青岛日报聚焦|“创业城市”：正在成就更多“创业梦想”

青岛日报2020年10月22日3版

今年前7个月创业补贴申请量是2014年全年的50多倍；2019年7月至今年7月，66079个创业实体获扶持

“创业城市”：正在成就更多“创业梦想”

让新产业、新资本、新技术、新人才的大江大河在青岛充分奔涌，努力建设创业城市，是当下青岛城市发展的核心诉求之一。青岛市人力资源和社会保障局日前发布的《2014年－2020年申领扶持创业补贴企业绩效情况分析报告》显示，自2014年1月至2020年7月，全市共有113077名创业者创办创业实体并申请了扶持创业补贴（包含一次性创业补贴、一次性小微企业创业补贴、一次性岗位开发补贴），经比对工商数据库信息，这些申领创业补贴的创业实体存活率较高，达到81.42%。值得关注的是，2019年至今年7月，一年多时间就有66079个创业实体申请了扶持创业补贴，这些创业实体存活率更是达到了99.83%。

2014—2020年创办实体数与实体存活率比对图。

创业补贴申请量：

今年前7个月申请量是2014年全年的50多倍

2014年1月—2020年7月各区市申请创业补贴情况。

创业实体存活率：

从2014年的49.93%提升至目前的99.83%

此次公布的分析报告显示，自2014年起，全市申请扶持创业补贴的创业实体呈现出逐年递增趋势。2014年全年仅有717个创业实体申请了一次性创业补贴，到2019年，申领扶持创业补贴的创业实体已经达到38740个，而今年仅前7个月，已经有36348个创业实体申请了扶持创业补贴，申请数量已经是2014年申请量的50多倍。

这些创业实体的存活率也在不断攀升。2014年存活率仅有49.93%，但2019年该数据已经提升到95.25%。“尤其是2019年7月至今年7月这一年时间就有66079个创业实体申请了扶持创业补贴，这些创业实体存活率更是达到了99.83%。”市就业服务中心相关负责人表示，这种数据激增得益于近一年来我市各类补贴政策的调整、申领流程的优化和创业服务的不断改善，“去年7月以来，一次性创业补贴和一次性小微企业创业补贴在申请条件上进行了多次政策调整。今年4月，全市进一步完善创业扶持政策，对符合条件的创业型个体户、小微企业实施1万元到3万元的一次性创业补贴，并对带动就业的创业企业，按照每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。”

2020青岛·全球创业大赛暨“千帆汇”青岛创新创业大赛启动仪式。青岛日报/观海新闻记者 任晓萌 摄

谈到创业补贴申请，去年从四川一所大学毕业后选择“青漂”的创客王凡感触颇深。

“以前听前辈聊创业奋斗史时，总能听到创客难当、政策难享受、申请难通过的抱怨，但我在青岛的创业故事跟他们相比显得顺遂得多，尤其是在创业服务上，经常是政策来找我。”王凡表示，自己创业所在的市南区人社部门主动打电话联系到他，提醒他青岛市对于创业型个体户、小微企业的扶持政策有所变化，并在询问了他的创业情况后详细指导他申请补贴的方法。很快，王凡就拿到了1万元创业补贴。

“去年7月份起，我们以困难企业稳岗返还政策为突破口实施‘政策找人’新模式，通过系统主动分析比对符合相关就业创业政策条件的服务对象，主动推动相关政策落实并指导企业申报。同时，将小微企业创业担保贷款贴息等2项业务纳入‘零申报’服务，对符合政策条件的人员，无需申报可直接将补贴资金拨付其银行账号，大大提高了政策落实效率。”青岛市人力资源和社会保障局就业促进处相关工作人员告诉记者。

创业领域：

服务业集聚明显，制造业紧随其后，信息、金融服务等一批新业态蓄势待发

2014年1月—2020年7月各行业申请创业补贴情况。

此次公布的分析报告对申请扶持创业补贴的行业也进行了一定的分析和数据比对。从行业分布看，现代服务业仍是全市申请扶持创业补贴的创业实体中占比最大的行业领域，其中批发和零售业、居民服务业、租赁和商务服务业创业实体申请补贴比重较大，占总体的67.53%。制造业占比紧随其后，占比8.41%。

不过，伴随今年突如其来的新冠肺炎疫情变数，全球产业链、供应链、价值链加速重构的同时，也给创业者带来了前所未有的机遇。尤其是青岛既是内外循环的“双节点”城市，又是国内南北、东西大循环的“双节点”城市，也让越来越多的创业者瞄准青岛这座青春之岛、创业城市的未来发展趋势。从此次公布的分析报告中，也透露出当下青岛的创业者们在交通运输仓储邮电通信业、信息传输计算服务软件业、科研技术服务业、文化体育娱乐业、金融业等领域蓄势待发，成为炙手可热的创业行业。

毕业于加拿大女王大学商学院的杨蒙福，回国后成立青岛微智互联科技有限公司，并创办了海外财富网。“在加拿大硕士毕业后，我曾进入一家加拿大著名的财富管理公司任总裁助理，并参与到多伦多当地华人商会的核心组织当中。在这段工作经历中，我发现包括中国人在内的很多投资者非常希望能找到合适的项目和优秀的理财顾问，为他们的财富提供保值、增值服务。同时，理财顾问也希望提高自己的知名度，获取更多的潜在客户。投资者与理财顾问之间有信任鸿沟，需要从一个客观的第三方平台搜寻相关知识与信息。我们就希望成为投资者与理财顾问之间的桥梁，更好地连接双方。”杨蒙福说，正因如此，他开始了自己的创业之旅。

湛山创业工厂为创业者提供了创业“大本营”。青岛日报/观海新闻记者 任晓萌 摄

“当然，选择青岛创业，既是看到了青岛的市场资源，同时也是看好青岛未来的发展前景。”杨蒙福表示，特别是青岛近两年来对于金融、创投风投等行业的全力扶持和悉心打造，让他们这些创业者信心更足。“我们希望通过嫁接海内外银行、证券、保险、信托等多方面的资讯信息，打造一个一站式海外金融投资资讯平台。”杨蒙福说。

据介绍，为更好地引导和鼓励创业，青岛市人力资源和社会保障局研究建立就业创业与产业结构调整联动机制，“围绕蓝色经济、高新技术产业开展订单式就业创业培训、就业指导，不断集聚政策、资金、服务等资源。”青岛市人力资源和社会保障局相关负责人表示。

以“创”促“就”：

六年多带动近39万人就业，创业实体带动就业倍率已达到3.45

不断优化的服务环境、越发丰厚的政策扶持，让青岛这片青春之岛逐渐形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“草木”葱郁的企业成长“热带雨林”。而这片“热带雨林”的茂密繁盛，也不断回馈整个区域生态，实现良性循环。

企业创业带动就业人数分布图。

从这次发布的分析报告来看，扎根生芽、繁荣发展的创业实体们也在一定程度上成为“反哺”就业的重要手段。2014年至2020年7月，113077名创业者创办的创业实体累计创业带动就业389637人，带动就业倍率3.45。特别是2019年以来，每年创办创业实体带动就业数量实现了倍增，由2018年的23746人增长到158397人，创业实体带动就业倍率已达到3.45，平均每个创业实体带动3人以上就业。

首届青岛创业训练营投融资对接大会签约仪式。青岛日报/观海新闻记者 任晓萌 摄

“创业是促就业的重要手段之一，全市近年来不断完善创业政策体系，为创客解除‘后顾之忧’。”市人社部门相关工作人员表示，尤其是今年新冠肺炎疫情发生以来，全市进一步加大稳就业力度，对吸纳就业的中小微创业企业进行政策补贴。根据最新下发的《保居民就业工作方案》，招用毕业年度高校毕业生的中小微企业可享受每新招用1名毕业年度高校毕业生补贴1000元的一次性吸纳就业补贴政策，还实施小微企业招用高校毕业生社会保险补贴。

鼓励创业的同时，青岛也允许“试错”。据了解，在青岛，创业失败者可按规定享受失业保险金等待遇，生活困难的可申请享受最低生活保障。创业失败者再次创业的，可享受一次性创业补贴、创业担保贷款等创业扶持政策。“青岛正在不断完善和支持人才创新创业的容错免责和管理机制，营造一种更为包容的创业氛围。”市人力资源社会保障局相关负责人表示。

创业素质：

半数以上创业者为大专以上学历，催生了一批高新技术企业和成果

此外，该分析报告还分析了创业实体的存活期，90%以上企业存活期在一年以上；存续期在三年以上的有14116家创业实体，占65.68%。

创业实体存活期对比图。

不仅如此，从我市一次性创业补贴政策申请登记者学历情况来看，拥有大专以上学历的创业者为67022人，占申请创业扶持补贴人数的51.12%，反映出创业扶持政策对我市“双招双引”等15个攻势及创新创业起到了有力的推动作用。

2020创客中国（青岛赛区）暨第六届中小企业创新大赛比赛现场。青岛日报/观海新闻记者 任晓萌 摄

此外，通过政策性扶持，从2014年至2020年7月，有113077名创业者创办创业实体享受了扶持创业类补贴，企业存活率达到81.42%，累计创业带动就业389637人。创业扶持效果明显提升，并涌现出很多优势创业企业。其中，青岛汉唐生物科技有限公司入选山东省第三批瞪羚企业，企业成立以来累计带动就业900余人；山东恒讯科技有限公司入选青岛市科技型培育“百千万”工程千帆企业，被人力资源和社会保障部授予“博士后科研工作站”；青岛微智互联科技有限公司入选青岛市科技型培育“百千万”工程千帆企业，入选人力资源和社会保障部“中国留学人员创业启动支持计划”；青岛未来移动医疗科技有限公司被认定为“青岛市呼吸疾病医疗物联网应用技术创新中心”和“青岛市物联网哮喘管理专家工作站”等。（青岛日报/观海新闻记者 任晓萌）

不断完善政策“一本通”，优化孵化载体，努力构建互联网+服务模式

青岛努力让每一位“城市合伙人”舒心

记者从青岛市人力资源和社会保障局获悉，为全面打造创业城市，青岛不断完善支持就业创业的政策体系，尤其是自去年起发布实施的就业创业政策“一本通”，涵盖了就业创业政策文件、实施细则、申领程序、经办机构等全链条信息，既推动了政策供给的优化完善，又支撑了服务供给的改进提升。

在政策“一本通”基础上，为保障新冠肺炎疫情以来的就业创业高涨势头，全市政策不断调整优化，为“城市合伙人”打造最舒心的政策体系。今年8月起施行的《青岛市保居民就业工作方案》，明确了对实施招用毕业年度高校毕业生一次性吸纳就业补贴、扩大高校毕业生社会保险补贴范围、实施应届高校毕业生入驻创业孵化基地（园区）租金减免政策、用人单位吸纳就业补贴政策与社保减免政策衔接等多项政策优惠。

市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行青岛市中心支行也于今年8月联合印发《青岛市创业担保贷款实施办法》，明确将小微企业创业补贴由1万元提高到最高3万元，将创业担保贷款额度由10万元提高到最高45万元，小微企业最高可贷到300万元。加大创业担保贷款政策扶持力度，持续为中小企业“供氧”“输血”，助力“留得青山，赢得未来”。

而在孵化载体和基地方面，青岛市出台了《青岛市创业孵化基地和创业园区管理办法》，率先构建起省、市、区（市）、街道四级创业孵化载体奖补体系，创新实施创业孵化补贴政策，对经认定的市级以上创业孵化示范基地（园区）给予最高500万元资金奖补；对又被认定为省级、国家级示范的再分别给予100万元、200万元资金奖补；对已享受奖补政策期满的孵化基地，根据其创业孵化效果，再给予最长3年、每年最高150万元的创业孵化补贴。目前，我市已创建市级及以上创业孵化载体23家，其中国家级2家。

青年创业沙龙。青岛日报/观海新闻记者 杨琪琪 摄

不仅如此，青岛还创新采用“对标城市+对标产业”形式，组织一批优秀的本土创新型小微企业经营者“走出去”，参加高层次创业能力提升训练，以“听名师讲+进名企练+建产业圈”的实训模式，帮助创业者解决项目运营中的痛点、难点。连续举办两届优秀创业项目遴选活动，在全国范围内遴选优质创业项目并推动在青岛落地，对已评选出的100个优秀创业项目，给予每个最高10万元奖励，目前已培育1家独角兽企业，3家瞪羚企业。

有硬实力保驾护航，更有便捷高效、贴心服务“软环境”。据介绍，青岛不断加快互联网与政府公共就业创业服务体系的深度融合，构建起面向公众的一体化在线服务体系，逐步实现全过程线上办理、一次性即时线下办结。目前，按照“一次办好”改革要求，通过青岛就业网推进网上业务办理深度，56项网上办理事项中有53项实现全程网办，每年惠及15万用人单位和120万劳动者“零跑腿”。此外，就业创业事项的网办效率也在大幅提升。青岛就业网实现了共享数据验证，取消了营业执照等49项办事材料，用人单位和劳动者无需上传资料即可办结相关业务。同时，根据青岛就业网实现了多事一链条模式，失业登记等7项业务可关联办理，多项业务还可全程无人工干预“秒批”，实现快速办结。（青岛日报/观海新闻记者 任晓萌）