【区市观察】逆势增长 青岛高新区是怎么做到的？

青岛高新区实现逆势增长。

【青岛新闻网独家】

（记者 任俊峰）

在2020年这个特殊的年份，全球经济正面临巨大的考验，而位于胶州湾北岸中心区的青岛高新区却逆势上扬，跑出高新经济“加速度”：

一季度，青岛高新区完成进出口总额超31亿元，同比增长20．18％，在全青岛市位居前列，实现了“开门红”；

一季度，高新区实现地区生产总值27．37亿元，同比增长5．0％，增幅列全市第一；

5月8日，国务院发布通报，点名表扬了青岛高新区，这也是全省唯一获得国务院激励的国家级双创示范基地；

今年1—5月份，青岛高新区规上工业增加值增速达11．6％，在青岛各区市中排名第一；

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面对疫情的冲击，青岛高新区表现出了较强的坚韧性、稳定性和抗风险、抗冲击能力，呈现企稳向好的良好发展势头，成为今年青岛经济增长的一个新亮点。

很多人想知道，高新区是怎么做到的？

功能区改革后，高新区明显“提速”

2019年底，青岛高新区和全市其他三大功能区一起，率先开展了功能区改革试点。改革后，高新区的社会职能划归城阳区管辖，高新区“一心一意”聚焦主业（高新技术产业），发展的目标更为精确。

改革前，作为国内首批国家级高新技术产业开发区，青岛高新区经过近30年的发展，已形成一区多园的发展格局，在全国国家级高新区排名中位列第10位，而改革后的高新区又将如何定位？青岛高新区管委主任、工委副书记李鸿雁表示，高新区新一任领导班子要理清思路、明确目标，积极推动功能区体制机制改革，发挥自身创新、改革、科技等优势，助力青岛高质量发展，使青岛高新区成为改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”。

目标有了，如何干更关键。为此，高新区首先组建起一支平均年龄35岁，本科以上学历占98．7％，硕士研究生以上学历占比52％的高素质干部队伍。同时出台了《关于激励担当作为、争创一流的实施意见》及容错纠错办法、优化营商环境正面清单等系列配套制度，引导干部队伍凝心聚力、担当共识，最大限度为功能区发展注入内生动力，推动区域实现从“鲲”的量变达到“鹏”的质变。

面对高新区一些历史遗留问题和短板，新一届领导班子带领广大党员干部同向发力，努力破除营商环境“壁垒”。将优化营商环境引入纪检监察之力，积极创新监督方式，使纪检监察监督与市场需求同向发力；为打造让企业家感到舒服的营商环境，青岛高新区通过《意见》建立起让企业家来评价的监督机制，建立倒三角监督体系，聘请管理与服务链条上的企业管理者、投资者、创业者等作为监督员，对双招双引、项目落地、政策落实、涉企服务等事项开展以市场为导向的全链条监督，建立企业家与纪工委书记的“直通车”；加快推进工作流程再造，打造“三化三型”政务服务环境，以“亲清”作为双招双引最大招牌，吸引高质量优质产业投资落户，将青岛高新区打造成为产业发展、开放崛起的投资新高地。

通过政策扶持和“点对点”帮扶，高新区营商环境持续优化，为高新技术企业营造了健康成长的良好氛围，助推区域经济高质量发展。

这种高质量发展的态势在疫情之下显得更有“含金量”。今年以来，面对疫情的冲击，高新区增长态势不减，对外贸易、科技创新、双招双引“三驾马车”持续发力，区域经济发展稳中求进、逆势上扬，取得了可喜的成绩，生产总值、固定资产投资、外贸进出口等主要经济指标增速迅猛，全部位居各区市前列，跑出了高新经济增长的“加速度”。

“我们将体制机制改革以来的制度优势、政策响应优势、服务优势、科技创新与成果转化优势迅速转化成高新经济增长的动能优势。”青岛高新区管委主任、工委副书记李鸿雁表示。

保外贸稳基盘，“经济答卷”行稳致远

疫情的蔓延给国际贸易蒙上了阴影，海外需求萎缩、订单不足给外贸企业带来了不小的冲击，而在青岛高新区，外国企业家们的信心却依然坚定。

面对复工复产后环保涂料订单快速增加的现状，中远佐敦船舶涂料（青岛）有限公司用一个月的时间创造了520万升船舶涂料的生产记录，并有望在得到相关评审后进一步扩大生产。“我们相信在高新区政府和青岛市政府的帮助下，我们会拿到年产8000万升的批复，同时在自动化提升上加大投资。”中远佐敦船舶涂料（青岛）有限公司运营总监Jon Overbo（乔恩·欧文博）说。

而另外一家外企——青岛天摩亚太汽车部件有限公司，也因享受到退税政策的利好实现了快速复苏。公司总经理Ekaitz Ezpeleta（雷凯之）说：“疫情期间，我们共申报退（免）税额近450万元，均实现了当日申报次日到账，退税提速有效地缓解了企业的资金负担，降低了运营成本，为我们做好防疫工作和稳定外贸出口提供了强大的支持。”

功能区改革后，青岛高新区灵活改变政策打法，增进服务举措，借助财税金融组合发力，出台应对疫情扶持企业平稳发展“11”条，从租金、税费、金融、技改等多个方面推动企业恢复生产，并成立财税金融稳外贸企业服务工作队，对外贸企业开展点对点个性化服务，确保企业对政策“应知尽知”“应享尽享”。

“疫情防控期间，青岛高新区推出了“非接触式”出口退（免）税服务，目前区内企业出口退税无纸化申报率已达99％以上，采取先行审核、事后复核的办理方式，当前共涉及退（免）税390．67万元。”青岛高新区税务局党委书记、局长张增利介绍道。

截至目前，青岛高新区先后共拨付企业各类政策奖补资金1268．25万元，在保障外贸产业链、供应链畅通运转上提速增效，加速各项帮扶政策措施效应释放，切实减轻企业资金压力、增强国际市场竞争力。

赋能科技创新，企业活力尽现

六月刚过，青岛的企业圈就传来好消息——疫情之下，位于青岛高新区的高测股份通过上交所科创板上市委审核，即将成为2020年青岛市第一家科创板A股上市企业，也将成为青岛高新区北部园区培育的第一家上市企业。

作为全市科技创新的主阵地和高质量发展的领头雁，青岛高新区依托良好的创新创业生态，在危难时期展现出了强大的经济活力与韧性：生物医药产业1—5月份累计产值同比增长67．2％，通用设备制造业增长52％，十余家企业累计产值增速超过100％，经济上拉作用明显。

在日前发布的《拟认定山东省第三批瞪羚企业榜单》中，青岛高新区的汉唐生物等四家企业成功入围，目前该企业已接到来自意大利、法国、智利、伊拉克等20多个国家50余万人份的订单，目前日均产量5到8万人份。

“持续的创新能力是我们入选瞪羚的关键因素，”青岛汉唐生物科技有限公司总经理杨帆说，“我们已搭建起了全方位的研发体系，丰富的新产品成为公司持续增长的支撑。高新区政府也为企业的发展打造了良好的营商环境，在企业创新方面推出了从人才到项目的一系列扶持政策。”

通过自主创新提升企业的“造血”能力，是突破疫情危机的“关键之钥”。功能区改革后，青岛高新区建立起科技型企业梯次培育体系，对潜在的“独角兽”“瞪羚”等企业制定更加精准的政策，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，创业创业生态活力迸发——青岛工业技术研究院获2020年山东半岛自创区发展建设资金1000万元，嘉星晶电公司获批国家双创示范基地资金2500万元；培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、山东省瞪羚企业11家、省级高端装备制造业领军（培育）企业10家，入库国家科技型中小企业库企业242家，同比增长30％；上市高企培育库入库企业12家，总数占全市1／5；融智生物、科捷智能装备等29家企业获批建设青岛市首批技术创新中心，占比21．8％，位居全市第一。

“我们会努力帮助更多优质企业度过初创期，加快培育高成长型新经济企业，通过提高政策扶持、实施倍增计划、优化企业服务等多种措施，全面激活企业的科技创新动力。”青岛高新区经济发展部工业和信息化办公室负责人王筱青表示。

当前，青岛高新区众多企业纷纷亮出自己的“成绩单”，成为区域经济发展的缩影：盘古润滑产值增长近一倍，正典生物增长约40％，万创国际营收增长近6倍，近50家在孵“四上”企业产值总体与去年同期持平……得益于抓住机遇、超前谋划，他们在疫情期间不仅经受住了考验，更实现了化危为机。

创新“双招双引”，聚势增量崛起

全省“重点工作攻坚年”动员大会上提出，开发区要当好“特战队”，全面推开各项改革任务，打造“双招双引”高位平台。今年以来，青岛高新区创新“双招双引”打法。

强化平台招商，举办中国芯大会、蓝贝国际创新创业大赛等活动，引入中关村信息谷专业运营团队运营大荣生态科技园，吸引爱泊车等18个优质项目落户；举办了2次线上项目集中签约，共有利群商业综合体、明日世界（华东）数据中心等20个优质项目落户，总投资约260亿元，为区域经济发展积蓄新动能。

在人才引进方面，作为全市唯一的“人才特区”，青岛高新区连续4年开展“人才特区”项目评审，为112个高端人才项目发放扶持资金2．2亿元。累计引进院士33人、海内外高层次专家62人。

在平台建设方面，青岛高新区依托中科研发城、国家大学科技园等17个国家级孵化载体，累计引进中科院院所6家，建立省级以上工程技术研究中心、院士工作站等100余家。充分整合华为、百度、腾讯、招商蛇口等项目或组织的优势资源，吸引玄机科技北方总部、大道至简等创新型企业128家、科技型项目105个、生态圈企业10余家。  

在产业链培育方面，青岛高新区打造了新一代信息技术、医疗医药、人工智能＋高端装备制造和现代服务业“3＋1”主导产业集群，2019年“3＋1”产业营业收入达到264．8亿元，同比增长29．8％，创新创业项目突破2300个。

据了解，疫情期间，青岛高新区通过短视频、微信群、视频会、线上批复等信息化等形式，加大网上推进项目合作力度，共梳理了总投资315亿元的20余个重点项目信息。“我们瞄准产业细分领域，力争全年引进主导产业项目400个以上，以招商引资的产业集聚成果打造让企业家舒服的发展生态，为高质量发展提供澎湃动力。”青岛高新区招商部部长李明宽说。

此外，在全球资源配置领域，青岛高新区加快中以“国际客厅”建设，成立中以（青岛）国际客厅发展有限公司，中以天梯产业创新研究院等2个平台项目签约落户，储备优质项目30余个。

在政策领域，青岛高新区将出台“1＋N”产业招商政策（“1”即普惠性招商政策，“N”即针对主导产业细分领域的个性化招商政策），放大政策叠加效应，围绕信息安全、创新药物、机器人、总部经济等产业细分领域，加快引进一批头部企业和行业新锐企业，为区域经济的高质量发展积蓄起新的动能。

补齐短板，高新区变得“更宜居”

康复大学、五十八中高新校区、中欧国际城初中已经开建，青岛东方伊甸园、青岛金茂览秀城正式开工，世茂52＋、鲁商综合体即将开业，高新嘉园、星雨华府两所幼儿园规划公示、华中路、双积路贯通提上日程……今年以来，在民生领域，高新区利好消息接连不断，令人颇为振奋。而地铁8号线北段贯通的消息，更是给高新区注入了一股强劲的动力，让这个胶州湾北岸中心区的区位优势凸显无疑。

交通硬件设施的提升，让高新区与“宜居”二字产生了联系，而生态、自然环境的营造，一直都是高新区的优势。每逢周末，高新区澜湾艺术公园游人如织，来自各地的游人慕名而来，享受着这凝聚自然与工匠营造之功的双向馈赠。而夜晚逐渐多起来的灯光，拔地而起的新楼座，陆续竣工的市级公共设施，正预示着高新区不仅将成为青岛市高新技术企业集聚的新高地，还将成为宜居又宜业的城市新空间。

今年以来，从教育、商业、文旅等各方面，高新区加快优质资源集聚整合，提升城市品质，并在抓好常态化疫情防控工作的同时，以高质量的项目服务水平，精准快速解决项目建设中遇到的各类难题，助推各大项目开工建设。

5月份开工的青岛东方伊甸园项目作为中国北方地区唯一集生态环保、海洋文明、文化娱乐、科研教育、论坛等主题于一体的大型生态园区，预计2022年年底建设完成，2023年上半年正式对外开放。同样于5月份开建的青岛金茂览秀城将打造“适度超前、半步引领”的一站式生活体验中心，并通过智能化消费场景与创新体验业态的打造，构建城市级未来城市生活探索中心，为广大消费者带来科技生活、潮流娱乐、家庭社交等全方位的未来品质生活。

“在社会各界的共同参与和努力下，青岛高新区人居品质正发生着质的飞跃，城市、人口、产业不断融合，宜居宜业的环境逐步完善。”李鸿雁表示，显著的区位优势、便捷的交通体系、优质的城市生活配套、优惠的政策支持、一流的营商环境将成为高新区的“标签”，也是最大的优势，将为高新区下一步的“双招双引”工作提供优质的保障。

“下一步，青岛高新区将继续深入贯彻落实中央、省、市决策部署，进一步推进做好疫情防控和复工复产工作，为全力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利奠定坚实基础。”李鸿雁说。

风劲好扬帆。实现了功能区改革的自我换血与革命，突破了疫情的重重阴霾，青岛高新区正以强劲的势头，阔步前行，破茧重生，一座充满活力与生机的新兴城市片区，正蓄势待发，崛起于胶州湾北岸。