以协同促高效、深化流程再造，青岛营商环境更优

2019年网上政务服务能力调查评估排名全国第五，今年上半年全市新增市场主体19．9万户，新批准施工许可项目1185个——

以协同促高效，青岛营商环境更优

近日，市政府办公厅印发《青岛市建立政务服务“好差评”制度实施方案》，今年12月中旬前，我市将全面建立政务服务“好差评”制度，以促进形成企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动，持续提升政务服务质量。这无疑是青岛在打造“三化三型”政务服务环境过程中的又一重要举措。

今年以来，我市深入推进高效青岛建设攻势，坚持以协同促高效，不断深化流程再造，围绕“如何在更高水平上推进对外开放，打造面向世界开放的桥头堡”，坚持“少快好”、深化“放管服”，推动出台了一系列利企便民改革举措，全市营商环境得到持续优化，市场活力得到有效激发。上半年，全市新增市场主体19．9万户，实有市场主体168．1万户，居全省第一；新批准施工许可项目1185个，同比增长9．2％。6月份发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2020）》显示，2019年我市网上政务服务能力调查评估总指数为90．13，全国排名第五。

完善营商机制体制——

组建专班，建立台账，系统性、整体性、协同性推进攻势任务落实

工作协同推进首先需要在机制上实现协同。青岛组建了市优化营商环境工作专班，与高效青岛建设攻势指挥部深度融合，围绕营商环境重点指标，建立任务台账，推动改革任务落实。同时，探索建立营商环境评价指标分析比对、动态监测、模拟演练大数据平台，全面查摆存在的差距和不足，及时研究提出改进措施。为了更好地开展营商环境评价工作，我市还邀请专业机构开展了三轮营商环境评价迎评培训，研究提出参与评价、改善结果的有效措施，为我市当前营商环境优化情况进行把脉。

在具体工作中，建立“市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区市抓落地”的工作推进机制，协同推进各项攻坚任务落实。上半年，《高效青岛建设攻势2．0版作战方案》明确的5大攻坚战役43个攻坚目标167项攻坚任务中，已经完成40项，其中提前完成23项，其他127项正按时间节点抓紧推进。

当前，“学深圳、赶深圳”正如火如荼地进行中，第四批赴深圳体悟实训队员已经踏上了深圳那片热土。“凡是深圳能做到的，青岛都要做到。”学赶深圳的主要目的就是要学习深圳的政务服务环境，青岛逐条对标深圳出台的210条优化营商环境新政，聚焦93项可以对标学习举措，制定相应提升措施并抓好落实。建立了指挥部、攻坚战牵头部门和试点单位间的双向循环反馈机制，畅通“攻坚目标—试点探索—反馈情况—调整完善—全面推开”的立体化运行体系，形成攻势改革的乘数效应。

工作推进中，坚持面上整合推进和点上强力突破相结合，将“放管服”改革、“一次办好”改革、优化营商环境等各项任务最大限度纳入高效青岛建设攻势一体化推进，并在市南区、西海岸新区等5个区（市）和市南区湛山街道、市北区阜新路街道等6个镇（街）深入开展攻坚战试点工作，鼓励探索创新、大胆改革，总结推广攻坚亮点和改革经验，同时进行点对点调研，巩固改革成效，努力打造一批攻坚战示范点，以点带面整体推动攻势任务走深走实。

崂山区近日开通微信端企业开办智慧“一窗通”平台，辖区企业工作人员通过“一窗通”平台两小时拿到营业执照。邢志峰 摄

营商环境的优化离不开政策的支撑。为了推动解决政出多门、互相矛盾的问题，高效青岛建设攻势指挥部坚持政策协同“标准化”，全面梳理总结我市各级各部门出台的优化营商环境政策文件，规范政策出台审核路径，集中做好“立改废释”工作。无论后续出台新政策还是调整老政策，都充分征求企业协会意见，实现由“政府端菜”向“企业点单”转型。

去年7月底，青岛政策通平台上线运行，为企业、居民提供权威精准、便捷高效、通俗易懂的政策服务，增强政策供给的精准性、全面性、灵活性、互动性。随着攻势的深入，政策通平台不断完善，建立政策发布、跟进解读工作机制，设置政策智能查询和自动推送功能，目前梳理惠企政策9000余项，浏览点击量70余万次。

全力推进投资便利化——

成为全国首个实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市

日前，在市行政审批服务大厅，山东苏华企业管理集团股份有限公司监事长浮品优通过“青易办”掌上平台，用手机办理完成企业开办业务，当场拿到了营业执照和公章。“提交申请资料之后，当天就完成了审核，整个流程下来轻松快捷，非常方便，只跑了这一次就领到了营业执照，还赶上了赠送的全套公章，非常惊喜。”浮品优表示。开办股份有限公司需要提交五名董事和三名监事的签章，浮品优本来打算用两周时间才能把分布在省内各地的董事、监事的签章汇集起来，而现在通过“青易办”掌上平台发起线上电子签章，实现了秒提交、零跑腿，当天就审核通过完成了所有业务。

市民在青岛市行政审批服务大厅“企业开办一窗式服务专区”办理业务。余博 摄

“青易办”掌上平台是市行政审批局研发的微信端企业开办智能平台，打通了营业执照、印章刻制、社保登记、公积金开户、银行预约开户等多个环节，使得企业开办由7个环节压缩为1个环节，一部手机即可办完企业开办所有业务。由此，青岛市成为全国首个实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市。

今年2月份，市行政审批局与市商务局正式建立跨国境登记注册工作机制，在全国率先实现外商投资企业在线跨国登记注册，打造企业跨国注册登记“快车道”，外商投资企业来青开办企业，可以“零见面、零费用”跨国办理。这将为青岛打开一扇双向连通和服务的窗口，既让青岛的便利化措施“走出去”，也让优质的海外企业“走进来”，全方位、宽领域、深层次推动青岛与全球各个国家（地区）的经济合作，进一步提高我市外商投资便利化水平，营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。

今年以来，由于受到新冠肺炎疫情影响，企业经营面临很大困难，复工复产压力较大。我市通过“网上办”“急事急办”“特事特办”等方式，采取一系列有力措施帮助市场主体“抢回”工期，出台应对疫情推动重大基础设施项目审批提速举措15项、支持企业复工复产举措18项，扩大模拟审批、告知承诺、帮办代办服务范围，开辟绿色通道，通过告知承诺、容缺受理等方式，保障企业快注册、快审批、快投产。同时加大政策统筹力度，将疫情期间国家和省、市出台的各项政策汇编成册，利用“政策通”平台“点对点”送政策上门，确保“减到位、降到位、缓到位、补到位”。发挥数据归集作用，在口罩预约投放、流动人员跟踪、重点人群筛查等方面提供数据支撑。

此外，我市还建立了胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制，公布帮办代办事项31项。推动“证照分离”改革全覆盖，开展蓝色硅谷核心区和青岛金家岭金融聚集区赋权工作，规范市、区（市）两级依申请政务服务事项。

这些都是我市政务服务环境不断优化的缩影。上半年，全市完成公共资源交易项目4968个，节约财政资金17．4亿元；新增“智能办”事项30项，总数达到124项；依申请政务服务事项入驻大厅率达到86％；公布“全市通办”事项699项；企业、群众可在全市249个银行网点或便民场所办理76项全市通办业务和440余项审批申报业务。

加快推进法治化营商——

推进政府履约践诺，民告官案件行政机关负责人出庭率达到100％

现代社会是讲法治、讲规则的社会，法治化是营商环境的重要特征。

去年5月，市中级法院、市司法局联合印发《青岛市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，明确了我市行政机关“一把手”等负责人出庭应诉履行的职责和案件范围，进一步规范了相关考核制度。随着行政机关负责人出庭应诉规范化、长效化机制的建立，负责人出庭应诉率逐月上升，2019年10月以来，青岛民告官案件行政机关负责人出庭率已经达到100％。今年3月，市委政法委组织市中级人民法院、市司法局又研究制定了《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，除了要求不得出现“告官不见官”现象，而且规定行政机关负责人要充分做好应诉各项准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象。

乡镇（街道）是我国最基层的行政组织，处在政府工作的最前沿。随着政府职能转变和“放管服”改革深入推进，行政权力不断向镇街下沉，镇街不仅是辖区行政管理事务的执行者、推动者，更成为辖区行政管理事务的决策者。镇街也容易成为法治政府建设最薄弱环节，镇街不当决策、违法决策以及不作为、乱作为，成为群众反映集中的堵点痛点问题。今年8月，我市在全国率先出台《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，将全市各镇街全部纳入法治建设体系，打通了法治政府建设的“神经末梢”，实现了法治政府建设市、区市、镇街三级“全贯通”。

政府履约践诺，是法治政府建设的重要方面，是市场化、法治化营商环境的重要基石。“新官不理旧账”，不兑现政策承诺，甚至违约毁约……政府失信违诺问题，将直接影响政府公信力，影响企业投资信心。青岛市自去年4月起向政府部门不守信践诺的痼疾“开刀”，在全市范围内开展了党政群机关履约情况专项清理，推动解决了一批政府违约失信问题。今年再次印发《关于持续做好全市党政群机关履约工作的通知》，常态化抓好全市党政群机关履约情况专项清理，抓好遗留问题调度，促进和防止形成新的拖欠。

与此同时，我市启动了政务诚信管理平台建设，完善事前信用承诺制度，市场主体信用承诺占工商企业总数的160％，远远高于36个省会及副省级以上城市57％的平均水平。开展重点区域试点，通过实地调研、座谈交流等形式，研究制定了《自贸区青岛片区新型信用创新试验区建设方案》。

营商环境到底怎么样，企业最具有发言权。1－7月份，全市固定资产投资增长4．8％；全市在建项目5262个，同比增加1334个，增长34．0％；新开工项目1953个，同比增加317个，增长19．4％。这一连串数字背后是市场对营商环境优化的信心体现。“下一步，我们将持续系统性整体性协同性地推进攻坚任务落实，进一步细化责任，及时总结推广创新经验，发挥好典型示范作用，推动审批服务标准化，深化‘一网通办’，为各类市场主体投资兴业打造优质高效的政务服务环境。”市政府办公厅副主任陈万胜说。（青岛日报／观海新闻记者 薛华飞）