高质量发展的“城阳打法”：在新发展格局中抢抓机遇、赢得先机

“五大工程”构建发展生态，“五大高地”厚积发展态势，“五大区域”相互赋能增能

高质量发展的“城阳打法”

12月1日，中国社会科学院财经战略研究院发布《中国县域经济发展报告（2020）》，首次发布2020年全国综合经济竞争力百强主城区，城阳区位居第71位。今年以来，城阳区已获得“中国工业百强区”“中国创新百强区”“中国高质量发展百强区”“中国百强主城区”等称号，高质量发展脚步铿锵。

作为青岛内联外通的中央活力区，城阳区肩负着青岛贯通南北、联通东西的发展使命，同时也是胶东经济圈一体化发展的重要支点和连接点。今年以来，处于关键节点、关键时期的城阳，正以青岛高质量发展“急先锋”的姿态，勇担当、善作为，在新发展格局中抢抓机遇、赢得先机。

“五大工程”构建区域发展生态

“城阳区的活力，尤其是城阳干部的干事创业精神，让我印象深刻。”这是阳光七星娱乐媒体集团有限公司共同主席及首席执行官吴征对城阳区的印象。无独有偶，每日优鲜创始人徐正、韩国中小企业振兴公团理事长金学道等政产学研各界人士，也表达了对城阳的如此印象。

“活力十足”是对城阳这座年轻城区的描绘——这不但体现在党员干部“动起来”，还体现在区域的大项目建设快马加鞭，双招双引“量多质优”，城市单元有新鲜活力。截至目前，城阳区签约重点项目178个，总投资1900多亿元，其中，过5亿元项目82个，过50亿元项目11个，世界500强投资项目3个。

凝聚起全区上下砥砺同心干事创业的根本，是城阳区致力打造的“阳光城阳”五大工程。三年来，“阳光城阳”建设，从培育个人阳光心态入手，由点及面，扩大到阳光的社会生态，打造阳光政治生态和阳光自然生态，一同汇聚起活力迸发的阳光发展生态，为全区经济社会发展凝聚起强大的精神动力，坚定全域全面高质量发展信心。

今年，城阳区提出“阳光城阳”新五大工程建设。其中，阳光党建是龙头，阳光政务是关键，阳光发展是基础，阳光治理是保障，阳光生活是目标。如今，“阳光城阳”已经成为彰显城阳特色、代表城阳形象、展示城阳风采的城市品牌。

复盘区域一年重点工作，不难看出“阳光城阳”建设的意义所在——

在年初新冠肺炎疫情防控最吃紧的阶段，城阳提出了“阳光城阳党旗飘扬，众志成城坚决打赢”的口号，建立全员全时、战时运转、顶格推动的防控指挥体系，通过网格化治理和基层党建这两个“法宝”，全力以赴、坚决打赢疫情防控阻击战。10月中旬，城阳坚决打赢突发疫情处置遭遇战，如期超额完成全员核酸检测应检尽检任务，检测人数达132万人。面对疫情和经济下行的双重压力，城阳区以非常之策应对非常之势，一改扶持资金次年申报、兑现的惯例，率先提出2020年涉企扶持政策“即出即兑”。截至11月末，城阳区工业和信息化系统已累计兑现各项扶持资金2．39亿元，全年将兑现扶持资金2．9亿元，较上年增长175％，为企业复工复产、缓解企业资金压力“雪中送炭”。

“五大高地”隆起区域发展高地

“城阳区为海水稻产业化推广打下了坚实的基础。”10月16日，在得知城阳海水稻最高亩产达到了739．7公斤后，现场连线的袁隆平院士如此评价；

12月12日，为期3天的2020日韩（青岛）进口商品博览会闭幕，各类形式交易额达6．38亿元，“如期而至”的博览会高质量开展，为日韩企业开拓青岛尤其是城阳市场坚定了信心；

……

顺势而为、乘势而上、聚势而强。城阳区深度剖析区域资源禀赋和发展定位，明晰优势、自我加压，提出全力抢占“五大高地”，高质量发展厚积成势，“五大高地”渐成峰峦。纵观“城阳打法”，如果“阳光城阳”五大工程是布局和目标，那么“五大高地”则是城阳区深度思考后出手的“实招”和“独门武功”。

抢占中日韩地方经贸合作先行区高地实现新作为。中韩交流合作“国际客厅”正式开厅，63家韩国官方机构入驻，“云端客厅”同步启用。中国唯一的中日韩经贸合作国家级平台——中日韩商务理事会青岛联络办公室揭牌，致力打通中韩地方经贸合作的新通道。

抢占轨道交通产业集聚发展高地取得新成效。“双招双引”强势推进，新签约重点项目25个、同比增长66．7％，计划总投资279．5亿元、同比增长89．3％。重点项目建设如火如荼，开工在建项目86个，总投资550．18亿元，“动车基金谷”建设步入快车道。

抢占与深圳市高新技术产业协同发展高地成果丰硕。累计引进深圳（粤港澳）项目62个，总投资额804亿元，城阳已成粤港澳优秀企业北上布局的“桥头堡”。“深圳企业家青岛行”签约城阳项目总投资82亿元，占全市签约项目投资总额的44．8％。

抢占智慧农业引领乡村产业振兴高地实现新突破。国家耐盐碱水稻技术创新中心申创取得重大进展，湖南、海南和青岛三个平行中心建设方案通过国家科技部专家评审论证。盐碱地稻作改良示范基地5000亩海水稻喜获丰收，为“土地改良＋智慧农业”融合发展拓展了更加广阔的示范空间。

抢占国际青少年足球发展高地再上新台阶。获评全国人民足球优秀基层单位，“城阳经验”在全国推广。坚持世界眼光、国际标准，启动2023年亚洲杯青岛青春足球场建设，将带动周边8．8平方公里城市更新和产业升级，城阳由“青少年足球名城”向“足球名城”加速蝶变。

协同发展“五花齐放”

观察城阳区位和发展可以看出，城阳是青岛贯通南北、联通东西的重要枢纽，亦是胶东经济圈一体化发展的重要支点和连接点。此外，作为地处东联日韩、西接上合的重要连接点，城阳区在“双循环”中也必然肩负着更大的时代使命。

非常时期，要有“非常打法”。

城阳区的“非常打法”，是联合青岛功能区试点改革后的青岛高新区、青岛轨道交通产业示范区，以及胶州湾综合保税区和环海经济开发区，形成协同融合、相互赋能、一体推进的“1＋4”发展共同体。其中，高新区要塑强创新硬核，轨交示范区要夯实产业基础、做足特色，综保区要当好开放“窗口”，环海经济开发区要打造城市新地标。城阳区则通过营造阳光生态，培育发展沃土，让功能区轻装上阵。

10月底，一场由城阳区委、区政府领导班子成员，青岛高新区、青岛轨道交通产业示范区领导班子成员以及青岛胶州湾综合保税区、青岛环海经济开发区等区属功能区有关领导参加的、以加快建设创业城市为主题的“三述”活动举行，共同探讨如何为青岛加快建设创业城市赋能。

未来，“1＋4”发展共同体通过城阳区与四个功能区协同发展，将全面构筑起高质量发展的新格局，不断激活城市发展的新动能，从而将北岸城区打造成为青岛经济新的增长极。

推动基础设施互联互通。坚持“一盘棋”思想，统筹做好基础设施建设规划，从路网管网施工到教育医疗等公共服务的配套，努力做到规划设计一体统筹、资源要素一体协同、工程项目一体推进，为城市发展画好“一张蓝图”。

推动产业发展协同共进。立足产业基础和未来趋势，聚焦产业分工协作、资源优势互补，通过共出产业支持政策、共划产业空间布局、共推“双招双引”、共拓市场渠道、共建研发平台、共享智力人才、共克技术难关等，推动区域产业发展相互赋能。

推动对外开放携手共赢。打造、运用好两大“国际客厅”和综保区等对外窗口，为有意进入中国市场的外企外商外资，提供全方位的配套服务。同时，加快拓展国际物流、现代商贸、双向投资、商旅文化等领域的交流合作，为国内企业创造发展机会。

推动创新平台共建共享。紧紧抓住创新创业生态这个关键，用平台思维促进人才、资本、技术等要素在北岸充分而自由地流动，便利而顺畅地组合裂变。聚焦制约区域产业发展的痛点、难点、堵点问题，统筹力量，协同作战，共同发力集聚一批高层次人才，招引一批重大项目。共建共享高端创新平台和共性技术攻关平台，帮助企业解决一批“卡脖子”问题，不断完善协同创新的体制机制。依托各自创新平台，打通各功能区之间、功能区和行政区之间的科技孵化链条，相互承接溢出的科技资源，形成资源共享、优势互补的协同效应。（青岛日报／观海新闻记者 张晋 通讯员 王作岩）