【燃烧激情建功青岛】扎根西海岸27载 她是新区行政审批改革的探路者领航员

【青岛新闻网独家】

撰文｜宋波鸿 摄影｜陈志伟 视频｜刘硕

1993年从西北政法大学毕业来到山东，投身青岛、扎根西海岸，一干就是27年。

“以敬民之心，行便民之道”，秉持这个信念，兢兢业业、一步一个脚印，直至成为西海岸行政审批制度改革的探路者、领航员，她就是青岛西海岸新区行政审批服务局局长胡英。

“作为行政审批服务领域的开拓者，从无到有、从有到优，这其中既有开创新天地的艰辛，更多的是收获了企业群众的满意笑脸。”胡英感慨道。

27年来，胡英当过法院书记员，当过市长公开电话接线员，干过政府法制办副主任，每个岗位都恪尽职守，一步一个脚印，直至成为西海岸行政审批制度改革的探路者、领航员。在她的带领下：2005年创建市镇村三级便民服务网络，在全省乃至全国领先；2007年牵头组建全省首家公共资源交易中心；2015年采用PPP模式在全省率先实施公共资源交易全流程电子化；2017年在全省率先创新实施“一窗受理、受审分离”政务服务模式；2019年以来，在全国首创“一证（照）通”改革、全国首推“审批－监管－执法”一体化平台，一系列改革举措走在全国前列。

胡英不忘初心、克己奉公、砥砺奋进，连续14年考核优秀，数次被评为优秀共产党员、优秀党务工作者，并当选青岛市第十一届、十二届党代表，西海岸新区劳动模范。

敢为人先 擦亮行政审批品牌

2001年，胡英在原胶南市政府办工作，参与了胶南市“一站式”行政审批制度改革，见证了行政审批服务中心从无到有、从有到优的历程。2004年，胡英和行政审批的“缘分”更近了一步，这一年的9月份，她担任了胶南市行政许可与公共资源交易服务中心主任。

“一把手”工作难干，对女同志来说更是如此。可认识胡英的人都说她有胆识、有魄力，干起事儿来有股子“巾帼不让须眉”的豪气。担任中心主任的第一天开始，胡英大部分工作时间都泡在大厅，与窗口工作人员交流，研究事项办理流程；和办事企业群众“拉呱”，倾听他们的建议诉求；召开业务会议，查摆问题进行“头脑风暴”；查阅各类书籍，搜索学习外地先进创新做法，明确改革思路。经过一段时间的酝酿，中心拿出了行政审批改革“新三板斧”：即并联审批、全程代办以及“三级联动”便民行政许可服务运行机制。新的改革措施实施后，政府效能提速50％，客商满意度达90％以上，受到了社会各界广泛关注，当时作为先进典型在中央电视台新闻联播播出。

2017年，胡英聚焦政务服务“最后一公里”，聚焦企业生产经营和群众创业办事“痛点”，在全省率先创新实施“一窗受理、受办分离、全程代办、全网通办”政务服务新模式。推行该工作模式后，新区市民办事无需奔波劳碌，真正实现了“只进一个门、办好所有事”。这种模式在新区运行8个月后，山东省政府办公厅印发文件在全省推行“一窗受理”模式。

2018年12月，胡英再担重任，带领团队优化行政审批、公共资源交易以及相关部门集中划转的168项审批事项，挂牌成立西海岸新区行政审批服务局，新区政务服务迈入了崭新的一页。围绕将新区打造成为全国行政审批服务“标杆”的目标定位，她以问题为导向，紧盯企业群众的办事“堵点”“难点”“痛点”，亲自挂帅扑下身子搞创新，带领团队奋勇拼搏。

优化政务服务、打造一流营商环境，深化行政审批改革是其中的重要领域和关键环节，要在思想上“破冰”，不让墨守成规禁锢思维、束缚手脚、制约发展。

在大厅了解业务过程中，她发现群众开饭店时需要办理营业执照和食品经营许可证，至少提交两次材料，很不方便，经过不断地探讨研究，新区在全国首创“一证（照）通”改革：先后发布59类“一证（照）通”行业清单，将“一业多证”模式升级为一个行业全链条许可、多项审批事项整合的“一证（照）通”新模式。实现办理一件事一窗受理、一套材料、一口核准、一口出证，从根本上破解企业“准入不准营”难题。同时探索将申办人所有前置、后置审批链条要件全部纳入受理、审批、监管、执法“一体化”平台，通过一口受理、网络推送的方式，纳入一体化办理，实现“一件事、一个窗、跑一次”。

“我们就是要视群众为家人、亲人，让群众办事如沐春风，‘不为办不了找理由，多为办得满意想办法’”，胡英说的这句话表面上通俗简单，实际上凝聚了政务人为企业群众提供优质服务的态度、理念和方法。

随时随地研究业务，午夜还在微信中交流工作，她带领团队始终保持着旺盛的精力和昂扬的工作激情，把全局上下紧紧拧成一股绳，以正能量推动改革工作向纵深迈进。“极简审批”、“不见面审批”等一批改革举措在新区纷纷落地，企业开办全面迈入“秒批”时代。一点点、一次次、一项项改进与创新，企业更加便利，群众更加舒心：率先实施全领域无差别“一窗”受理、创新投资攻坚战集中审批、创立“小微知道”品牌，打造“新手模板”，实行告知承诺等一批走在全省、全国前列的改革经验举措。“马上办、网上办、就近办、一次办”，企业群众获得感、幸福感持续提升，全国各地同行慕名纷至沓来，她带领的团队把新区一流营商环境的靓丽名片擦得更亮。

勇立潮头 打造阳光交易平台

公共资源交易管理工作繁杂琐碎、牵涉面广，与企业利益息息相关，作为领导能守好摊子就很不容易了，破积弊、搞改革更是难上加难。胡英同志始终把政治纪律和政治规矩放在首位，在所负责领域，严格贯彻落实中央决议决定和省委、市委、工委区委决策部署，不打折扣、令行禁止。她凭着“千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”的坚韧毅力，咬紧牙关往前冲。

2007年，在公共资源交易中心成立之前，胡英同志就带领党组和业务科室一班人扎扎实实沉下去，深入一线搞调研，紧紧围绕发展大局，倾情打造“公平公正、廉洁高效”的公共资源交易平台。在胡英的主持下，新区第一时间成立了公共资源交易管理办公室，实现了公共资源交易的“管办分离”，在全省率先全面实行资格后审，开创了新区公共资源交易的新局面。

行政审批和公共资源交易工作是综合性、协调性很强的工作，需要统筹组织全区各职能部门密切配合，特别是自然资源、住建、发改及国有企业等一些重要部门单位。工作中，她敢于“啃硬骨头”，勇于向项目推进、工程建设等涉及的重点环节和关键领域发力，协调各部门开展工作，有效提升了工作效能。

2015年1月，新区电子交易平台正式运行，并在全省首家通过国家权威检测认证，成为全国唯一获得“三星级”最高认证的区县级城市。目前，新区勘察、设计、施工、监理、EPC项目均已实现全流程电子化，交易电子化率达97％以上。

2019年4月，为进一步降低投标企业制度性交易成本，新区充分利用“互联网＋招标采购＋金融服务”优势，在全省首创投标保证金电子保函机制。当年，全区92％以上的投标企业采用电子投标保函，释放社会资金20多亿元。

2020年7月，通过“远程异地评标系统”，青岛西海岸新区公共资源交易服务中心和四川省雅安市公共资源交易服务中心顺利完成了远程异地评标，这也是青岛市完成的首个跨省远程异地评标项目，标志着青岛跨区域专家资源共享，远程异地评标常态化机制的正式建立。

“改革本身就是摸着石头过河，遇到新情况，新问题，必须勇于担当作为，拼搏实干，敢做‘第一个吃螃蟹的人’，拿出攻坚克难的毅力，我们要有与最优者‘对标’，与最强者‘比拼’，与最快者‘赛跑’的勇气和魄力，形成新区经验、新区标准。”胡英如是说。

在胡英的带领下，西海岸新区公共资源交易中心担当了省市乃至全国公共资源交易改革的试验田，为深化改革积累经验。以打造“公平公正、廉洁高效”的公共资源交易平台为目标，进一步完善交易制度，创新工作方法，优化交易环境，有效确保了公共资源交易工作的公平公正、阳光运行，新区公共资源交易工作在全面深化改革的道路上稳步前进。中心连续四年被评为“全国优秀公共资源交易中心”；荣获青岛市文明单位标兵、青岛市五四红旗团支部、全区机关特色创新奖、全区优秀工作成果奖等多项荣誉，相关改革创新经验被中国政府采购报、山东电视台、青岛日报等媒体刊发报道。

身先士卒 言行诠释党员标杆

“我们行政审批服务局，作为政府窗口服务部门，站在为企业群众服务的一线，必须有真挚的为民情怀，必须始终将老百姓想办的事放在心上。”这是胡英和大家经常说的一句话。

工作生活中，胡英对群众有着厚重、质朴的情感，她心中时刻装着人民的利益，关心着群众的疾苦。多年来，她始终舍小家顾大家，一心扑在事业上，克服孩子年幼的实际困难，早上班晚下班，经常陪同业务科室人员加班加点研究业务，给机关干部树立了爱岗敬业的榜样。

“将心比心、换位思考，才能站在申办人的位置实行刀刃内向，不断改进、优化审批服务，真正让人民满意。面对申请人不能简单地说‘不能办’、‘办不了’，而是要讲‘怎么办’、‘如何办’，不能是‘不是我办’，而是讲‘谁来办、去哪里办’，通过积极主动、热心周到的讲解和指导，促使群众办事更方便、企业创业更顺畅。”胡英如是说。

2020年春节前，胡英同志从媒体报道“武汉告急”的信息里嗅到了危机，她带领团队第一时间研究出台了新区政务大厅疫情防控工作方案。确定围绕“数据多跑路，群众少出门”，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚决有效将遏制疫情在政务大厅等人员密集场所发生和扩散，全力维护新区人民群众身体健康和生命安全。

“在更广范围、更深层次，真正实现‘一次办好’、‘让人民满意’是我们行政审批人永恒的奋斗目标。”胡英如是说。

她在工作中拼搏进取、只争朝夕的精神，感染激发了全局人员干事创业、积极奋进的工作激情。大家主动推行“上门办”“帮代办”“跟踪办”“延时办”“预约办”等服务承诺制度，向企业群众提供更加规范、高效、优质的政务服务。企业和群众足不出户、不受时空限制、不用上下奔波就可申请办事，政务服务从传统的8小时工作向7＊24小时全天候服务演进。

在她的带领下，西海岸新区政务服务大厅、公共资源交易中心以统一规范的服务标准、快速高效的服务流程、温暖如春的服务态度，当之无愧的成为新区政府机关的“门面担当”，有效提升了政府机关的社会满意度和公信力。

“‘群众有所呼，政府有所应’，时刻关注企业群众最关心的问题，想办法给企业群众带来看得见、摸得着的便利举措是我们始终努力的方向。”胡英告诉记者。