“人口争夺战”风起云涌 胶东一体化发展或为青岛破局

近日，青岛市发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），向社会公开征求意见建议。引人注目的是，《意见》中，青岛将人才落户门槛放宽至专科学历以及高级技工学校等，落户政策进一步放宽。而近日，河北省石家庄市则全面放开城区、城镇落户限制，即户口迁入“零门槛”，全国城市间的“抢人才”战争向“抢人口”升级的趋势已不可逆转。

城市间“抢人口”抢的是未来发展的基础

这种战事升级背后的原理并不难理解，一方面，在当前的发展中，人力依然是最基础的生产要素，简单来说，一座城市得到一个劳动人口，就得到了以个人为基础而凝聚起来的家庭，他们在城市里生产、生活和消费都会带来GDP的增加，人口规模的增长对城市发展带来的推动作用依然可以预期：人口的集聚程度越高，劳动力的供应越充足，消费市场就更广阔，相应的城市能级就更高、索要国家政策的底气也更足；另一方面，据专家预测，随着社会老龄化进程加速、婚育观念随着现实条件的变更而变更，未来十年中国或将迎来人口负增长，人口争夺战将进入“存量时代”。

随着人口进入存量时代且特征越来越明显，在未来的城市竞争中，城市未来的竞争力将不再体现为做大经济规模、招商引资，而是体现在人口吸附力上。各个城市“抢人口”，抢的其实是城市发展的基础。为了最大消除人口因素未来可能对社会经济发展的负面影响，各城市间未雨绸缪“抢人口”，显然比“抢人才”具有了更多的战略意义。

当下，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“内循环”需要大规模的创造新消费场景，进而带来消费升级，充足的人口规模是扩大内需、实现内循环的重要前提，而城市人口的规模将同样决定城市能否在“内循环”中成为重要节点，以获取更多的发展资源。以上海为例，与上海都市圈人口总量全国第一相对应的是，上海的社会消费品零售总额也连年稳居第一，据统计，2019年上海社会消费品零售总额为13497．2亿元，领跑全国，比第二名北京高出1227亿。

人口“存量时代”“准一线”城市面临兴衰博弈

如上文所说，人口竞争是一场存量竞争，存量时代人口不断向一线头部城市集聚，北、上、广、深等一线城市的人口吸附力，具有无可比拟的优势。

青岛正在学赶的深圳，就是一个城市人口和经济共同增长的缩影，深圳40年的高速发展，伴随着人口从1980年的近乎缩略不计增长到2019年末的1343．88万，自2015年起更是连续4年人口增量在50万以上，人口吸引力笑傲全国。

值得注意的是，北、上、广、深等一线城市中，除了北京和上海明确提出控制人口外，剩下两大一线城市广州和深圳，都从规划上为进一步吸附人口预留了很大的增长空间。

深圳和广州两大都市圈近年来始终保持着领跑姿态，2015－2018年常住人口年均增量分别高达61万、60万。2019年，区域中心城市深圳和广州两市常住人口增长率分别为3．16％和2．7 ％，高于西安、成都、青岛、济南、长沙、郑州、武汉这些人口千万左右的新一线城市的“挑战者”，这些“准一线”城市，如果无法采用行政区划调整等非常规手段扩容，想要实现规划中的增长目标，在接下来将不得不继续降低落户门槛，直至“零门槛”落户，同时不断升级城市的产业和就业机会来吸引人口，这种竞争不仅要和北上广深竞争，他们之间的直接的竞争也会打到“刺刀见红”。

因为，城市本质上是人口与经济中心的重叠，人口版图的改变意味着经济版图的调整，一个城市一旦出现人口流失或者体量收缩是非常危险的局面，存量人口在空间上的“再配置”，可能导致各城市间彼此的“兴衰”。

而在“抢”到人口后，各城市还要面对外来人口“市民化”的阵痛过程：户籍人口大量增加带来的包括教育、医疗、公共设施等公共服务提升的压力；同时通过招商引资等手段升级城市产业、扩充就业机会时，对政府服务能力提升的要求；人口增加对城市管理带来的挑战等。

胶东一体化发展或为青岛破局“人口争夺战”

2020年10月，青岛市通过全民核酸检测来应对疫情的一次意外“反复”，最终核酸检测量超过千万。从数字上看，青岛也站在了“千万级”人口城市的“门口”，按照国务院2014年10月29日下发《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》的文件，城区常住人口超过1000万的城市为超大型城市。青岛最近的人口统计数字来自《2019年青岛市国民经济和社会发展统计公报》，截至2019年年末，青岛全市常住总人口949．98万人，市区常住人口645．20万人，据超大型城市的标准还有一定距离。

具有人口竞争关系的城市中，根据各地统计局数据，2019年末，西安全市常住人口为1020．35万人，长沙全市常住人口839．45万，成都全市常住人口1658．10五，郑州全市常住人口为1035．2万人，济南全市常住人口890．87万人，武汉全市常住人口1121．20万人，青岛略高于长沙和济南，和济南还存在同省竞争的关系，在全国范围的“抢人口”竞争中并不占优势。

近年来，各城市纷纷提出了都市圈概念，区域间城市“组团”“抢人口”，胶东一体化发展的五市组团，或许为青岛提供了一个在人口争夺战中“突围”的突破点。

据胶东五市2019年统计公报显示，青岛2017年末全市常住总人口949．98万人，烟台2017年末全市常住人口713．8万人，潍坊2017年末全市常住人口935．15万人，威海2017年末全市常住人口283．60万人，日照2017年末常住人口294．90万人，五市共计3177．43万人口。有别于武汉、长沙等城市以核心城市为中心向四周“摊大饼”的都市圈构建形式，胶东五市不仅在地理上具有天然的“一体化”先天优势，更重要的是各城市从体量上来看，没有首位度过高的城市，通过基础设施的联通、行政审批的协同、公共服务的合作，各市在发挥各自优势进行人口的吸附，更容易实现“握指成拳”的效果。

截至目前，胶东五市在一体化方面已经做了许多卓有成效的工作，成立了千亿规模半岛城市群基础设施投资基金、对交通一体化、大数据一体化、产教融合一体化、信用建设、地理信息测绘等进行了一体化发展规划，并对公共就业与人才服务一体化发展进行了战略合作。

无论如何，人口存量时代“抢人口”大战已拉开序幕，每个城市“入局”是发展的必然要求，对青岛来说，除了不断提高自身人口吸附力外，抓住胶东一体化发展的历史机遇，或能在“准一线”城市中率先破局，在这场“人口争夺战”中抢得先机。

大众网·海报新闻记者 海青平 青岛报道