又是苏州！疫情下“聪明钱”为什么青睐这些城市？

外资一向被视为“聪明钱”，它们嗅觉灵敏、眼光精准，投资属性鲜明，常常有着风向标作用。能否得到外资的青睐，是衡量一个地区对外开放程度和发展活力的重要指标。

受疫情冲击，全球资本观望情绪浓厚，投资意愿减弱，尤其是跨境投资愈发谨慎，国家之间、城市之间，对外资的争夺战愈发激烈。中国作为全球第二大外资流入国，顶住了压力，对全球资本的吸引力不减。

今年上半年，利用外资的城市格局发生变化：在头部位置，上海依旧是领头羊，北京受疫情冲击较重，利用外资大幅下滑，与上海的差距越拉越大；第二梯队的其他城市竞争激烈，有起有落，苏州实际利用外资达78．28亿美元，增幅高达151．6％，排名从去年的全国第13位，上升至第2位，仅次于上海，创下了其改革开放以来的历史新高，成为最大的黑马。

上半年，青岛实际利用外资实际使用外资29．4亿美元，占全省45．6％，占全国4．3％，位居北方城市第二位，应该说还不错，但与先进城市相比，还有不少的差距。

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“全球第二大外资流入国”魅力不减

在逐步开放基础上引进和利用外资，是新中国快速工业化的重要经验之一，也是对外开放的重要组成部分。改革开放以来，外资通过补缺与启动效应、增长拉动效应、竞争效应、技术溢出效应等机制对中国经济发展产生积极影响。

外资与中国本土经济成分互融共生的发展过程，是中国构建形成开放型经济新体制的必由之路。商务部国际贸易经济合作研究院发布的《跨国公司投资中国40年报告》显示，截至2018年底，中国累计设立外商投资企业96．1万家，实际吸收外商投资2．1万亿美元，已经成为全球最大的外商投资东道国之一。联合国贸易和发展组织发布的《全球投资趋势监测报告》显示，中国是全球第二大外资流入国以及外资流入最多的发展中经济体。

当前，新一轮工业革命风起云涌，世界经济在跨国公司的牵引下有相互融合的内在需要，同时，大国之间政治经济博弈加剧，“逆全球化”在短期内有愈演愈烈之势。尤其是受疫情冲击，全球资本观望情绪浓厚，投资意愿低迷。

联合国贸易和发展会议发布《2020年世界投资报告》，预计2020年全球外国直接投资将急剧减少40％，达到近20年来的最低水平，流入亚洲地区发展中经济体的资金将受到严重影响。

中国的表现还不错。今年上半年，全国实际使用外资4721．8亿元，同比下降1．3％，降幅比一季度收窄9．5个百分点。值得注意的是，6月当月，全国实际使用外资1170亿元，同比增长7．1％，连续三个月实现正增长。

在全球跨国投资遭受冲击的背景下，中国吸收外资保持稳中有升态势，充分证明了外商来华投资预期和信心稳定趋好，中国市场依旧充满魅力，也有力印证了中国经济韧性强、后劲足。

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领头羊上海的“引资密码”

作为内地吸引跨国公司总部和外资研发中心数量最多的城市，上海是外商投资的热土和高地，也是全国外资的风向标。

疫情之下，虽然全球经济增长放缓，但上海依然保持了对外资的强大吸引力。上海市商务委的数据显示，今年上半年，上海实到外资102．8亿美元，在去年同期高增长的基础上同比增长5．4％，占全国的比重高达15％；新增跨国公司地区总部26家、研发中心10家，累计分别达到746家和471家。

上海为何能持续得到外资的青睐？投资高地必然是政策高地。今年以来，上海相继推出加强投资促进32条、进一步利用外资“24条”等政策举措，以更开放的怀抱、更坚实的举措迎接全球企业。持续的开放举措叠加效应下，投资上海的含金量不断提升，制度的创新使外资金融机构在上海迎来了空前的投资机遇。

投资就是投环境。要赢得发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，唯有优化营商环境，才是最持久、最强劲的制胜之道。

7月27日，世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》专题报告，称赞中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得的成就。值得注意的是，上海作为中国两大样本城市之一，占据了世行营商环境评比中55％的权重。因此，上海营商环境的表现直接决定了中国在世界银行“营商环境排名”中的位置。

而上海营商环境的不断优化和进步，和一系列行之有效的改革方案、与时俱进的改革目标密切相关。目前，打造国际一流营商环境，已成为上海各级政府的行动自觉，把营商环境作为重点内容，坚持系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，连续三年系统实施了300多项营商环境改革任务，连续三年在岁末年初召开全市营商环境工作推进大会。从2017年12月启动优化营商环境专项行动计划至今，上海营商环境改革方案实现了从无到有，从1．0版本优化到3．0版本的重大跨越，共计涵盖188项改革任务和58项改革政策。

能坐稳中国利用外资头把交椅，上海实至名归。

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苏州逆袭的背后

在万亿之城中，苏州利用外资的表现最为突出：

上半年，实际使用外资78．28亿美元，同比增长151．6％，今年以来一直保持140％以上的增幅，总量已超去年全年水平，规模及增幅均创同期最高记录。其中6月当月完成19．23亿美元，创单月历史新高。在全国排名上升11个位次，仅次于上海，排名第二位。

外资对苏州的青睐绝不是一时的心血来潮。中国加入WTO以来，苏州抓住国际产业资本向长三角地区转移的机遇，积极实施招商引资战略，新增外资发展迅猛，2012年达到巅峰，实际利用外资91．6亿美元。这些外资主要流向了苏州制造业，成就了苏州“世界工厂”的美誉。

不过2014年之后，关于苏州的发展一直有盛极而衰的说法，外资撤退，园区房价高企后继无力，苏州只能回归做上海的后花园等等。

一场疫情却使得外界对苏州有了不同的看法。今年1月，在全球经济低迷的背景下，苏州一场大会吸引海内外投资7000多亿，足见苏州超强资本吸引实力。上半年利用外资的规模和增幅更是取得了42年来新高。

或许腾笼换鸟、工业转型升级的阵痛期，能更好地解释此前几年苏州的表现。今年，苏州收到了来自国务院的“表扬信”——因在促进工业稳增长和转型获得国家表彰。

苏州过去的制造业一直甩不掉“代工”的标签，对外资的吸引力日渐式微。但意识到危机的苏州火速行动，用生产服务业赋能传统工业，并向战略性新兴产业、制造业创新中心、智能制造、高端制造等发起进攻。2019年苏州工业产值达到33600亿，位居中国前三、全球前茅，其中制造业新兴产业产值18000亿。今年上半年，更是超越上海、深圳，成为“中国工业第一市”。

当然，除了产业环境，营商环境也是苏州的王牌。今年6月，央视发布的《2019中国城市营商环境报告》中，苏州在经济总量位居前100名活跃城市的综合排名榜单中列第一。

为了不断提升营商环境，苏州今年推出了《优化营商环境创新行动2020》，被企业界誉为“营商环境3．0版”，力推“三个转变”，由“以审批为中心”向“以服务为中心”转变，由“稳步优化”向“追求极限”转变，由“同质化”竞争向“品牌化”塑造转变。

对外资而言，一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境，是安心扎根生长的适宜气候。优渥的土壤，适宜的气候，让外资在苏州不断聚集，向上生长。

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青岛还需要加码

青岛作为首批沿海开放城市，从1984年就开启了利用外资的征程。近年来，青岛市利用外资规模一直处于稳定扩大的态势。

截至2018年底，青岛市累计批准外资项目27948个，合同外资1219亿美元，实际到账外资849亿美元。2019年底，全市累计有160家世界500强企业投资设立了333个项目。在落户青岛的外资公司中，也不乏创造了山东乃至全国之首的公司。外资在青岛经济社会发展中扮演着重要作用。

但也要看到，青岛对利用外资还有很大的提升空间。

2019年，青岛全年实际使用外资为58．4亿美元，位列全国第11位。2020年上半年，青岛新设立外资企业408家，实际使用外资29．4亿美元，占全国4．3％，在城市中的排名不算太靠前。

当前，利用外资，青岛迎来前所未有的重大机遇，有条件顺势而为、乘势而上、聚势而强。

投资就是投趋势，投未来。国家战略叠加的青岛，已经站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿、开放发展的新风口，这个风口自然也是外商投资的新风口。

在“投资青岛就是投资国家战略”的号召下，在全新的投资窗口不断开启下，青岛已经挖到了投资的“矿脉”，炸开了“泉眼”。去年，青岛投资逆势增长21．6％，增速创近七年来新高，位列全国35个城市第一位。今年以来，青岛投资经受住疫情的冲击，取得了正增长4．0％的好成绩。

要看到，青岛的“战略势能”还未能完全转化为外资的真金白银，还有很大的潜力可挖。

此外，如前文所述，城市间的竞争很大程度上就是营商环境的竞争。去年以来，青岛在优化营商环境方面下了不少功夫。围绕营造让企业家感到舒服的营商环境，青岛着力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，建立领导干部为企业站台制度，顶格倾听、顶格协调、顶格推进。

青岛优化营商环境的做法，让企业家感受到了政府的诚意和决心，增强了干事创业、突破发展的热情和信心，赢得了企业家、投资人的心，于是纷纷用真金白银为青岛投下了最有说服力的一票。

想要赢得外资的青睐，青岛应当坚持这些好的做法，把营商环境做到极致，打造成核心竞争力。

资本是敏锐的、聪明的，相信青岛的机遇与诚意，一定可以赢得它们更大的青睐。

作者 ｜沈默 长亭