、制造业高质量发展先行城市、国内国际双循环枢纽城市等；
杭州《十四五规划建议》提出，在新一轮数字大潮中抓住机遇、引领潮流，努力打造“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省”的数字变革策源地，拿到开启下一个“黄金二十年”的“金钥匙”；
武汉《十四五规划建议》提出，打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，努力建设现代化大武汉。
可以预见，“十四五”期间，城市竞争、区域竞争和产业竞争还将进一步加剧，城市格局必将深度调整，不加倍努力，就有可能落在后面。青岛必须以唯恐与大势失之交臂的紧迫感，充满感激、充满感奋、充满激动，实现一番作为，全力推动城市进位争先。
02“十四五”时期是青岛的绝佳时期
“十四五”时期，是青岛把重大机遇转化为发展优势和胜势的绝佳时期。
这个重大机遇，是习近平总书记赋予青岛的一系列开放发展大势：“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台、在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥港口门户城市优势……习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图，让青岛站在了国家新一轮更高水平对外开放的最前沿，为青岛率先基本实现现代化指明了前进方向。
党的十九届五中全会对“加快构建新发展格局”作出全面战略部署，这是深刻把握发展规律、敏锐洞察发展大势作出的主动战略选择。无论是国内大循环，还是国内国际双循环，青岛都具有独特的“双节点”价值。
面向“十四五”，开放仍然是青岛最大的机遇和优势。深度融入共建“一带一路”、RCEP签署、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加，为青岛服务构建新发展格局、提升城市能级拓展了战略空间，“投资青岛就是投资国家战略”成为广泛共识。特别是在RCEP签署后，青岛与东盟10国，以及日、韩、澳、新等国家间的贸易往来渠道会进一步打通，在对外贸易的过程中拥有了更大的回旋空间和余地。可以预见的是，青岛在大循环和双循环新发展格局中的“双节点”价值将进一步凸显，“链接”作用进一步发挥，这是青岛推动城市发展格局重塑、实现进位赶超的绝佳机遇。
今年1－11月，全市民间投资增长12．3％，其中产业类民间投资增长14．1％，科技领域投资增长7．9％，新一代信息技术投资增长55．2％，现代金融服务投资增长231．9％，高端装备投资增长18．6％，高质量发展的后劲更加坚实。
但也要看到，制约青岛高质量发展的困难和矛盾依然很多：科技创新策源能力不足，产业转型升级速度不快，资源配置功能亟需提高，城乡区域发展、生态保护、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项。
只有补齐短板，锻造长板，进一步提升城市综合实力，才能在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出与青岛战略地位和资源禀赋相匹配的贡献。
03“十四五”时期的“青岛愿景与路径”
《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力提升城市能级，增强城市核心竞争力，推动城市数字化转型，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放现代活力时尚的国际大都市。
这一目标具体体现为“六个率先走在前列”：经济高质量发展率先走在前列、开放创新改革率先走在前列、社会文明程度率先走在前列、生态文明建设率先走在前列、打造幸福美好家园率先走在前列、城市治理效能率先走在前列。
为实现这一愿景，《建议》部署了12个具体方面的重点任务——
1、推进更高水平开放，打造“一带一路”国际合作新平台；
2、增强科技创新策源能力，建设长江以北地区重要的国家科技创新基地；
3、加快新旧动能转换，构建具有国际竞争力的现代产业体系；
4、坚定实施扩大内需战略，深度融入强大国内市场；
5、深化市场化法治化改革，塑造高效青岛制度新优势；
6、加快农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板先行区；
7、奋力经略海洋，建设全球海洋中心城市；
8、加快区域协调发展，引领胶东经济圈成为中国经济新的增长极；
9、增强文化软实力，彰显多彩包容的人文时尚魅力；
10、推动绿色发展，建设山海城共融的美丽青岛；
11、提升公共服务质量，创造方便温馨的高品质生活；
12、深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安青岛。
这12个具体目标任务，正是青岛“十四五”时期经济社会发展的“穴位”所在，实现了这些目标任务，也就真正立体、综合、全方位、内生地“搞活”了青岛。
04市委书记特别强调了这五个方面
在就《建议》稿作说明时，山东省委常委、青岛市委书记王清宪特别对积极融入新发展格局、引领胶东经济圈努力成为中国经济新的增长极、增强科技创新策源能力、加快新旧动能转换发展“四新”经济、创造方便温馨的高品质生活五个方面进行了阐述。
不论是改革开放打开国门后的扩大对外贸易和吸引外资，还是加入世贸组织后的市场和资源“两头在外”，青岛都能紧紧抓住机遇，成为出口导向型和外需拉动型城市，引领城市发展。面向“十四五”，开放仍然是青岛最大的机遇和优势。青岛必须更好地发挥在新发展格局中的“双节点”作用，加快利用国际资源向内辐射，利用国内资源向外辐射。《建议》提出要以深度融入共建“一带一路”为引领，提升全球资源配置能力，这正是在新发展格局下，持续放大撬动更高水平开放优势的战略考量。
引领胶东经济圈努力成为中国经济新的增长极，是青岛面向“十四五”乃至更长一个时期，一项十分重要的工作。做大做强胶东经济圈，不仅有利于胶东五市自身发展，其意义更是在于，能够在中国北方打造一个区域经济增长极，为更大区域高质量发展赋能。《建议》在多个部分，对更好统筹五市资源作出具体安排。
党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把坚持创新驱动发展摆在了各项规划任务的首位。《建议》将创新和创业放在一部分进行统一安排部署，提出，面向“十四五”，青岛要发力创业城市和国际化创新型城市建设，增强自主创新实力，完善以企业为主体的创新体系，建设人才荟萃的青春之岛，优化创新创业生态，努力建设长江以北地区重要的国家科技创新基地。
青岛作为山东新旧动能转换综合试验区的核心城市之一，“四新”经济占生产总值的比重达到31．1％，实现了动能转换“三年初见成效”目标。面向“十四五”，青岛要更加突出数字化的引领、撬动、赋能作用，构建现代产业体系。《建议》对全力打造世界工业互联网之都，聚力培育工业互联网全产业生态作出具体安排，以此为引领，壮大战略性新兴产业，突破现代服务业，培育优良产业生态，重塑青岛制造业新优势。
提高人民生活品质是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。《建议》单列三部分，对提升公共服务质量，创造方便温馨的高品质生活，增强文化软实力，彰显多彩包容的人文时尚魅力，推动绿色发展，建设山海城共融的美丽青岛等方面作出了全面安排。
可以说，“十四五”时期，青岛面临着多项战略机遇的叠加，发展的平台、空间和想象力极为广阔。《建议》科学回答了青岛“十四五”时期要干什么、为什么干、怎么干等一系列重大问题，清晰勾勒了未来青岛的目标愿景与实现路径。关键就看能不能把握机遇、化危为机，能不能顺势而为、乘势而上、聚势而强，在实现自身更好发展的同时，在城市竞争中实现高质量进位赶超，创造属于这个城市新的辉煌。
作者|沈默
