再起步再出征再创业！青岛市委全会审议通过“青创十条”，打造创业城市！

创业创新是国家赢得未来的基础和关键，是城市往更高处攀登的阶梯。今天的青岛，正重拾信心再起步，重整旗鼓再出征，点燃激情再创业！

10月24日，中共青岛市委十二届八次全体会议召开，会议审议通过了两个重要意见，其中一个是《中共青岛市委关于加快建设创业城市的十条意见》（下称《意见》），提出，打通产业链、资金链、人才链、技术链，打造“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，构建“政、产、学、研、才；金、服、用、奖、赛”十个方面政策支持体系（简称“青创十条”），汇聚天下英才，打造青春之岛、创业之城，建成成全创业者创意创新创造的“热带雨林”。

青岛天生具有创业城市的特质，是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的“独角兽”。当前，城市间的竞争愈发激烈，直面“退无可退”的现实压力，青岛要想在激烈的竞争中脱颖而出，就必须进一步增强危机感、紧迫感、使命感，重拾信心再起步、重整行装再出发，通过建设创业城市，奋起直追、发力赶超。

青岛高举建设创业城市的大旗，能够让各类创业主体在共享青岛开放发展大势的过程中实现价值追求、滋养远大梦想，让青岛散发出更具强大创新力和巨大成长性的城市气质，凝聚起立体、综合、全方位、内生地“搞活”青岛这座城的强大合力。

1、“北方第三城”为何还要二次创业

创业，更多的是和年轻人，或者成长中的新兴城市联系在一起。

青岛是中国经济重镇，身处改革开放前沿，有过“上青天”的耀眼，创造过“五朵金花”的辉煌，在中国城市排行榜中长期位列十强。直至今天，也是名副其实的“北方第三城”，实力雄厚。

这样一个有业绩、有实力、有影响力的城市，为什么还要二次创业，旗帜鲜明地提出打造“创业城市”呢？

事业发展没有止境，它是一场无终点的追求。一个城市的成长与进化，同样需要通过一次次地创业创新来推动。

在中国改革开放大潮不断奔涌的时代，不可回避的是，这些年的青岛，发展步伐确实慢了。在思想意识上，有些人还囿于“上青天”“五朵金花”的辉煌过去，囿于品牌之都、制造业之城的赞誉，奋发进取的意识和精神头弱了。

在产业发展上，青岛已经错过了信息化、消费互联网浪潮带来的发展机遇，没有形成像深圳、杭州那样更多信息化引领的头部企业，传统企业也大都没有抓住前几波信息化发展大潮进行改造升级。

青岛建设创业城市，就是要直面当前城市发展的激烈竞争，直面“退无可退”的现实压力，进一步强化进取意识、奋斗意识，以时不我待的危机感、紧迫感，重拾信心、鼓荡激情，二次创业、再次出发。

“双循环”的新发展格局，赋予了开放新的内涵，要求更好地利用国际国内两个市场、两种资源，要求各类要素资源更加高效便捷地循环流动，要求投资贸易更加自由化、便利化。说到底，就是让人、财、物在国内和国际间更自由、更便捷地往来循环。

山东省委常委、青岛市委书记王清宪说，“青岛提出建设创业城市，就是通过创业这个主题，把城市发展所需的人、财、物等各类创新创业要素更快、更多、更好地集聚起来，面向更大的市场空间优化配置资源，推动实现以更高水平开放引领高质量发展。从这个角度说，建设创业城市，就是青岛深度融入‘双循环’新发展格局，实现更高水平开放发展的重要内容和支撑”。

2、青岛不是“白手起家”，已经是城市中的“独角兽”

当然，创业是有风险的，可能会成功，也有可能面临失败。青岛提出打造“创业城市”的底气在哪？

青岛天生就具有创业城市的特质。青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的“独角兽”。

这座城市年轻、有活力、有冲劲、不怕失败，更没有包袱，就像一个20来岁的年轻人，有着完全年轻的城市心态。同时，整个城市的市民、干部群体的心态也很年轻，开放、包容，对新鲜事物充满好奇心，乐于接受新事物、善于学习新事物、勇于探索新事物。

改革开放40多年来，青岛一直在创业中不断积蓄发展动能。最具代表性的，就是上世纪80年代到90年代，青岛涌现出一大批制造业品牌，在全国的地位非常突出。青岛拥有41个工业门类中的39个大类，正是因为有这样齐全的工业门类，叠加建设世界工业互联网之都的契机，给“四新”经济提供了丰富的应用场景，这正是青岛今天二次创业、再次出发的优势和底气所在。

而且，青岛不是白手起家的创业者，而是有基础、有条件，极富成长性和引领性的城市“独角兽”。

去年，青岛固定资产投资增速达到21.6%，创近7年新高，位列全国35个大城市第一位。今年，虽然受疫情冲击影响，但固定资产投资连续七个月保持正增长，1-8月累计增长5%，高于全国5.3个百分点，高于全省2.4个百分点。

面对疫情大考，青岛用更具创意创新创造的思路和办法推进工作，坚持用平台思维做发展乘法，密集举办了一系列重大平台活动，吸引了一批又一批商协会、平台机构、头部企业和企业家来到青岛、投资青岛，让青岛成为创投风投聚集的热土。创业热情高涨，市场主体活跃。今年前三季度，青岛新登记市场主体26.8万户，其中民营市场主体同比增长14.17%。通过稳住市场主体“基石”，为经济复苏与发展增添了强劲动力。

青岛正在成就更多“创业梦想”。青岛市人力资源和社会保障局日前发布的《2014年-2020年申领扶持创业补贴企业绩效情况分析报告》显示，自2014年1月至2020年7月，青岛共有113077名创业者创办创业实体并申请了扶持创业补贴，这些申领创业补贴的创业实体存活率达到81.42%。尤其是，2019年7月至今年7月，一年时间就有66079个创业实体申请了扶持创业补贴，这些创业实体存活率更是达到了99.83%。

今天的青岛，正在形成“乔木”参天、“灌木”茁壮，“草木”葱郁的“热带雨林”，城市生命力更加旺盛，呈现出生机勃勃的强劲发展势头。

3、创业者“点菜”，“青创十条”精准“滴灌”

青岛要建设的，是一个什么样的创业城市？“这个创业城市是一个各类创业主体都能够找到创业机会、实现创业梦想的城市。这个创业城市是一个新技术、新产业、新业态、新模式竞相迸发的城市。这个创业城市是一个具有完备创新创业生态的城市。”王清宪说。

创业是一项系统工程，需要系统谋划。今年7月，青岛市委提出研究制定建设创业城市的意见。起草期间，多次进行专题研究讨论，并先后召开了创业者、创业团队、科研人员、企业家和投资人等5个专题座谈会，听取各方面意见建议，把文件起草过程变成集中各方智慧、广泛凝聚共识的过程。

这个重磅《意见》看点很多。一是突出创新性。在全面梳理已出台的吸引人才、支持创业政策基础上，学习借鉴先进地区经验做法，结合青岛实际创造性地吸收，拿出“真金白银”的政策，点燃创业创新激情，充分展现青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的“独角兽”。二是突出系统性。各部分政策措施都聚焦营造系统集成、协同高效的创业生态，打通产业链、资金链、人才链、技术链，打造“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态。三是突出精准性。为使文件确定的政策措施能精准“滴灌”到创业者最渴望处，在起草过程中，广泛听取和吸收各类创业主体的意见建议，聚焦创业者个性化需求，精准“点穴”，变政府“端菜”为创业者“点菜”。

《意见》总体思路是，打通产业链、资金链、人才链、技术链，打造“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，构建“政、产、学、研、才；金、服、用、奖、赛”十个方面政策支持体系，汇聚天下英才，打造青春之岛、创业之城，建成成全创业者创意创新创造的“热带雨林”。

一是“政”，就是加强政府引导、政策支持。坚持“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境，持续增强青岛对创业创新的服务力和吸引力。

二是“产”，就是聚焦创业的重点方向。打造主导产业鲜明、产业链完整的创业创新产业生态，依托创业做强产业、依托产业赋能创业。

三是“学”，就是为创业创新提供丰富优质的学习培训机会。打造创业学院、投资学院、产业研究院三位一体的培训、培育和服务体系，营造“人人爱创业、处处可学习、时时能提升”的学习氛围，凝聚创业是一种生活态度的广泛共识。

四是“研”，就是加大对科技研究研发的支持力度。开拓以科技创新为驱动的创业创新路径，鼓励支持技术、产品、模式研发，打通产学研用通道，为建设创业城市注入源动力。

五是“才”，就是汇聚天下英才来青创业创新。向一切人才敞开大门，集聚更多高知识水平、高能力素质的人才，共建、共创、共享“青春之岛”。

六是“金”，就是建立基金、银行、证券等支持创业创新的金融矩阵。发挥资本的“粘合剂”“催化剂”作用，驱动产业链、人才链、技术链的聚合，让创业、创新、创造蓬勃发展。

七是“服”，就是营造创业创新的全方位服务生态。持续优化营商环境，培植鼓励创业、宽容失败的城市文化，为创业创新提供保障，实现“全市一盘棋、全国一幅图，全球一张网”的创业创新服务网络图景。

八是“用”，就是开放拓展创业创新的应用场景。制定开放应用场景“行军路线图”，以开放应用场景换效率、以开放市场换技术，主动为创业者找资源、对接业务，让创业创新有“用武之地”。

九是“奖”，就是加大对创业创新的奖励力度。发挥财政奖补资金最大效用，聚焦重点领域、重点环节进行精准奖励，滴灌到创业创新的最急需处、最管用处。

十是“赛”，就是举办创业创新大赛、峰会论坛、展览展示活动。通过赛、会、展等多样活动形式，把国内外的创业创新者吸引过来，让创业之城活力不断、魅力四射。

这个《意见》的体例不似传统的公文，不穿靴戴帽，直奔主题，10条政策指向精准，都“滴灌”到了创业者最渴望处，容易记住，方便查询，而且通篇洋溢着创业城市的青春激情，打动人心，极易唤起人们内心的激情和梦想。

透过字里行间，我们看到，青岛“读懂”了创业者，拿出了满满诚意，向全球发出邀请：青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的“独角兽”，这里可以共享开放发展大势，能够实现价值追求，滋养远大梦想，青岛愿与全球创业者相互成全，携手前行，一起开创更加美好的明天。

作者 |沈默