破“界”，胶东经济圈一体化提速

青岛日报2020年6月8日2版

文化旅游合作联盟、科创联盟相继在青成立，政务服务将实现“区域通办”——

破“界”，胶东经济圈一体化提速

□青岛日报／青岛观／青报网记者 王凯

6月2日，胶东五市科技创新与产业发展合作座谈会在青岛举行，协商推进半岛科创联盟成立事宜，商讨五市科技局胶东经济圈科技创新与产业发展合作备忘录，以加快推动胶东五市一体化发展，打造区域发展共同体。

这是一个月来，胶东五市最新的一次“联合行动”。

今年1月，省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），胶东经济圈一体化成为山东实施区域协调发展战略，打造全省高质量发展强劲引擎的重大举措。5月 7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议举行，标志着胶东经济圈一体化发展各项工作全面启动，五市协同发展步伐大大加快。

胶东经济圈是全省最具发展活力、开放程度最高的地区。当前，青、烟、潍、威、日五市正握指成拳，发挥协同优势，释放发展潜能，合力打造中国新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡。

既是趋势，又是必然选择

胶东经济圈GDP占全省的42．2％，占沿黄9省区的13％，是全省经济发展的“火车头”、对外开放的“领头雁”，区域发展总体较快，经贸往来、产业发展上早已有了紧密联系。在胶东经济圈一体化提出之前，已有了诸多表征，五市对此也都有相同的意愿。

事实上，早在多年前，青岛就曾与潍坊签订战略合作协议，提出“青潍一体化发展”概念。近年来，两城在各方面不断加强合作，联系更加密切，往来愈加频繁。2019年，青岛提出加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展；潍坊迅速“呼应”，提出积极推进区域一体化特别是青潍一体化发展，全面提升基础设施联通连接水平。去年底，潍坊《国土空间规划提升行动方案（2019—2021年）》公开征求意见，“青潍一体化协同发展”被列入城市发展重大课题研究。

随着经济全球化发展，国与国之间、区域与区域之间的沟通合作越来越频繁，协同发展成为趋势。在地理位置相近、文化背景相同、产业结构互补的区域之间，这种“向心力”表现得更为明显，都市圈、城市群概念由此而来。当下，区域一体化已成为城市发展最重要的载体和支撑。

作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，长江三角洲区域一体化发展已经上升为国家战略。经过几十年探索，这片35．8万平方公里的土地正在统一行动，通过区域协调发展协同推进城市群建设，建设带动我国经济发展和改革开放的龙头。

一体化发展形成集群效应，对胶东五市优势互补、协同发展意义重大，同时也可以群策群力，促进一些问题的解决。胶东五市在省内发展较快，遇到矛盾问题较早，其中很多问题是共性的、紧密关联的。一体化发展，可以充分发挥集体智慧，不断完善合作机制，共同探索解决，跳出行政空间的约束，更高效、更大范围地调动、集聚、共享资源。

胶东经济圈一体化的提出，让原先的自我活动变为统一行动，握指成拳形成更大发展合力，可谓及时。正因如此，潍、烟、威、日四市党政考察团迅速到青岛考察，围绕一体化发展洽谈对接。

“加快胶东经济圈一体化，既是流行的趋势，也是必然的选择。”山东省港口集团党委副书记、董事、总经理李奉利认为，胶东经济圈一体化将凝聚更多力量、集聚更多优势，在发展中有更多选择权，竞争中有更多话语权。

协作进度加快，多方面“结盟”

共同意愿高涨，行动就能高度统一。

一个月来，胶东五市互联互通、密切协作的一体化步伐不断加快，向着利益共同体、发展共同体、命运共同体的目标全速前行。

▲5月19日，胶东经济圈文化旅游合作联盟成立现场，演员们在表演旅游推介音乐剧《一出好戏·胶东等你》。王雷 摄

5月19日，胶东经济圈文化旅游合作联盟成立，胶东五市文化和旅游局共同签署《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》。会上，胶东五市签发《胶东五市致全国游客的信》，向全国、全球游客发出“胶东健康游”邀约。会上推介“山海深呼吸·胶东健康游”主题产品和6条精品路线；青岛市发布惠及五市的文旅惠民政策措施。

此时，距离胶东经济圈一体化发展工作推进会议举行尚不足两周。以此为起点，五市“联合行动”开始密集铺开。

5月29日，青岛市供销社倡议，五市供销社共同签署《胶东经济圈农产品供销一体化发展战略合作协议》，将围绕建立胶东经济圈农产品流通体系一体化发展协作机制，通过资源共享、网络共享、信息共享，共同推动建立胶东半岛优质农产品产供销一体化市场发展新格局。同时举行的还有首届胶东经济圈农产品展销会，吸引五市100余家企业和基层合作社参加，现场签订农产品购销合同近5000万元。

同日下午，胶东五市行政审批服务局就联合推行政务服务跨市帮办代办工作签订合作协议，在五市范围内建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，胶东半岛政务服务将实现“区域通办”。此次“区域通办”着重选择企业群众使用频率高、网办层级高的31项政务服务事项，在胶东五市开展跨市帮办代办服务。

科技成果转化是推动地区经济持续快速发展的重要驱动力。6月2日，胶东五市科技创新与产业发展合作座谈会，拟成立半岛科创联盟，围绕协同五市高校院所，知名企业，孵化、技术转移、创投等服务机构，协会组织等创新要素，推进创新链、产业链、政策链、人才链深度融合，着力打通技术和市场协同创新网络中的现实堵点，不断提升创新创业生态能级，凝聚创新驱动合力。

文旅、农产品流通、政务服务、科技成果转化……胶东五市开始在多个层面“结盟”合作，协同发力。五市正一起优化办事创业和营商环境、降低区域内企业制度性交易成本，为推动胶东经济圈一体化高质量发展迅速行动。

打破边界壁垒，加快互联互通

胶东五市经济圈一体化，首先从文旅、农产品流通等入手，固然是由于领域相关性高、更易形成集群效应，更深层次的原因则在于这些领域本身市场化程度较高，受体制机制的束缚更少。

要实现深度的一体化，打破行政边界壁垒，促进要素通畅流动，形成产业融合发展更为关键。以《指导意见》为指导，胶东五市正着力调整完善区域政策体系，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。

打造胶东一体化经济圈，需要与之匹配的体制改革创新、治理模式创新、保障机制创新。按照《指导意见》，青岛已牵头拟订胶东五市《加快一体化发展战略合作协议》，今年还将牵头筹建胶东经济圈一体化办公室，建立胶东半岛公共就业和人才服务联盟，带动基础设施、民生服务、重点产业、区域规划等协同联动。

推动胶东经济圈一体化发展，需要建设覆盖交通、能源以及公共服务的网络化基础设施，以增强五市之间的连接性、贯通性，降低资源要素流动的成本。烟台市正通盘谋划建设一批重大交通基础设施，大莱龙铁路建设已经进度过半，莱荣高铁、潍烟高铁等项目有望下半年开工建设。“我们还谋划对接青岛轨道交通延伸至海阳、莱阳项目，加强市域、县域间的互联互通，建设轨道上的经济圈。”烟台市发改委主任刘福生说。与烟台一样，胶东五市正加快建设综合交通运输体系，拉近空间距离，打造胶东“一小时经济圈”。

胶东五市要真正实现的一体化发展，产业协同发展是重中之重。

荣成康派斯新能源车辆股份有限公司是一家生产房车的企业，在与海尔卡奥斯工业互联网平台合作后，转型升级中面临的难题被化解。青岛莱西经济开发区和烟台莱阳经济开发区位置临近，产业链相互衔接配套，未来将实现规划布局、基础设施、产业创新、平台建设、要素集聚、公共服务与生态环境“七个一体化”发展，打造胶东一体化发展先行示范区。这样的景象，正越来越多地出现在胶东五市的交接地带。

以产业分工协作、梯次分布为突破口，胶东五市正在打造分工明确、优势互补的城市群产业生态，各美其美。青岛则充分发挥核心城市的龙头带动作用，邀请兄弟城市用好“国际客厅”，互相介绍投资、共同对外招商、加快产业统筹，打造胶东半岛连接世界的“双招双引”和对外推介平台。

独行快，众行远。

随着半岛地区交通体系建设日渐完善，区域规划、基础设施、重点产业、民生服务等协同联动发展不断深入，胶东经济圈必将成为山东高质量发展的强劲引擎。