国内领先 下月起青岛施工图审查改革施行“青岛模式”

青岛新闻网7月10日讯（记者 朱颖）近日，市住房和城乡建设局、市财政局、市行政审批局联合发布了《关于深化施工图审查改革的通知》。本次改革的相关举措是青岛市近年来施工图审查改革的突破性进展，通过流程再造，大幅节约建设单位取得施工许可等行政文书的时间，大幅压缩前期工作时间。

据介绍，目前全国的施工图审查改革主要有两种模式：一是全面取消施工图审查。代表地区为深圳市、山西省等。二是缩小施工图审查范围，将规模较小、结构简单的工程项目取消施工图审查；同时对保留审查的工程实行多图联审及数字化审图。代表地区为：北京市、上海市、南京市、浙江省等。青岛的施工图审查改革举措融合了两种模式的优点，创造了“青岛模式”，实现施工图审查时限清零，达到了和全面取消施工图审查等同的改革效果，改革力度处于国内领先地位。

按照今年5月中共青岛市委办公厅、市政府办公厅公布的《青岛市全面优化工程建设项目审批流程实施方案》，青岛社会投资项目主流程审批时间为45个工作日，政府投资项目主流程审批时间为70个工作日，本次改革将施工图审查的12个工作日清零后，青岛的社会投资项目、政府投资项目主流程审批时间将分别压减26．7％、17．2％。更为重要的是，此举将大幅缩短建设单位的前期工作时间，早日开工形成实物工作量，从而产生显著的经济社会效益。

背景资料

1、施工图审查制度是如何规定的？

国家住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房城乡建设部13号令发布，46号令修改）规定，“国家实施施工图设计文件（含勘察文件）审查制度。本办法所称施工图审查，是指施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查”。

国家实施施工图审查制度，施工图审查是房屋建筑工程、市政基础设施工程的基本建设程序之一，施工图未经审查合格的，不得使用。按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，建设主管部门不得颁发施工许可证。

一般来说，施工图审查是分为两个阶段的，详细勘察报告的审查、施工图设计图纸的审查；对于不需要进行工程勘察的项目，例如，建筑物的装修、幕墙等的设计，则只进行施工图设计图纸的审查。

2、施工图审查机构的性质是什么？青岛市共有几家审查机构？外地有施工图审查机构在青岛从业吗？

住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》明确规定“审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人”。从全国而言，施工图审查机构有企业，也有民办非企业，还有事业单位性质的。我市的施工图审查机构，主要是企业性质，只有1家是民办非企业。目前青岛市本地共有6家审查机构，资质涵盖了房屋建筑、市政基础设施。

我市的施工图审查市场是开放的，有多家外地施工图审查机构在青岛从业。对于轨道交通工程，由于整个山东省都还没有具有轨道交通工程施工图设计文件审查资质的单位，所以目前的施工图设计文件审查单位都是省外的，目前，原青岛市城乡建设委员会招标的6号线一期、14号线的施工图设计文件审查单位共计4家，都是省外的，包括：北京的2家、广州的1家，成都的1家；对于除轨道交通工程以外的一般房屋建筑和市政基础设施工程，目前有3家外地的审查单位在青岛从业，都是注册地在济南市的省内审查机构。

3、建设单位在委托施工图审查时应提交什么资料？

根据规定，建设单位在委托施工图审查时应当向审查机构提供下列资料：

（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；

（二）全套施工图（含勘察文件）。

4、施工图审查有什么法定时限要求？青岛市有自己的规定吗？

根据住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定，施工图审查原则上不超过下列时限：（一）大型房屋建筑工程、市政基础设施工程为15个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程为10个工作日。（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。

市住房城乡建设局为了优化服务，专门下发文件，要求审查机构进一步提高施工图审查服务效率，将承诺时限控制在法定时限一半以内，设计文件审查时限压缩至大型项目不超过8个工作日、中小型项目不超过5个工作日（工业建筑，大型项目为7个工作日，中小型项目为5个工作日）；将勘察报告审查时限压缩至大型项目不超过4个工作日、中小型项目不超过3个工作日（工业建筑，无论项目规模，审查时限为3个工作日）。实际工作中，本市审查机构所用审查时间远远小于这个承诺时限。

5、施工图审查工作收费吗？

在2016年7月15日以前，施工图审查工作是收费的，当时是作为经营性收费，执行政府指导价，按照山东省物价局制定统一的收费标准，由施工图审查机构向建设单位收取。

在2016年7月15日以后，根据山东省物价局的有关文件，我省取消了施工图审查收费。根据山东省住建厅、财政厅、编委办、物价局四部门《关于取消施工图审查收费有关问题的通知》，取消收费后，施工图审查支出由地方财政承担，列住房城乡建设主管部门业务类项目支出。实际工作中，依据上级文件，按政府购买服务执行。根据山东省住建厅等四部门《关于贯彻落实“一次办好”改革决策部署全面深化施工图审查制度改革的实施意见》（鲁建办字〔2018〕51号）文件的规定，公共财政承担首轮施工图审查费用和因规划调整等政府原因导致施工图修改需要重新进行审查的费用；建设单位需承担因自身原因导致重新审查的费用。

6、近年来，青岛市施工图审查改革有何主要工作举措？

近年来，青岛市施工图审查工作打出一套组合拳，通过多措并举，流程再造，取得了显著的改革成效。主要改革措施包括：预审模式、政府购买服务、联合审图、数字化审查、精简材料、容缺受理、提前介入、全时服务、引导式服务等，基本实现了五项关键改革目标：报送审查快、受理审查快、发放合格书快、结束勘察设计环节快、勘察设计质量好。

主要改革举措包括：

（一）创新开展预审模式

2018年9月，我市在全国率先实施施工图审查的预审模式，就节约时间而言，该模式的改革效果基本等同于取消施工图审查。建设单位送审当场可取得施工图审查合格书（预审），用于办理施工图审查后继的招投标、施工许可等手续；与此同时将施工图审查的承诺时限比法定时限压缩了一半。大幅节约了建设单位的时间成本、经济成本，加快了工程项目的开工建设。

（二）推行施工图审查市场化、专业化

2017年9月，我市推行施工图审查服务改革，面向全国进行审图机构的公开招标，确定了10家专业化的审图机构，服务期为3年（至2020年9月）。该项改革的推行取得了显著的社会效益。

（三）全面推进联合审图

2018年10月，市政府印发《关于全面推进施工图联合审查实施方案的通知》。目前，消防、人防、技防、防雷、水电气暖信等内容都已纳入联合审图。

（四）推广数字化审图

2019年4月，市住建局印发《青岛市数字化审图推广工作实施方案》，提出：全面推行数字化审查，原则上不再接收纸质的报审材料。2020年2月，青岛市住房和城乡建设局新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部发布了《关于进一步做好施工图审查远程服务的通知》，要求在新冠肺炎疫情防控期间，推行数字化审查，实现施工图审查的“三个零”，即零跑腿、零见面、零接触。《通知》要求，在严格执行《关于印发青岛市数字化审图推广工作实施方案的通知》、全面推行数字化审查工作的基础上，进一步健全工作机制，加强人员培训教育，优化施工图审查远程服务。