用法治打造最优营商环境，青岛市委市政府聘任高层次“法律顾问团”

最好的发展环境就是法治环境，青岛坚定推进法治化。

9月27日上午，市委法律顾问聘任仪式在市级机关会议中心举行，正式聘任全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明为市委总法律顾问，聘任山东众成清泰（青岛）律师事务所主任宫立新、山东琴岛律师事务所执行主任王亚平、山东青大泽汇律师事务所主任魏克泰为市委法律顾问。

山东省委常委、青岛市委书记王清宪出席聘任仪式并为市委总法律顾问、市委法律顾问颁发聘书。

市委聘任法律顾问、加强党委系统法律顾问工作，是贯彻落实党中央关于普遍建立法律顾问制度、完善党委依法决策机制等决策部署和省委工作要求的具体行动。

与此同时，青岛市政府日前也公开发文，聘任27名专家学者和执业律师担任法律顾问。这是青岛市政府加强法治政府建设、全面推进依法行政的又一新举，也是政府购买法律服务的又一新的重要内容。

由此，这两支高层次“法律顾问团”的建立，成为深入推进法治青岛建设、加快城市治理体系和治理能力现代化的新的响亮“协奏曲”。

王清宪多次强调，“把市场化、法治化的意识要渗透到血液，成为一种自觉和习惯”“弘扬法治精神，打造公平正义的法治环境”。在这次市委聘任法律顾问仪式后座谈会上，王清宪指出，当前，青岛正深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，全面打好高效青岛建设等15个攻势，加快建设市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的“三化三型”政府。我们坚持用法治打造最优营商环境，明确“新官不理旧账”是法盲表现、违法行径，通过政府购买法律服务督促惠企政策落实，鼓励“民告官”，行政负责人出庭应诉率达到100％，干部队伍法治意识、服务意识不断提升，全市上下法治化氛围愈发浓厚。希望法律顾问聚焦市委中心工作，发挥专业优势、智囊作用，围绕党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，多建睿智之言、多献务实之策，共同打造更高水平的法治青岛。

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应对高水平开放大势，

法律顾问制度更加契合青岛发展实际和特色

这次市委聘任法律顾问仪式上，除了聘任4位法律顾问，还确定德衡律师集团合伙人会议执行主席胡明、山东齐鲁（青岛）律师事务所主任王刚、上海锦天城（青岛）律师事务所党支部书记栾丕强为青岛市委法律顾问专家库成员。设立这一专家库，也是党委系统法律顾问工作的一项新举。

“法律顾问的职责庄严而光荣，我们将充分发挥专业优势，为市委依法执政、依法决策、依法办事建诤言、献良策，发挥好参谋助手作用，共同努力，不断提高法治青岛建设水平。”4位法律顾问和3位专家库成员在仪式后的座谈会上纷纷表示，将不辱使命、履职尽责。

聘任仪式一结束，青岛市委总法律顾问徐显明便急匆匆赶到青岛市委党校，给在这里的新一期市委理论学习中心组读书班的全体学员，作了专题辅导报告。

据了解，青岛各级党委及其工作部门将以市委这次聘任为契机，进一步完善推进法律顾问工作，紧锣密鼓地展开“法律顾问全覆盖”各项相关措施，充分发挥法律顾问在服务党委科学决策、民主决策、依法决策中的作用——

把建立健全法律顾问制度摆上重要议事日程，在前期工作基础上，进一步推动法律顾问工作有效实施。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》对设立法律顾问提出明确要求，省、市分别出台相关文件作出具体规定，各级各部门各单位党委 （党组）将结合实际，进一步抓好对中央有关部署和省、市要求的贯彻落实。

实现党委系统法律顾问制度全覆盖。市委各部委、各区（市）党委都将设立与工作任务相适应的法律顾问；各区（市）党委将督促本级党委工作部门设立法律顾问。建立健全外聘法律顾问共享共用机制。各级党委外聘的法律顾问，可以在相关规章制度中明确为其工作部门提供法律服务；党委工作部门外聘的法律顾问，可以在相关规章制度中明确为本部门所属事业单位提供相应的法律服务。

另外，再看青岛市政府此次新聘的27人法律顾问团。可以说，结合青岛的经济社会新发展和依法行政的需求，市政府法律顾问团的专家顾问涉及的领域更广，包括有来自商务部国际贸易经济合作研究院、清华大学、北京大学、中国政法大学、上海海事大学及中国－上海合作组织国际司法交流合作基地的有关专家，还有青岛多个律师所的资深律师。

“聘任法律顾问，更加注重契合青岛实际和特色。本次聘请的27名政府法律顾问的专业领域，除传统的民商、行政外，增加了企业合规、电子商务、上合示范区法律研究、国际仲裁等专业领域，必将有利于延伸政府法律顾问的触角，促进政府部门在各个领域依法行政。”负责市政府法律顾问团聘任相关事宜的青岛市司法局法律顾问和法律事务处处长张前进说。

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聚焦法治化营商和依法行政，

法律顾问制度日益完善

建立健全法律顾问制度，青岛在这方面，一直积极探索、走在前列，不断踏出一个个坚实足迹，结出一个个沉甸甸的果实。

党的十八届四中全会提出，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。之后中央、省先后出台关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见等制度文件，推进和部署法律顾问等工作。

去年以来，青岛贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，着力加强法治化营商和依法行政，法律顾问制度日益完善，质量普遍提升。目前，市、区（市）、镇（街道）三级政府已全部建立法律顾问制度；38个市政府工作部门中有36个部门根据工作需要，按照政府采购程序选定律师事务所作为外聘常年法律顾问单位。外聘法律顾问服务范围从早期受政府或部门委托代理参加诉讼，到现在为重大决策、涉法事务、合同审查等提供法律咨询论证意见，服务范围越来越广泛，也从事后代理诉讼转为事先参与防范为主，对推进依法行政工作产生了积极影响。

据不完全统计，去年全市各级行政部门共有涉诉案件1988件，其中外聘法律顾问参与1875件，占94．3％；仲裁案件18件，外聘法律顾问参与案件18件，占100％；行政裁决案件8件，外聘法律顾问参与案件8件，占100％；审查合同8760件，外聘法律顾问参与审查6581件，占75．1％；外聘法律顾问参与重大行政决策等其他非诉事项2209件。

“我被聘为青岛市政府法律顾问，被市委确定为专家库成员，深感荣幸，更深感重任在肩。这些年我参与了一些立法，还对政府工作一些重大决策、行政过程事前咨询等方面提出了专业的法律意见，感受到党委政府对法律界人士意见的尊重。相信随着法律顾问制度的进一步完善，会更加有利于充分发挥法律顾问应有的建真言献良策作用。”山东齐鲁（青岛）律师事务所主任王刚说。

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深度拓展政府购买法律服务的

“内涵”和“外延”

党委、政府聘请法律顾问，是政府购买法律服务的新的范畴。与创新推进法律顾问制度相辅相成的另一政府购买法律服务“重举”，是青岛在全省乃至全国创新开展政府购买法律服务督促惠企政策落实，创新组建惠企法律服务团队。

由此带来的是，法律服务在党委、政府等各级党政机关以及企业等各领域逐渐“遍地开花”，青岛的法治化营商环境氛围愈加浓厚。

聚焦影响惠企政策不完善、不透明、不落实或者落实不到位等问题，自2019年7月起，青岛在全省乃至全国创新开展政府购买法律服务督促惠企政策落实工作试点。市本级和城阳区、即墨区作为试点区域，由政府向法律服务中介机构购买服务，按照政府采购程序，共选定13家律师事务所、140名各专业领域的骨干律师组建惠企法律服务团队，免费为企业提供政策咨询、权益保障等服务，帮助企业研究政策、争取政策，并参与政策制定、监督政策实施，依法维护企业合法权益。在总结试点经验基础上，2020年7月，青岛市政府办公厅出台《关于全面开展政府购买法律服务督促惠企政策落实工作的通知》，决定在全市铺开这项举措，目前各区（市）工作正在有序开展。

“政府购买法律服务，就是要帮助企业享受到更多更精准的政策‘红利’，为企业快速健康发展提供有力法治保障。”青岛市司法局副局长刘春颖说。

如，惠企法律服务团队参与《青岛市优化营商环境若干意见》《关于鼓励企业并购整合实现高质量发展的意见》《青岛市支持民营经济和中小企业高质量发展的意见》等法规规章和政策文件的咨询论证，从源头上保障惠企政策制定质量。再如，惠企服务团队为某汽车公司赢得2000万元产业配套资金；针对某区（市）降低奖励金标准且未发放到位问题，为符合发放条件的企业按原标准争取奖励资金400多万元：某企业在疫情发生后被列入国家疫情防控物资重点企业，惠企法律服务团队主动上门服务，向企业解读并帮助企业适用疫情防控期间援企稳岗和税收惠企政策。

又如，即墨区在惠企政策落实办公室设置政策咨询和法律服务窗口，整理收集涉及企业政策咨询、请求帮助、投诉举报等线索800余项。该区日前组织惠企法律服务团队对全区22个镇街、功能区的562家规模以上工业企业逐一走访，宣传惠企政策，提供法律服务。

“青岛市推出政府购买法律服务等一系列惠企做法，给予我们企业大量实实在在的支持和帮助。我们公司聚焦细胞药物研发，在药物研发过程中面临诸多环节，就多个政策法规咨询了惠企律师，得到了迅速反馈，许多方面受益于惠企律师的专业和及时服务。良好的营商环境让我们有信心在青岛投资发展，将尽快推动细胞药物上市，为青岛生物医药产业的发展尽一份力量。”华赛伯曼医学董事长高青对惠企法律服务深有感触。

无论是优化法律顾问制度，还是强化惠企法律服务团队，青岛不断创新拓展政府购买法律服务，就在于充分运用法律专业力量，力促各级各部门、各级干部巩固法治理念、法治思维，从出台政策到兑现承诺、兑现政策的全流程，处处做到依法行事，共同营造法治青岛的良好环境。

将法治作为信仰和核心竞争力，做到目标清、措施新、行动实，青岛必将在市场化、法治化的道路上行稳致远。

作者｜戴谦