城阳：用好改革的“冲击钻”

以改革促招商、聚产业、优环境、惠民生，聚力打造青岛内联外通的中央活力区——

城阳：用好改革的“冲击钻”

攻坚克难、攻城拔寨，需要拿出更多超常规、大力度、突破性的改革创新举措。聚焦打造青岛内联外通的中央活力区，城阳区坚持想透、说清、干实，转变路数打法，全面深化改革。2019年累计实施各类制度创新199项、新推出市级以上制度成果31项，新争取市级以上改革试点42项，新出台政策性改革文件105件。全年共获国家级外贸转型升级基地、国家知识产权强县工程试点区、全国时代文明实践试点区、全国社会救助综合改革试点区、全省首批城乡社区治理试验区等国家和省级荣誉称号35项。

时下，立足建设“全市先行先试改革试验区”的目标，城阳区正加速从根上改、制上破、治上立，以改革激发更多创新创造的活力。

▲城阳区充分发挥平台优势，打造的中韩交流合作“国际客厅”开厅后，进一步加速全球范围要素资源向城阳集聚。任晓萌 摄

创新思想工作方法，激发高质量发展动力

“这个新建厂房是优化公司产能的重要措施，相关部门为我们提供了验前指导服务，少跑了很多腿。今天当场就做出联合验收决定，允许我们可以立即交付使用，又节约了半个多月的时间。”青岛众瑞智能仪器公司副总经理张世忠十分高兴，7月3日上午，经过城阳区联合验收工作组认真查验，工程当场认定为合格，实现了“建成即使用”。自优化营商环境改革以来，城阳区出台了一系列便民新政，打破项目投产制约，提供高效便捷服务，建设工程竣工联合验收就是今年一项至关重要的新政。

工程竣工验收现场分秒必争，线下生产车间里同样如火如荼。在城阳区棘洪滩街道的中车四方股份、中车四方有限、四方庞巴迪三家企业生产线上，地铁车体正加快生产，“复兴号”成功下线，海外订单及时交付……青岛轨道交通产业示范区“小管委、大平台”的市场化改革新路子，让这里千亿级产业链蹄疾步稳、步步为营向前推进。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。深谙改革创新之道的城阳，坚持平台思维、市场思维、法治思维，在更大的市场空间优化配置资源，整合各类要素资源做好发展乘法。世界韩商合作大会、日韩（青岛）进口商品博览会、轨道交通新材料产业高峰论坛、青岛国际博士后创新创业园，借助辖区内81个各级各类平台，全球范围要素资源加速向城阳集聚。

搭平台、拓市场，城阳不仅在思想方法上突破创新，更在真抓实干上主动出击。6月23日上午，中韩交流合作“国际客厅”开厅，集会议、论坛、路演、招商、展示等功能为一体的“云端客厅”同步启用，韩源新零售周末仓库等8个重点项目现场签约，总投资额达2．7亿美元。“‘国际客厅’将实现优质资源的顺畅对接，推进中韩产业、科技和文化的交流合作，打造‘一带一路’国际合作新平台和中韩交流合作的桥头堡。”城阳区贸促会会长孙双群介绍说。

以改革创新为引擎的城阳区，不断挖掘增长区域发展新动力，点燃经济发展活力，这让城阳即使在新冠肺炎疫情期间也表现出良好的发展“耐力”。今年以来，城阳区先后与中国信息化发展研究院、阳光七星投资集团、深圳文科园林股份有限公司等众多优质企业、机构签署项目合作协议。1－6月，130个项目签约落地城阳，总投资达1027亿元。

尤其是在新兴产业领域，城阳区充分利用轨道交通产业优势，抢抓新基建窗口期，助力产业升级，带动创业就业，发出勇当青岛打造世界工业互联网之都“急先锋”的最强音。4月底，海信网络科技数字青岛项目、青岛光子5G智慧塔项目、大唐网络青岛机器人总部项目等10个项目签约落户城阳，总投资额达158亿元，实现新兴产业领域的强势领跑，为城阳持续高质量发展不断注入新动能。

坚持市场化法治化改革方向，不断优化营商环境

“我们诚邀广大企业、社会精英提供意见建议，参与制定《城阳区加快工业互联网发展三年攻坚实施方案》，并携手打造‘青岛世界工业互联网之都’引领区。”4月27日上午，城阳区加快以工业互联网为重点的新型基础设施建设三年行动计划项目发布及集中签约仪式举行。会上，城阳“开门决策”，诚邀“合伙人”围绕工业互联网和“新基建”提出规划、设计、建设、运营、政策等方面的创意，企业出创意，政府来论证，可行即实施。同时，对涉及5G基站及应用、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压及轨道交通等领域的77个新基建项目“阳光发布”，计划总投资615．3亿元。

以市场化力量整合资源，赋予市场主体充分的自主权和灵活性，让企业真正成为市场的主体和创新主角，积极创造条件发挥企业家的聪明才智、成全企业家的创意创新。城阳打破传统的项目招投标模式，常态化实施重大项目资源“阳光发布”，引入社会资本参与城市有机更新，提高公共设施项目建设的全要素生产率。仅2019年就累计发布了277个重大项目，总投资高达3700亿元。同时，为了让企业充分享受政策红利，城阳区在政策出台前进行阳光答辩，听取企业家的意见建议；在政策出台后进行阳光质询，请企业家评判成效，对出台政策不兑现的部门，进行责任追究，倒逼惠企政策落实。

城阳区坚持市场化改革方向，以制度创新和流程再造激发内生动力的同时，更致力于营商环境“法治化”，探索出台政府购买法律服务督促惠企政策落实。

前期，城阳区司法局组织第三方法律服务机构提出法律意见，协调相关部门核实，为区内110余家企业研究解决贯标认证企业补贴发放的问题。“由政府花钱给我们雇的律师出面，思路更清晰、流程也更高效，目前政府部门已经准备召开联席会议，帮助我们解决补贴发放问题。”一位企业代表告诉记者。

“惠企政策在具体实践中会由于某些政策针对性不强、不透明或是宣传不到位的原因，造成企业享受政策优惠方面的损失，我们的职责就是尽我们所能帮助企业。”由棘洪滩街道办事处购买法律服务的山东海乐普律师事务所律师刘苗告诉记者，此前，她曾帮助青岛市比亚迪汽车有限公司协调拨付到位2000万元的新能源项目补贴资金。

创新社会治理模式，营造“阳光生活”

改革的落脚点和着眼点始终离不开提升人民群众的幸福感。城阳区坚持用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，完成“人民出题—顶层破题—基层解题—群众批题”的改革闭环。他们搭建起群众诉求综合办理平台、建议征询平台，就人民群众最关切的话题出实招、出真招，同时对重点工作推进情况进行公开质询，全力打造阳光生态。

政务服务办理有“槽点”，“找茬窗口”留言立马办。在城阳市民中心的政务服务大厅，“找茬窗口”格外醒目。“为真正解决群众办事难题，让他们少跑腿、好办事、不添堵，我们开设窗口欢迎大家吐槽，收集到的有效问题会第一时间想对策、出实招。”城阳区行政审批服务局工作人员表示。

政务服务办理难题，可以公开“找茬”。民生服务诉求，更能及时倾听解决。城阳区整合区民声服务中心公开电话、网上信箱、网络舆情和政民互动活动等4大类39条市民诉求渠道。2019年，共受理市民诉求14．66万件次，其中26项群众热点诉求纳入区办实事和区重点项目集中解决。不仅如此，该区还搭建起公众建议征询平台，在全市率先设立100万元的“改革创新建议”奖，面向全社会公开征集改革创新建议，共收集来自24个省份的改革创新建议1412条。

听民声、办民事、解民忧，更暖民心。面对困难群众，城阳区统筹社会救助体系整合，成立社会救助资源数据管理服务中心，通过该平台将全区18个部门、8个街道的各类救助信息实时导入平台，目前已收集9万余条数据信息。全要素、全维度分析后，在物质上实现精准社会救助，更在心理层面上关爱有加。依托瑞阳心语心理服务公司，城阳区设立了社会救助心理关爱基地，为困难群体点亮心灵的“小桔灯”，以阳光心理救助服务“1235”助力个人健康、家庭幸福、社会和谐。

充分发挥标准化在现代化社会治理体系中的作用。7月8日下午，国家基本公共服务标准化综合试点启动暨青岛“阳光城阳”社会治理标准化试点启动大会举行，打造民生领域政府服务“国字号”品牌。为做好国家基本公共服务标准化综合试点建设，城阳区下发了国家基本公共服务标准化综合试点建设方案，计划通过两年时间，实现基本公共服务领域有标可依、建标齐全；基本公共服务标准科学健全、规范有效；基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平稳步提高；基本公共服务“标准城阳”品牌体系健全、科学适用；基本公共服务可复制、可推广的“城阳经验”在全国推广。

（青岛日报／青岛观／青报网记者 任晓萌 通讯员 王作岩）