【区市观察】上合示范区"五大中心"建设初见雏形

【青岛新闻网独家】

（记者 任俊峰）

国之重任，由我担当。

近日，各方面建设如火如荼的中国－上海合作组织地方经贸合作示范区（简称上合示范区）又传来好消息：

8月29日，上合示范区管委会与中国最大的综合类民营企业——复星集团签署合作框架协议，复星集团将在上合示范区投资建设上合复星时光里文化科创区项目，项目涵盖上合时光里、生物医药及智能制造研发中心、医药物流及医疗器械产业园三大板块。该项目，是上合示范区在大项目引进方面的又一个重大成果。

一边是大项目纷纷签约落户，一边是既有项目发展势头良好。

2018年6月至今，上合示范区共累计吸引境内外59个重点合作项目签约落户，总投资约945亿元。今年1－5月，上合示范区固定资产投资同比增长58．6％，外贸进出口增长13％，工业增加值增长20％，呈现出迅猛的增长态势。

今年以来，上合示范区进一步明确了“五大中心”的建设任务，立志要在“双循环”格局中蹚出新路，全力打造制度创新的平台、国内与“一带一路”互动合作的平台、上合组织国家与“一带一路”互动合作的平台，形成东西双向互济的开放格局。

国之重任 上合示范区背负什么使命？

建设上合示范区是党中央赋予山东省、青岛市的国之重任，是习近平总书记亲自擘画的国家战略，为山东、青岛带来了又一重大发展机遇。

2018年6月，中国国家主席习近平在上合组织青岛峰会上宣布：中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。

2019年7月，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。

2019年9月20日，国务院批复了建设总体方案。

2019年10月20日，商务部、山东省人民政府联合印发建设总体方案，明确了上合示范区的建设目标、方向和内容。

上合示范区位于青岛胶州市，胶州湾西北部，规划面积108平方公里，示范区东接日韩面向亚太市场，西接上合和“一带一路”沿线国家，北接蒙俄，南连东盟，地理位置得天独厚。

优厚的区位优势赋予了示范区特殊的历史使命。“建设上合示范区，打造‘一带一路’国际合作新平台，这是对青岛在新时代国家开放战略中的明确定位，是赋予青岛在开放大局中的国家责任，体现了总书记和党中央对青岛的高度重视和巨大关怀。”省委常委、市委书记王清宪表示。

作为园区的实际操作者，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管委会副主任郝国新介绍说，建设上合示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流、海洋等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开发格局。

上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫认为，随着世界重心从西向东转移，上海合作组织及其所在的区域将在下一个10年成为世界经济发展的领头羊之一。在青岛建设“中国－上合组织地方经贸合作示范区”，将推动上合组织成员国进行更密切的经济交流，并创建一个新的“一带一路”国际合作平台。

全面起势“五大中心”建设已见雏形

王清宪指出，建设上合示范区，最核心的任务是打造平台。上合示范区将努力打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，面向整个“一带一路”区域，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

今年6月，上合示范区核心区城市设计与地下空间规划通过了专家的评审会，这预示着“五大中心”平台建设已经初见雏形。这“五大中心”为国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文化交流中心和海洋合作中心。

建设国际物流中心，目标是建成具有国际竞争力的综合物流枢纽、多式联运中心，打造上合组织国家及沿黄流域面向日韩等国家的出海口。重点围绕畅通多式联运通道、集聚发展现代物流产业、优化多式联运综合服务功能、开展国际物流合作四个方面18项工作。

今年以来，上合示范区推动多式联运中心班列加密开行“齐鲁号”欧亚班列，开行齐鲁号“日韩陆海快线”。开通齐鲁号“上合快线”，该线从胶州始发，通达上合组织10个国家30多个城市。

建设现代贸易中心，目标是建成“一带一路”地方经贸合作的先行区、要素资源跨国流动的先导区、双边多边贸易合作的示范区。围绕拓展货物贸易合作、发展跨境电商、推进服务贸易合作、搭建国际贸易发展平台、推动贸易服务便利化五个方面开展16项重点工作。

上合示范区引入京东海囤全球、苏宁易购等知名跨境电商企业。推进青岛期货公司设立。联合中国境外农业开发产业联盟拓展与上合国家的农业合作，年进口大豆300万吨项目注册成立。推进油气全产业链改革、仓单质押业务等贸易便利化改革试点。6月12日国内首家线上“上合特色商品馆”开馆，来自俄罗斯、印度、乌兹别克斯坦的11大类120余款商品实现线上销售。

建设双向投资中心，目标是建设双向投资制度创新的试验区、综合服务新高地、“一带一路”国家人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚地。围绕扩大城市间合作网络、加强研发和加工领域合作、开展现代农业合作、推进国际园区互动合作、便利优势企业走出去、强化金融支持力度六个方面开展16项重点工作。

截止2019年12月，青岛市在上合组织国家投资项目150个，投资额近20亿美元，地图展示的是青岛企业在上合国家投资建立的代表性园区，地图下方展示的是在上合示范区投资的代表性项目。青岛将充分发挥海尔、青建等知名企业海外资源优势，实现产业资源在海外园区与上合示范区之间双向流动。截至目前，上合示范区内注册企业对上合组织国家投资项目累计共6个，总备案投资额3．1亿美元；上合组织国家在上合示范区投资项目累计10个，注册资本2．28亿美元；共吸引境内外58个重点合作项目签约落户，总投资达945亿元。

建设商旅文中心，目标是建成著名的国际旅游目的地城市，具有国际影响力的文化创意产业中心。

上合示范区先后赴哈萨克斯坦等11个上合组织国家开展经贸文化交流，接待上合国家外宾团组76批次。成功举办上合青岛论坛暨国际投资贸易博览会、俄罗斯油画展等活动。与青岛职业技术学院签订合作协议，培养服务上合组织国家的国际化技能人才。会同青岛大学“一带一路”研究院，组织举办“网络文化沙龙”，开展同哈萨克斯坦大学及周边国家知名院校互动交流。成功举办了首届中国—上合国际青年人才交流暨经贸政策培训班。承办“一带一路”经贸培训班，现场教学12批次。

建设海洋合作中心，目标是发挥青岛面向海洋的桥头堡优势，彰显在“一带一路”新欧亚大陆经济桥走廊建设和海上合作中的作用，以海带陆、以陆促海，搭建上合组织国家海洋科技国际合作平台。围绕海洋科技合作、开展海洋资源综合利用合作、开展海洋生态环境保护、培育海洋科技人才、搭建国际海洋交流合作平台五个方面开展合作。

上合示范区正在建设的涉海项目6个，高端研发及成果转化平台1个。现在推进上合海洋科学与技术国际创新中心、中鲁远洋海洋创新产业园等12个项目洽谈落户。通过海洋科研机构恳谈会、小分队拜访等活动，推进中科院海洋所等院所在国际海洋产业转化、海洋科研联盟等方面先行先试。

创新机制 上合示范区打造“一带一路”国际合作新平台

开放始终是青岛最大的机遇。

两年多来，勇担国之重任的青岛，充分发挥国家战略的叠加优势，面向更大的市场空间优化配置资源，在两个“循环”的新发展格局中，不断构筑起新的战略优势。

为此，青岛分解落实上合示范区建设总体方案77项任务，加快推进上合示范区“五大中心”建设。同时，上合示范区主动推动体制机制改革创新，公开发布《上合示范区管委会选聘简章》，以体制机制改革为契机，破解发展中存在的突出问题，推动上合示范区构建科学规范、系统完备、运行高效的体制机制。

以开放创新为突破口，上合示范区建设已经全面展开。站在上合贸易大厦高处望去，高楼栉比、塔吊林立，项目建设如火如荼。乘着打造“一带一路”国际合作新平台的东风，当前的上合示范区建设正加速起势。

围绕上合示范区建设，示范区管委与俄罗斯驻华大使杰尼索夫等10国使节开展“云聚上合、共谋发展”线上对话；邀请吴志强等 4位院士对上合示范区10平方公里进行城市设计和地下空间规划可行性研究，预计8月开工建设；上合“一带一路”央企“国际客厅”正式启用，20个总投资800亿元的项目面向央企、国企招商；与商务部贸研院等6个课题研究专班开展合作，为上合示范区建设提供政策支撑。

同时，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，上合示范区对内积极融入胶东经济圈一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略之中，对外链接全球资源和市场，更好地利用国内国际技术、人才、资本等各方面资源，全面提升国际竞争力，打造全省对外开放新高地。

疫情期间，示范区坚持开展“云聚上合、共谋发展”多国使节线上对话会，与俄罗斯等5国大使在内的10国驻华使节进行线上对话，达成合作共识53项。

“示范区建设，我们一刻也等不起。”上合示范区管委会副主任孟庆胜说，“企业是发展的主体，我们要靠市场化、专业化、国际化的服务，打造好的营商环境，吸引更多的企业来投资兴业。”

截至目前，上合示范区累计帮助园区尼得科、特锐德、东软等企业达成订单1．7亿元，达成初步合作意向20多项。

结合承接省级赋权的各项需求，上合示范区正全力推动金融、财税等政策的落地落实。“我们借鉴深圳前海做法，研讨形成了一批成体系的上合示范区独特享有创新政策。目前一些政策已经上报等待国家批复。”孟庆胜表示。

统计数据显示，今年上半年，上合示范区外贸进出口同比增长19％。孟庆胜表示，要借“上合”之势变为高质量发展之胜势，以制度创新促进双向开放，着力探索地方经贸合作新路径、新模式、新机制。奋力当好新时代对外开放新高地、全国创新发展先行者、融入“一带一路”倡议排头兵。

“上合示范区的发展成果瞩目，让人充满期待。”上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫对上合示范区的建设予以充分肯定。

“一带一路”起于贸易，兴于文化。上合示范区既是经济合作的平台，也是文化交流的载体。

未来，上合示范区将以更加开放、更加包容的理念，推动“一带一路”多元文化深度融合，把“一带一路”建设成为文明之路、交流之路、合作之路，谱写新时代丝绸之路新典范。