这场12年从未间断的“政民之约”，今年“重装升级”，如期开启

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”政府工作成效如何，在这座城市里工作和生活的市民最清楚，最有发言权，评价也最公正。

2020年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（即“三民”活动）将于12月19（本周六）拉开帷幕。38个市政府部门主要负责人将在两天内分四场向市民报告工作，并请市民代表进行评议。

这是一场坚持了12年从未间断的政民之约，也是青岛规模最大的一把手述职。上网听听他们说了啥？有哪些还是你不满意的，提提意见建议，督促政府部门明年为民服务、为民解忧做得更好、更到位。

01、12年为民初心不改，形式内容日渐丰富

人民城市人民建，人民城市为人民。“三民”活动是青岛市委市政府坚持党的群众路线、紧紧依靠人民推进城市建设的鲜明体现，它充分激发了人民群众的主人翁精神，强化了人民群众参与城市建设的制度化保障。

这份约定源起于2009年。为了探索建立公众评价政府工作的新机制，促进机关作风转变，提升部门工作效能，建设人民满意的服务型政府，青岛开全国之先河，率先开展了市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，这种“民考官”的全新方式一经推出，便引起了社会各界的广泛关注。

在第一年的“三民”活动中，全市约1万人次的市民代表参加了主会场和各分会场会议，共收回意见建议表9612份、社情民意调查表8151份、民主测评票9752份、政风行风测评票2443份，征集市民意见建议18462条。调查显示，全市98．2％的政府部门和96．4％接受回访的市民肯定本次活动。活动被评为“青岛市2009年十大新闻”之一，并被北京大学中国政府创新研究中心、中国地方政府创新奖组委会评为“中国地方政府创新奖”。可以说成功打响了“头炮”。

由此，政民互动多了一架宽阔的“连心桥”，这座“连心桥”让广大市民更好地成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

回首过往，历经12载的“三民”活动初心不改，始终秉承以人民为中心的发展思想，主动回应市民诉求，围绕“述、听、评”三个环节，不断创新活动方式，丰富活动内容，规范活动程序，活动过程更接地气，政民互动更加密切，社会影响更加广泛。此前11次活动，共有超过11万人次参与评议，收集各类意见建议6万余件。

“三民”活动举办的意义可以三个方向阐释——

对政府部门来说，“三民”活动是倾听民意、改进提升工作的重要契机，用心述、倾心听、真心改，是建设法治型、服务型、创新型政府的“助推器”。

对广大市民而言，“三民”活动提供了一个可以充分行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要平台，开辟了一个与政府部门沟通、为城市发展献计献策的便捷途径。

对城市而言，政民积极互动、共商共建，不断凝聚起“爱青岛，让青岛更美好”的强大合力，推动青岛顺势而为、乘势而上、聚势而强，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

12年来，“三民”活动宗旨始终如一，但活动的形式和内容不断丰富。从最初的录播，到电视、电台直播，再到众多新媒体参与的全媒体直播，呈现形式日益多元；从随机选取与组织推荐相结合，到增加自愿报名方式，市民代表选聘渠道进一步拓展；在全方位征集市民意见建议的基础上，增设“局长通道”，各部门负责人述职后接受媒体集体采访，沟通渠道进一步丰富……这使得已开展12年的“三民”活动始终保持生机与活力。

02、全面上“云”，重装打造2．0升级版，首次邀请深沪投资企业家代表

今年情况尤为特殊。结合当前疫情防控形势和要求，今年的“三民”活动进一步优化组织模式，充分运用互联网信息技术手段，实现“线下”向“线上”转变，全面打造“三民”活动网上云平台，推动活动由“现场述职、现场评议、现场民意征集”向“云述职、云评议、云征集”转变，突破时间地域限制，形式更加灵活多样，全力打造“三民”活动2．0升级版。

为了更好地实现由“现场述职、现场评议、现场民意征集”向“云述职、云评议、云征集”转变，今年青岛全面升级打造了“三民”活动网上云平台。开通了网站、手机二维码等多种途径的意见建议提交通道，制作了市民手册电子版，开通部门述职报告手机端阅读通道，方便市民快捷地查阅电子资料、做好会前准备。网上云述职、云评议模块已完成升级改造，将深度整合各类媒体资源，突破时间地域限制，观看部门述职、为部门评议的形式更加灵活多样。

此外，在遴选市民代表、组织代表评议等方面进行了优化改进。市民代表报名渠道进一步拓宽，实现了青岛政务网网站和手机扫描二维码同步接受市民报名，市民报名更加便利。今年，共有527名热心市民自愿报名参加现场述职评议，较上年增加91名，同比增长20．9％。且报名市民来源广泛，涵盖教师、医护人员、媒体记者、工程师、科技工作者、服务业从业者、个体工商业主及退休职工等各类人员。市统计局按照随机抽选的方式最终选定50名自愿报名市民代表参与“三民”活动。目前，3000名市民代表遴选审核等工作已全部完成。

在市民代表遴选过程中，有针对性地调整了代表构成，充分尊重企业家的创意创新创造，增加部分近两年在青投资兴业企业代表，使代表更具广泛性，评议内容更具针对性。特别选取深圳、上海来青投资企业家代表，更直观地体现青岛在“学深圳、赶深圳”、优化营商环境等方面的成绩和变化。企业家代表总人次由去年的1488人次增加至1648人次，同比增长10．8％，进一步强化政企联动，共谋城市发展。

市民代表评议方式也进行了创新改进，变以往不同场次由不同代表评议为所有代表全程评议所有部门，评议标准更加统一，评议结果更加公正。代表总人次由去年4场10000人次调整为今年的4场12000人次，增长20％。

在线上述职的同时，兼顾线下需求，拉近与群众的距离，选取部分社区设置线下会场，将“三民”活动搬到市民家门口，让活动走进市民身边。各区市选取条件成熟、设施完备、符合疫情防控要求的场所设置社区会场，并做好技术设备保障，组织有经验的人员组成专门队伍，做好治安、消防、会场秩序维护等工作。

为了进一步增强政民互动，提升活动质效，今年活动前期，广泛开展了“我最关心的一件事”主题征集活动，提前收集市民对各部门工作的关心关切点，于活动当日部门述职访谈时予以集中回应，实现“群众出题、局长答题”。同时，增加线上专家点评、实时连线等环节，进一步增强活动的互动体验。

所有的变化都瞄准同一指向——让市民参与度越来越广泛、越来越便捷，最大程度地激发社会各界热爱青岛、建设青岛的巨大热忱。

一路走来，“三民”活动有力促进了政府部门的思想解放和观念更新，提升了履职能力和决策水平，推动了工作作风转变，解决了一大批市民关心的热点难点问题，增强了政府工作的透明度和公信力，市民对政府工作的满意度也在持续提高。2019年“三民”活动社情民意调查结果显示，市民代表对市政府工作的总体满意度为97．98％，较上一年度提高了0．44个百分点。而今年有了上述诸多新的变化，更加令人期待。

03、“三民”“三我”携手，效果更上层楼

归根结底，“三民”活动是为了让更多的市民群众能够知晓政府工作，提出意见建议，发出自己的声音。正是基于这样的特点，今年“三民”活动还有一个最大的创新，就是充分发挥平台思维，将活动与目前正在开展的如火如荼的“三我”活动意见建议征集平台进行整合，实现两个平台双向贯通、深度融合、协同发力，进一步拓展市民意见建议征集的广度和深度，放大活动效应。

今年3月，青岛启动了“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动（即“三我”活动），这是市委、市政府在新时代落实群众路线的重要路径和科学举措，既是对“三民”活动的延续深化，也是新形势下听民意、汇民智、解民忧的拓展创新。“三民”活动，政府是主体，是政府请市民参与。“三我”活动，是市委、市政府把市民作为主体，从“要我”到“我要”虽然只是一字之差，却蕴含着把人民群众由客体变为主体的意识之变。人民至上、人民主体地位得体现地更加淋漓尽致，以人民为中心的发展思想得以充分落实。

“三民”活动在于每年末邀请广大市民，对市政府部门的工作进行盘点、开展互动；“三我”活动是注重于365天的沟通联系，倒逼政府部门把听民意、汇民智、解民忧落实在日常、落实在每时每刻。二者之间互为补充，相得益彰，充分显现了1＋1＞2的效果。

随着“三我”活动的不断深入和回复处置机制的不断完善，各区市、职能部门对市民反映问题的回复和处置重视程度越来越高，积极做到群众有反映、区市和部门有回应，及时解答、解决群众诉求。同时，对市民反映的情况，迅速开展问题自查工作，对媒体报道的问题和市民留言做到立即响应、立刻回复、抓紧整改、举一反三。

截至11月底，“三我”活动共收集市民意见建议225万件，办结率99．57％，群众满意度95．69％。这两个数字的背后，是“三我”活动形成的受理、办理、反馈、监督“四位一体”机制运转良好，得益于“群众反映—渠道受理—12345汇总分流—部门（区市）解决—反馈群众”的工作闭环机制。

这些群众投诉问题反馈和处置机制的通畅、部门的重视实现了各类诉求办得“快”、解决得“好”。青岛目前形成了深化“三我”活动“6＋N＋1”受理渠道（6，即12345政务服务热线、青岛日报社、市广播电视台、人民网市委书记留言板、政府信箱、市信访局；N，即各部门和单位；1，即村居），12345政务服务热线作为受理的主要渠道，其余渠道已与12345政务服务热线实现后台整合，有关部门、单位综合渠道收集的问题按规定程序转相关区市、部门、单位依职责办理。

“三民”“三我”活动的开展有力促进了政府部门的思想解放和观念更新，提升了履职能力和决策水平，推动了工作作风转变，解决了一大批市民关心的热点难点问题，增强了政府工作的透明度和公信力，市民对政府工作的满意度也在持续提高。今年这两大平台携手，其活动效果定会“更上一层楼”。

一座城市的温情与智慧，体现于每时每刻的人民立场、人民情怀，“人民至上”是让一座城市美好乃至伟大的秘诀。

各级政府部门都要更加自觉地把人民城市的重要理念贯彻落实到工作各方面，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，广泛借助“三民”“三我”等平台听民声、集民智、解民忧、惠民生，交出让人民群众满意的新答卷，让青岛的市民心气更顺更高。

广大市民也要用全面辩证长远的眼光看待城市发展“成长中的烦恼”，以主人翁的责任感，积极参与城市建设和社会治理，善于发出正能量声音，多提建设性的意见建议，从而汇聚“爱青岛，让青岛更美好”的磅礴力量，推动开放、现代、活力、时尚的国际大都市阔步前行。

作者|华飞