国务院副总理在青岛主持召开的这个重要会议，释放出什么信号？

据新华社消息，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华8月24日在山东青岛主持召开北方地区部分重点省市稳外贸稳外资座谈会。

一个多月前的7月14日，胡春华在浙江义乌主持召开部分重点省市稳外贸稳外资座谈会。

两次座谈会时隔仅40天。如此密集调研，座谈，传递出什么信号？在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，外贸外资扮演着什么角色？

当前国际形势严峻复杂，对外贸外资稳定发展带来很大挑战，能不能稳住？如何才能稳住？

还有一个看点就是两次座谈会分别选择义乌和青岛，有何用意？

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这两个举办地很有代表性

胡春华7月14日在浙江义乌主持召开部分重点省市稳外贸稳外资座谈会，与会范围是浙江、上海、江苏、安徽、福建、广东等6个“长三角”和“珠三角”外经贸重点省市，都是南方地区。

本次座谈会与会范围是北京、天津、河北、辽宁、山东、河南等外经贸重点省市，都是北方地区。

这两次座谈会选择的地点很有代表性。浙江是我国外贸大省，2019年进出口总额仅次于广东、江苏、上海，位列全国第四位。而义乌是全球最大的小商品集散中心，被联合国、世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场。2019年，义乌市外贸进出口总值高达2967．8亿元，高于12个省份的进出口额。

北方地区座谈会选择的山东，是仅次于北京的北方第二大进出口省份。而青岛则是北方地区进出口第一大市。

在利用外资方面，2019年，青岛实际使用外资58．4亿美元，占全国的4．3％，高于GDP占全国比重3．2个百分点；总量位列全国各城市第六位，计划单列市第二位，全省第一位。

能量越大，责任越大。外贸外资重镇，在稳外贸稳外资这场硬仗中，自然应当担起更重的担子。

本次座谈会上，胡春华强调，外贸外资大省要在全国开放大局中找准自己的定位，努力发挥更大作用，为全国外贸外资发展多做贡献。要进一步加大开放力度，立足自身优势，着力打造对外开放新高地，带动周边地区外向型经济发展。要立足实际设定发展目标，并努力完成得更好。要把稳外贸稳外资各项工作做实做细，狠抓政策落地，全面加强对企业服务，积极培育新业态、新模式，为外贸外资稳定发展注入新动力。

提了要求，下达了任务，也明确了路径。

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“双循环”新格局下的外贸外资角色

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对人类生产生活造成巨大冲击，世界经济陷入上世纪大萧条以来最严重的衰退。受此影响，外贸外资面临的形势也是异常的复杂严峻，挑战也前所未有。

7月30日召开的中共中央政治局会议明确指出，“我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

就在一南一北两次座谈会之间，国务院办公厅印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，突出合法合规、公平透明、内外资一视同仁，在4个方面提出15条稳外贸稳外资政策措施，力度空前。

在“双循环”新格局下，外贸稳外资的作用是什么？要解答这个问题，必须首先要正确什么是“双循环”新格局。

习近平8月24日下午在中南海主持召开经济社会领域专家座谈时强调，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

这是深刻把握发展规律、敏锐洞察历史大势、主动顺应时代潮流作出的重大战略部署。

近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。

自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9．9％降至现在的不到1％，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100％。

未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。因此，必须扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

以国内大循环为主体，就意味着国际循环不重要了吗？

“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”近代以来惨痛的历史教训和改革开放以来的成功经验都雄辩地证明，开放是国家繁荣发展的必由之路，绝不能关起门来自个儿竞争。“我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。”

稳住外贸外资基本盘有何作用？在7月14日举行的那次座谈会上，胡春华强调，外贸外资在经济发展中具有十分重要的作用，是对外开放的直接体现，稳住外贸外资基本盘对于全局工作至关重要。在青岛举行的这次座谈会上，胡春华强调，当前国际形势严峻复杂，对外贸外资稳定发展带来很大挑战。

当前疫情在全球扩散，增加了世界经济下行压力，给开放合作带来更多不确定和不稳定因素。外贸外资是我国对外开放的前沿阵地，是推进经济全球化的重要途径，是深化互利合作的重要纽带。

目前，我国是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，进口占全球约11％，吸收外资占比约10％。2019年，我国同“一带一路”相关国家贸易额超过1．3万亿美元，来自相关国家的外资累计约500亿美元。

促进国内国际双循环，就是要推进更高水平对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源。外贸外资连接国内国际双循环，在加快形成新发展格局中发挥重要作用。因此，稳住外贸外资基本盘，就稳住了我国对外开放的根基，稳住了我国开放大国的地位。

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青岛如何稳住？

因港而生，因贸而兴，外贸之于青岛的重要性无须赘述。目前，青岛与全球102个城市（机构）建立了经济合作伙伴关系，与216个国家和地区实现了经贸往来，有进出口实绩的外贸企业首次突破了2万家。

青岛外贸在全国外贸大局中扮演着不可替代的重要作用。日前，由海关总署主办的《中国海关》杂志公布了2019年“中国外贸百强城市”排名，青岛市名列第十，比2018年提升五个名次。

青岛海关统计数据显示，2019年青岛累计进出口5925．6亿元，增长11．2％，增速高于全省5．4个百分点、高于全国7．8个百分点，超全国四个直辖市，列五个计划单列市之首；进出口总值占全省29％，对全省外贸增长的贡献度达到54．1％。

今年以来，受疫情冲击，青岛月度进出口值一季度大幅波动，二季度弱势企稳。据青岛海关统计，今年上半年，青岛市外贸进出口总值2864．4亿元，比去年同期增长1．8％。应该说，在疫情的冲击下，能够实现正增长，非常不容易。

利用外资是对外开放的重要内容，尤其是附着在外资上的技术与管理经验是价值连城。2019年青岛实际使用外资58．4亿美元，总量位列全国各城市第六位、计划单列市第二位、全省第一位。占全国的比重达4．3％，高于GDP占比3．12个百分点；占全省的比重高达40％，高于GDP占比23．5个百分点。彰显出青岛利用外资在全国、全省的重要位置。

今年上半年，虽然受到疫情的冲击，但在“双招双引”强大攻势下，1－6月份，青岛新设立外资企业408家，实际使用外资29．4亿美元，总量位列全省第一，占全省45．6％，占全国4．3％，实现了逆市上扬。

应该说，青岛已经基本稳住了外贸外资基本盘。但也要看到，当前，国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，国际贸易投资大幅下降，保护主义上升，外贸外资形势依然复杂严峻。外贸外资企业订单不足、物流不畅、融资困难、产业链供应链不稳等问题较为突出。这些问题如果不能尽快解决，外贸外资基本盘不可能稳得住。

但要从根本上稳住外贸外资基本盘，就不能为稳而稳，不能就外贸外资说外贸外资，必须放在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下进行考量。

比如，过去，我们是按照出口导向型来搞外贸的，一切的财税、金融、监管等政策都是围绕这一导向来配套的。如今，在“双循环”新格局下，必须内外兼顾，统筹推进。

青岛在“双循环”中有着连接南北、贯通东西的“双节点”价值。这是因为，青岛既是东部沿海发达地区，又是长江以北地区黄河流域的经济出海口。应当发挥这一“双节点”优势，做全球资源的整合者，为全省、黄河流域，乃至整个北方地区打造高水平开放发展平台。

推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局，这是青岛被赋予的国之重任，也是青岛必须抓住的“双循环”机遇。

作者｜沈默