反对形式主义官僚主义“云上清廉访谈”第二期上线

青岛新闻网11月11日讯 11月11日上午，反对形式主义官僚主义“云上清廉访谈”系列节目第二期在青岛市纪委监委网站、清廉之岛微信公众号、青岛新闻网、青岛新闻APP播出，城阳区纪委副书记、监委副主任孙丕胜，即墨区纪委副书记、监委副主任高帅，胶州市纪委副书记、监委副主任邓怀军做客节目，围绕形式主义和官僚主义开展访谈。以下是本场节目实录：

主持人：清廉之岛，云上有声！各位网友大家好。您现在收看的是“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升－云上清廉访谈”节目，我是主持人章凯南。云上清廉访谈节目将通过青岛市纪委监委官方网站、“清廉之岛”微信公众号、青岛新闻网，青岛新闻APP同步播出，欢迎您的关注。

首先向您介绍参加节目的三位嘉宾，他们是：城阳区纪委副书记、监委副主任孙丕胜；即墨区纪委副书记、监委副主任高帅；胶州市纪委副书记、监委副主任邓怀军。

今天非常荣幸同时邀请到三位书记做客我们节目，我们今天聊的话题是关于形式主义和官僚主义的政治问题，三位书记，在咱们所在的区市，有哪些关于形式主义官僚主义上突出的问题呢？首先请孙书记来谈谈城阳区的情况。

孙丕胜：近几年，城阳区按照市纪委的部署要求，直面全区作风建设中存在的一些突出问题，扎实地开展专项整治。我们对近三年的查处情况也做了简要分析，发现查处的问题主要有以下几个特点：一是重点领域和“关键少数”的问题不容忽视。今年在查处的36起形式主义、官僚主义问题中，属于疫情防控、“六稳”“六保”、污染防治、扫黑除恶等领域的不担当、不作为问题22起、占比达61％；近三年查处的形式主义、官僚主义问题共处理党员干部242名，其中党政“一把手”72人，占比达到了近30％。通过以上的数字，一方面说明纪检监察机关监督执纪更加聚焦，不断传导压力、压实责任，从另一个侧面也反映出一些重点领域和“关键少数”的问题仍谈易发多发，不容忽视。二是反弹回潮的压力仍然较大。从查处的情况来看，形式主义、官僚主义的问题总体上是呈现上升的态势，2019年查处的问题比2018年增长了近76％、处理的人数同比增长达95％，违纪行为发生在十九大之后的增量问题占总量的71．6％。这一方面说明纪检监察机关监督执纪问责力度不断加大，整治的成效也非常显著；同时也反映出形式主义、官僚主义问题具有顽固性、反复性，极易旧病复发。三是“最后一公里”尚未完全有效打通。从查处的党员干部来看，街道及社区层面基层的干部占比多达61％，这也反映出在群众联系最密切的基层，形式主义、官僚主义问题仍然突出，仍然需要持续加大力度。同时也说明我们在监督基层领导机关和领导干部整治形式主义、官僚主义问题方面，还需要进一步加大力度，但同时也不能把板子都打在基层干部的身上。

主持人：这是目前城阳区存在问题，那么高书记，即墨区有哪些问题亟需解决呢？

高帅：近年来，即墨区纪委监委深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示精神，紧盯形式主义和官僚主义的新动态、新动向、新表现，加大了监督执纪问责的力度，推动了全区广大党员干部作风持续向好。从查处的问题来看，主要集中在党的建设、生态环保、信访维稳、脱贫攻坚、生产安全、惠农惠民、村集体“三资”管理等方面。在党的建设领域，有的基层党组织落实管党治党责任不严不细不实，不同程度存在管党治党意识不强、责任落实不到位的问题。比如，我们查处了即墨区文化市场行政执法局工作人员宋某某的案件，他是事业编人员，2016年5月，他因犯危险驾驶罪被法院判处拘役3个月并处罚金2万元。期间，他故意向司法机关隐瞒其公职人员和党员身份，也未向单位报告被司法机关处理情况。服刑前和服刑期间，他以身体不好为由向单位申请调休假、年假40多天，服刑期间继续口头向单位请病假，该局党组织也没有进行严格审核，未及时掌握其违法犯罪事实，致使其保留党籍4年之久，服刑完后一直保留党籍。2020年6月，宋某某被开除党籍、降低岗位等级处分，6名时任责任人员被严肃处理。从这个案例可以看出，该局党组织存在党的领导弱化、管党治党不力的问题。在脱贫攻坚方面，个别基层干部作风不严不实、执行上级政策搞变通；审核把关不严，甚至弄虚作假。比如，我们近期查处的移风店镇扶贫办负责人张某某的案件，他在负责该镇扶贫工作中，监督检查不力，审核把关不严，对于一个村庄道路硬化工程，存在关联关系企业投标竞价的问题没有及时发现；这个问题在上级巡察部门发现以后，该同志又对相关招投标档案进行造假，我们给他党内严重警告处分。这是即墨区的一些表现形式。

主持人：邓书记，胶州市在查纠形式主义和官僚主义上有哪些突出的问题呢？

邓怀军：今年以来，胶州市纪委监委聚焦贯彻党中央决策只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，坚持全面从严治党，持续强化系统治理，严格监督执纪问责，不断推动党员干部切实改进作风、积极担当作为。从执纪审查情况看，问题主要表现在两个方面：一是在履职尽责方面，不担当、不作为、乱作为、假作为问题，占查处问题总数的88．6％。这类问题在村庄“三资”监管领域较为突出，比如村庄收支不入账、土地发包或工程项目不招投标、对非法占地或违法建设监管不力等。究其原因，一方面是村干部纪律意识淡薄，乱决策、乱作为，另一方面是村干部责任意识不强，失察失职、敷衍塞责，最终导致村集体利益受到损失。二是在服务群众方面，消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益问题，这一类占查处问题总数的11．4％。比如胶州市李哥庄镇河荣一村原党支部委员、村文书张某某负责本村居民社会医疗保险费收缴及录入系统过程中，漠视群众利益，未及时退还收取的应由财政全额补贴的低保户、优抚对象等特殊群体个人缴费1．61万元；工作不认真负责，出现多收少年儿童个人缴费、村民参保档次降低等错误，引发群众上访，受到撤销党内职务处分。这类问题虽然数量较少，但是影响十分恶劣，严重损害党群、干群关系，必须坚决纠正、严肃查处

主持人：刚才三位书记从不同层面谈了所在辖区内存在的形式主义和官僚主义的问题，为什么会形成如此顽固的形式主义和官僚主义呢？高书记您怎么看？

高帅：从近年来区纪委监委机关查处的案件情况来看，有些部门、单位工作人员包括个别领导干部，政治站位和政治自觉还不够高，对党中央决策部署和上级工作要求领会得不深不透，工作当中还习惯于用老思维、老方式，墨守成规，按部就班，甚至有的工作不负责任，把本应该自己承担的工作任务转嫁给基层镇街，不担当不作为，典型的履职不尽责等。比如，即墨区城建局城市化办公室在危房改造资格审批过程中，对大部分危房改造审批未实地复核直接确认其改造资格；在危房改造验收过程中，擅自将工作责任下移给镇街危房改造主管部门牵头负责，致使竣工验收流于形式；不按规定对危房改造竣工验收表格签署意见并加盖公章，未及时发现在危房改造过程中存在的违规违纪问题。该局时任城市化办公室负责人受到党内严重警告处分，该局的城市化办公室负责人给予了党内严重警告处分，住建局分管领导受到党内警告处分。上述问题中的党员领导干部作风漂浮、敷衍应付、失职失责，不仅贻误了工作，更侵害了群众利益，严重影响了党和政府的形象，必须严肃予以查处。究其原因，主要有以下几点：一是政治站位不高，个别基层单位没有真正从维护群众切身利益和服务经济社会发展的大局出发，在贯彻上级决策部署的时候不坚决、不彻底、走样子；二是责任意识不强，有的领导干部习惯将工作推给下属，而自己当甩手掌柜，亲力亲为的劲头弱化，导致对所分管的工作标准低下、工作质量和效果也不高；三是纪律规矩意识淡漠，有的基层党员干部在贯彻落实上级部署要求上随意性比较大，甚至还有的搞变通、打折扣，致使一些惠民政策得不到有效落实。因此，要加强对形式主义官僚主义问题的研究，找准症结、精准查纠，推动作风建设向纵深发展、不断取得新成效。

主持人：我们注意到最近市委市政府印发了《关于深入开展“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升”专项行动的实施方案》，就在前两天市纪委还通报了5起形式主义和官僚主义的问题，那孙书记城阳区有哪些好的措施可以跟大家分享一下。

孙丕胜：作风建设永远在路上，我们主要从三个方面发力，推动专项行动往深里走往实里做。一是提高政治站位，深化思想认识。从城阳区通报曝光的典型问题来看，个别单位、部门对党中央重大决策部署重视不够、抓得不紧，重表态、轻落实。对党中央三令五申置于不顾，对党的纪律不在乎、不敬畏，“高压线”下顶风作案的问题仍然存在，教训也极为深刻。我们必须引以为戒，从政治上高度重视，把形式主义、官僚主义问题作为我们日常监督执纪的重点，纳入到纪检监察机关监督工作的各个方面、各个环节。二是要坚持问题导向，强化精准监督。立足城阳实际，紧扣形式主义、官僚主义的突出问题，精准发现、精准整治。根据监督重点和查处情况，及时制发负面清单，督促全区各级党组织认真对照，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，形成抵制形式主义官僚主义的思想自觉和行动自觉。最后是强化综合施策，加大执纪问责。加大明察暗访和查处问责的力度，把查处形式主义官僚主义问题作为审查调查的重点，贯通运用“四种形态”，精准监督问责、处理处置。深挖细查问题线索，在查处党员干部违法违纪案件的同时，审查其形式主义、官僚主义问题。特别要加大通报曝光力度，用好身边事身边人这本“活教材”，在全区营造起有力的震慑。

主持人：我们确实也可以感受到对形式主义和官僚主义的重视和“零容忍”，我想请问一下邓书记，我们如何做到执纪精准的同时又能保护干部干事创业的积极性呢？

邓怀军：从实际工作看，形式主义、官僚主义问题具有较强的隐蔽性和迷惑性，在认定是否违纪时较难把握。整治形式主义、官僚主义问题，必须坚持实事求是，做到精准执纪问责。否则，就可能给人造成以形式主义反对形式主义、以官僚主义整治官僚主义的印象，就会产生负面效果。一方面，要加强审理把关，把守一条“硬杠杠”。在审理文书中，将形式主义、官僚主义问题在“违反中央八项规定精神问题”中单列出来。在认定形式主义、官僚主义问题是否违纪时，重点关注一条“硬杠杠”，就是要看是否造成严重损失或不良影响。如果没有造成严重的不良影响和后果，就不宜认定为违纪，可以运用批评教育、谈话提醒、诫勉等“第一种形态”进行处理。另一方面，要激励担当作为，坚持“三个区分开来”。当前，“多干多错、少干少错、不干不错”的思想在党员干部中不算少数，如果对犯错的干部不分青红皂白、一律严厉问责，就会导致干部主动干事创业的热情减退，挫伤这些干部的工作积极性。对此，胶州市出台了《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》，明确了应予容错的十种情形，从制度层面建立起责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错纠错体系。同时，制定出台了《回访监督工作规范》，对2019年以来受处分的党员干部进行回访监督教育，引导受处分党员干部正确认识问题、对待错误，放下思想包袱、积极履职尽责。

主持人：今天非常感谢三位嘉宾做客节目，通过刚才的聊天，让我们对形式主义和官僚主义问题有了更进一步的认识，也非常感谢网友朋友们的收看。今天就聊到这里，下期节目同一时间再见。