上海，能否给青岛一个答案

琴岛客／文

“一座城市有一座城市的品格。上海背靠长江水，面向太平洋，长期领中国开放风气之先。开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格。这种品格是新时代中国发展进步的生动写照。”习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上说。

城市的发展既有异质性，也有相通性。开放、创新、包容，塑造了今天的上海，同样给其他城市树立了榜样。

同为第一批沿海开放城市，同样肩负多项国家战略，同样重点在做开放的文章，还曾一同共享“上青天”的美誉，青岛总能从上海身上或多或少找到自己的影子。

7月初，山东审议通过了《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，开放倒逼改革的路径更加清晰、坚定。

具体到青岛，如何围绕开放做足文章，将“上合经贸示范区”等国家战略转化为本地“胜势”；如何在立足制造业的基础上，将服务业提升一个维度……

等不起的青岛急需打开新的局面。

6月28日上午，一场“顶格送行”拉开了青岛干部赴上海专业实训的大幕。51名干部，率先南下。青岛，拜师上海。

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上海是一座将开放发挥到淋漓尽致的城市。

截至2019年9月，上海累计引进跨国公司地区总部693家、外资研发中心449家，成为我国内地外资总部型机构最多的城市。

在总部经济带动下，上海的外资企业不断实现高质量发展，贡献了全市20％的就业、27％的GDP、33％的税收。

这就是上海高水平开放硬实力的真实写照。

不可否认，开埠百余年，中西方文化的交融，奠定了上海深厚的“外向型”基因。但是，作为国家的试验田，上海的每一次探路都没有让人失望，其背后则是“勇于担事”，机会来了，坚决把牢。

从全国第一家保税区到第一家自由贸易试验区，从第一块土地批租到第一份外商投资准入负面清单，上海对照国际最高标准、最好水平，不断探索与国际惯例相衔接的开放型经济体制，为中国全面扩大开放探索了新途径，积累了新经验。

上海的尝试，早已进入了“深水区”。

以金融业为例，该领域一直被视为开放的深水区，也是衡量开放水平的重要标志。近年来，上海累计向国家金融管理部门上报五批48个对外开放项目，涵盖银行、证券、基金、保险、资管等多个领域，一批具有标志性意义的项目率先落地。

但，上海并不满足于此。

2018年，上海按照“宜早不宜迟，宜快不宜慢”的要求，推出“扩大开放100条”行动方案，对下一步扩大开放做出具体部署。“名叫行动方案，就是要见行动，方案每一条都要真正管好一件事或一类事。”上海市发改委官员表示。

在此次出台的“上海扩大开放100条”中，有34条需进一步争取国家支持，足足占到全部改革举措的1／3，这恰恰体现了上海对外开放的勇气和决心。

“原则上，我们对国家统一实施的开放政策，争取率先落地项目；对国家统一部署的开放安排，争取先行一步试点；对国家没有条件全面铺开但有战略需要的开放项目，主动争取在沪实施并服务全国；对国家还在探索研究中的开放举措，主动争取压力测试。同时，加快补上具体开放领域的短板弱项。”

这一点，与深圳的经验“不谋而合”。当有国家支持的时候，要敢干；当缺乏相关政策时，要敢闯。“等靠要”、“多干不如少干”等陈旧观念必须摒弃。

如今的青岛，坐拥“上合经贸示范区”“黄河流域出海口”等国家战略，没有前例可循，没有现成的教案可学，唯有大胆闯、大胆试，才能担负起为国家探路之责、青岛发展之重任。

2

7月3日的青岛日报，报道了在特斯拉签约上海自贸区临港新片区的幕后故事——

2018年某一天下午4时，临港集团收到特斯拉美国总部发来的一份希望详细了解上海的优势、临港的优势、上海新能源汽车的基础条件、长三角新能源基础配套情况等信息的“诉求”，由于时差关系，次日凌晨就得回复。留给上海临港人的时间只有短短七八个小时。

临港人没有让这家钟情上海的企业失望。一份包含大量文字、图表分析，足足20页的报告如期交出，回答了配套住房有多少，道路有几条，五星级酒店有几家，以及从机场到临港用怎样的交通工具需要多少时间等一系列问题。考虑到马斯克从未踏上过临港的土地，报告还附上一段航拍的特斯拉项目地块的视频。招商团队的一员甚至说，如果他们需要，我可以准确地告知“哪幢写字楼里有哪几家咖啡馆”。

如此高效的服务，让马斯克不止一次地对上海高效、优质的服务赞不绝口。

在上海提出的全力打响“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌中，“上海服务”居于首位。

特斯拉的故事，为理解上海的开放提供了全新视角。开放，从来都是一个系统工程。不仅仅是将大门打开那么简单，配套的设施、营商的环境、干部的素质等等，都是开放主题的应有之意。

正如青岛主政者所言：“这次大家去上海，从专业角度是学习现代服务业，但更本质的目的，是通过现代服务业这个窗口，透视上海改革发展全貌，体悟开放真谛，汲取创新力量，感受包容魅力。”

这两天，上海发布最新消息：已形成《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，即营商环境3．0版改革方案。新方案将对标世界银行和国家营商环境评价体系，并针对企业集中反映的实际需求，提供一揽子制度供给。

“针对企业集中反映的实际需求”，体现了上海的应变力、执行力。

举几个例子——

去年世行排名中，上海在执行合同指标上已位居全球前列，今年还将通过完善送达制度和鉴定机构管理制度等措施，力争将时间从485天减少至345天。

办理施工许可方面，上海借鉴了香港“一站式中心”的模式经验，通过社会投资项目审批审查中心一个窗口提供申请、审批、检查、验收等建设项目全流程服务，今年将努力把流程压缩到5个环节24天。

对标世界一流，开放倒逼改革，上海可以给青岛诸多借鉴。

3

从“上青天”开始，青岛便是闻名的制造业城市。

如今，制造业转型升级成为摆在城市面前的难题之一。而转型升级的关键，在于生产性服务业，如果没有研发等生产性服务业的大发展，很难从产业链的低端迈向中高端。

青岛力推海尔卡奥斯平台，一方面是赋能传统产业；另一方面应该也是看到了生产性服务业的巨大潜力。

这一点上，上海行动最早。早在2014年，上海生产性服务业增加值为9094亿元，占GDP的比重已经超过工业，达到38．6％。

上海对生产性服务业的定位有多高？上海市领导曾这样说：生产性服务业是制造业高端化、智能化的重要支撑，是打造“上海制造”“上海服务”品牌的重要支撑。

《上海市服务业发展“十三五”规划》提出，到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重达到70％左右；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到三分之二左右。

由于生产性服务业自身的更新和升级很快，比如现在很多行业都转到人工智能，用人工智能的算法来改造传统制造业，这就要求城市特别有活力，特别能吸引各种新的人才。

51名青岛干部南下上海的主要任务之一是学习现代服务业。在青岛急切对传统制造业改造升级的心态之中，这51名干部可谓背负着青岛巨大的期望。将上海经验、模式的精髓学到手，创新性地应用在青岛，功莫大焉。

不光是青岛，走在前列的制造业城市都在探讨生产性服务业。

日前，苏州市委书记蓝绍敏专题调研生产性服务业发展，强调制造业是苏州的立身之本，必须创造更好产业生态，在总量、技术含量、竞争力上持续巩固和拓展优势；抓生产性服务业的核心就是推进先进制造业与现代服务业深度融合，实现生产性服务业与先进制造业互为促进、互为支撑、互为提高、互为发展。

这一步，拥有卡奥斯平台的青岛已具有一定优势，未来绝对不能被落下。

青岛学习上海，在南北经济差距的大背景下，其实还有很多“隐形的战略意图”。

去年青岛提出“学赶深圳”后，两地之间的要素流动明显增多，深圳企业家频频到访青岛，为南北经济互动开辟了一条新路径。上海与青岛的距离，比之深圳更近，交通更为便捷。若上海与青岛之间，未来能形成类似“青深”之间的联动，无疑会给青岛带来更多机会。

青岛路径一旦破局，北方城市必将跟进。