把“失去的20年”找回来！青岛出台意见 布局新经济！

在过去的20年间，因为错过了信息化、消费互联网那一波浪潮，青岛的产业层次水平明显落后，发展后劲明显不足。因为错过，青岛在城市竞争中的处境相当严峻，标兵渐行渐远，追兵渐行渐近。

国家战略叠加、站在了中国新一轮高水平开放最前沿的青岛要崛起，需要找到风力足够强劲的大风口。显然，这个大风口就是新经济。

世界新一轮科技革命和产业变革正加速孕育兴起，全球产业加速数字化、智能化变革，持续催生新产业、新业态和新模式，青岛必须顺应这一趋势，争取有所作为。

8月28日，青岛市政府新闻办举行发布会，对青岛市政府日前印发的《关于推进新经济业态模式发展的意见》进行解读。

青岛为什么要出台新经济业态模式发展意见？“可以概括为三句话，科技革命和产业变革的大势所趋，青岛转型发展的必然选择，后疫情时代发展的现实需要。”青岛市发改委党组成员、市动能办常务副主任张旭东说。

根据《意见》，青岛将实施新基建支撑、要素资源保障、企业主体壮大、应用场景拓展、发展环境优化五大行动，拉动消费新需求，培育经济新增长点，营造产业发展新生态，以市场的逻辑、资本的力量打造新经济发展的“热带雨林”；经过3年左右努力，培育形成一批具有国内影响力的新经济业态模式，建设新经济业态模式的场景培育地、要素集聚区和生态创新区。

新经济已经成为大势所趋，这是谁也无法阻挡的历史潮流，也是青岛实现崛起的绝佳机会。此番“顶格”发布推进新经济业态模式发展的意见，就是要顺应历史潮流，抢抓产业变革的机遇，加快布局新经济，“换道超车”，实现青岛的崛起。

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新经济迎来窗口机遇期

纵观人类历史上的每一次工业革命，都是由于出现了全新的技术可以成熟应用于生产，带来生产力的大突破，进而引发整个社会经济的大变革，诞生出全新的经济模式以及生活方式。

驱动18世纪中后期的第一次工业革命的技术以蒸汽机、纺纱机、炼铁为代表，驱动19世纪中期开始的第二次工业革命的技术主要包括发电机、内燃机、电动机等，驱动20世纪四五十年代的第三次工业革命的技术主要包括集成电路、计算机等。而在这一波新经济浪潮中，出现的主导技术是移动互联网、云计算、人工智能、大数据、物联网。

整个世界展现出前所未有的信息化趋势，在这个趋势中诞生的全新经济模式，就是新经济。

新经济之所以新，因为与过去以制造业为基石的传统经济在表现形态上完全不同。新经济依托信息技术、互联网和数据算法，追求的是需求个性化、产品差异化、迭代速度化。

新经济不仅是社会生产的发展趋势，而且已经渗透到生活的方方面面。人们已经习惯了在手机上使用各种各样的APP来满足日常生活的需求，获取信息、学习、工作、购物、支付等等，只需要动动手指就可以了。

数字是新时代的生产资料，正逐渐发展成为新时代的生产方式、管理方式以及商业模式。因此，新经济实际上就是数字经济。

在前几次工业革命中，中国只是跟随者，而这一波新经济浪潮，中国已经站在潮头，成为引领者。

国家统计局数据显示，2019年，我国“三新”经济增加值为161927亿元，占GDP的比重为16．3％；2019年，我国网络经济对经济发展新动能指数增长的贡献率为80．5％。（注：“三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合。）

中国互联网络信息中心（CNNIC）今年4月28日发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国数字经济快速发展，2019年规模已达31．3万亿元，位居世界前列，占GDP的比重达到34．8％。

疫情防控常态化背景下，数字经济的优势进一步凸显，数字赋能有效提升治理能力。疫情虽对传统企业生产和线下消费产生冲击，但制造业智能化、工业互联网却是风生水起，网上购物、在线教育、在线问诊、在线娱乐、远程办公、远程授课等一系列线上需求呈井喷式增长。

疫情成为新经济爆发式增长的催化剂。

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新经济，青岛崛起的新赛道

这些年来，青岛走着走着就掉到后面去了，在全国城市竞争中的位置感越来越弱，究其原因，就是错过了关键的风口。

从最初的IT产业、中兴华为等网络设备产业，到腾讯等移动互联网产业、微信等社交平台，青岛都与之擦肩而过。以致于青岛的产业结构明显落后，2018年，全市高技术制造业增加值仅占规模以上工业的10．7％，战略性新兴产业仅占28．7％，远低于深圳高技术制造业65％的占比和南京新兴产业40％的占比水平。

再来看新经济的主体——高新技术企业数量这个指标，青岛与先进城市的差距很大。2018年，青岛高新技术企业数量为3112家，总数占全省1／3。但同期，深圳为1．44万家，是青岛的4．6倍，仅当年就新增了5407家；广州为11794家，仅当年就新增3104家。

一再错过的青岛，这一次不能再错过了。面向未来，青岛必须发力新经济，转向更多依托知识、技术、信息、数据等新生产要素支撑的经济发展，进入城市崛起的新赛道。

青岛是山东新旧动能转换综合试验区的核心区和主引擎，肩负着调整经济结构、转变发展方式、转换发展动力的艰巨任务。2018年印发实施的《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》提出，新经济占生产总值比重年均提高2个百分点，到2022年，基本形成顺应全球产业变革趋势、支撑青岛经济率先转型升级的现代产业体系，将新经济打造成支撑青岛持续领先发展的主导力量。

去年，青岛围绕城市发展的重点、难点、痛点、堵点问题，强力发起15个攻势，新经济贯穿经略海洋攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势、“高端制造业＋人工智能”攻势、科技引领城建设攻势等多个攻势。

聚力攻坚，立竿见影。青岛新经济增加值占GDP比重由2017年的25．8％提高到2019年的30％；现代服务业增加值占GDP比重由2017年的30．3％提高到2019年的31．5％；海洋生产总值年均增速均超过10％；高新技术企业数量由2017年的2039家增长到2019年的3829家；PCT国际专利年申请量由2017年的761件增长到2019年的1381件……

在疫情的冲击下，青岛新经济没有放慢奔跑的脚步。今年上半年，青岛“四新”经济投资占比为49．5％，增速为40．9％，同比提高13个百分点；工业机器人、城市轨道车辆、传感器、智能电视产品产量分别增长45．2％、38．7％、24．5％、22．1％；互联网和相关服务业发展逆势上扬，增长21．8％，比一季度提升52．2个百分点；高技术服务业增长7．3％，比一季度提升13．9个百分点。

势头起来了，但与先进城市相比，青岛新经济总体规模还较小，无论是结构，还是层次水平，都有待提升，还没有涌现出足以引领一个产业、一个城市的巨头企业，新经济的生态体系还没有形成。

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青岛的新经济图谱

新经济是一个新物种，有着新的生长路径，培育新经济自然也需要新打法。

此次印发的《关于推进新经济业态模式发展的意见》，就是青岛发展新经济的顶层设计，是方法论、路线图。

新经济有一个重要特征，那就是典型的平台经济。百度、阿里巴巴、腾讯、京东商城、拼多多等都是平台经济的产物，一个平台可以带动一个产业，进而撬动一个城市。深圳有腾讯，杭州有阿里，北京有百度。

这些年来，错过几波浪潮的青岛一直未能诞生在全国叫得响的新经济平台，使得青岛新经济的广度和高度都不够。打造大平台，是青岛发展新经济的重中之重。《意见》提出，打造1个国际领先、10个国内知名的工业互联网平台，建设10个左右具有行业影响力的电子商务和线上服务平台。

人工智能、工业互联网等新经济是通过为百业赋能，实现自身发展的，应用场景是关键一环。青岛拥有基础雄厚、门类齐全、结构完备的工业体系，涵盖全部41个工业门类中的36个，应用场景集中，能够为新经济发展提供广阔空间。

《意见》提出，推动3000家以上企业数字化、网络化、智能化改造升级，选树1000个具有行业先导性的“工业赋能”典型应用场景，推出200个左右带动作用强的“未来城市”场景。这些场景，将成为新一代信息技术的试验场和新经济滋长的土壤。

新经济涉及范围广，业态极其丰富，而且新的业态还在不断涌现，青岛必须立足自身实际，精准切入，不能面面俱到，眉毛胡子一把抓。

《意见》聚焦工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务四大领域，重点推进18类业态模式迭代发展，都是青岛有基础、有条件搞好，也必须要搞好的新经济业态。

工业互联网——

青岛抢抓互联网“下半场”机遇，发挥制造业基础雄厚、应用场景丰富、拥有世界三大工业互联网平台之一—海尔卡奥斯工业互联网平台等优势，打造工业互联网全产业生态，聚力打造世界工业互联网之都。目前，青岛已集聚工业互联网领域企业1800余家，布设5G基站1万余处，海尔卡奥斯成为全国工业互联网领域唯一“独角兽”，全省4．8万家、青岛1．13万家企业正通过其赋能。

青岛将依托卡奥斯、酷特智能等工业互联网平台，重点发展智能制造、大规模个性化定制、供应链协同3类业态模式，构建互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系，打造世界工业互联网之都。

电子商务——

青岛电子商务发展得不错，已拥有檬豆网络科技、第一化学网、锦桥纺织、海尔智家、日日顺乐家、利群商城等一批有名气的电商平台。今年上半年，全市限额以上网络平台销售额增长36．2％。

但与最前排的电商平台相比，青岛电商平台规模和影响力都还偏弱。青岛将依托国家跨境电子商务综合试验区等平台，重点发展专业电商、跨境电商、农村电商、新零售、无接触配送5类业态模式，争取打造一批有行业和区域影响力的知名电商平台。

线上服务——

线上服务事关广大市民工作生活的方方面面，尤其是在疫情期间，发挥了巨大作用。青岛的互联网内容产业异军突起，视觉志、古麦嘉禾、掌上风暴等平台粉丝均已达到2－3亿，业内形成了“杭州做电商、长沙做娱乐、成都做网红、青岛做内容”的共识。

青岛将顺应消费升级大趋势，充分挖掘新消费潜力，在新型服务领域深度推广互联网、大数据等技术，重点发展新型餐饮服务、新型住宿服务、在线医疗、线上教育、智慧出行、数字文娱、在线会议及展览展示7类业态模式，促进服务业跨界融合、线上线下联动发展。

新金融——

青岛创投风投风生水起。截至今年6月底，青岛在中基协登记私募基金管理人311家、同比增长24．9％，备案私募基金656只、增长42．6％，管理基金规模达949．2亿元、增长33．8％，私募基金管理人、备案私募基金增速均居全国第一位。青岛将乘势而上，运用云计算、区块链等技术发展金融新产品，重点发展创投风投、在线金融服务、供应链金融3类业态模式。

青岛新业态新模式发展势头良好、空间广阔，如果能沿着新路径，采取新打法，假以时日，一定可以在新经济赛道上有所斩获，实现“补课式”增长，进而撬动城市实现重新崛起。

作者｜沈默