解读：新能源车补贴将“先到先得”首次设置价格门槛

财政部、工信部、科技部、发改委四部委23日发布完善新能源汽车财政补贴政策的通知，明确将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。并规定新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元），此外，为了鼓励多种商业模式并存，“换电模式”车辆不受此规定。还设定了每年200万辆的补贴规模上限。

业内人士普遍认为，2020年后的新能源汽车补贴政策正式确定，是新能源汽车产业的重大利好。延长补贴支持政策，有利于对冲疫情影响、促进汽车市场消费、提高综合竞争力、推动产业高质量发展。

补贴退坡期限延长将促进新能源汽车市场持续增长

在补贴标准上，新能源汽车在2020年至2022年的补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。并且，原则上每年补贴规模上限约200万辆。对此，全国乘用车联席会副秘书长崔东树认为，这样的退坡节奏意义重大，体现了国家支持2020年新能源车持续发展的坚决态度。

中央财政从2009年起对新能源汽车购置给予补贴，按照原计划，补贴政策将在2020年底退出。但是2019年，中国新能源汽车市场迎来有史以来补贴降幅最大的一年。受此影响，2019年我国新能源汽车销量同比下降4%。今年一季度，叠加新冠肺炎疫情的冲击，新能源汽车销量同比下降高达56.4%。

新能源汽车产业发展最终要靠市场的力量。在产业发展初期，通过补贴等方式降低新能源汽车与传统汽车的成本差距，有助于快速扩大规模、启动市场。随着产销规模不断扩大，将产生规模效应，与传统车的差距加快缩小，补贴等政策相应逐步退出。

此次新规在延长补贴期限的同时，也为未来逐步退出埋下伏笔：首次设置了年度补贴数量上限。相关政策规定，在原则上每年补贴规模上限约200万辆。具体操作上，根据新能源汽车上牌数据，在年度销量接近200万辆时，四部委将提前发出通知，明确补贴标准调整时点。

据了解，设置补贴规模上限是国际通行做法。美国联邦政府规定累计销量超过20万辆的车企在一年内完成退坡后，消费者不再享受个税抵免优惠。英国、德国、美国加州设定补贴资金总规模上限并采取先到先得制。

参考国际经验，我国从2020年开始设定每年支持新能源汽车推广规模上限约为200万辆，约占我国年度汽车销售总量的8%，按此规模到2022年新能源汽车产业规模效益将进一步提升，产品综合性价比将进一步提升，加上非补贴等政策有效接力，产业可逐步向市场化发展平稳过渡。

崔东树预测，照此标准执行，新能源车的产销量持续增长，今年应该不会达到200万的补贴上限。按照国家统计局的统计，新能源汽车是119万台，加上进口车突破120万台。未来的增长应该是可持续的。

限价补贴30万元以内将加速推动新能源车与传统车的价格并轨

此次政策要求新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元）。为鼓励“换电”等新型商业模式创新发展，对采取“换电”模式的新能源汽车产品不执行30万元限价要求。

崔东树认为，价格是新能源车与传统车竞争的核心手段，通过补贴的价格因素，实际上来说进一步促进新能源车的成本降低和价格降低，推动新能源车与传统车加速并轨，对新单车增量有很好的促进作用，也促进产业链更加健康发展。

此外，值得注意的是，目前国内销量排名靠前的主要新能源车企中，只有特斯拉和蔚来汽车没有低于补贴前售价在30万元以下的车型。而蔚来满足“换电模式”，将可以继续享受补贴政策。

有业内人士预测，30万元以上的电动车拿不到补贴，或有可能刺激今年内消费者的抢先购买或换购。另外，之前有传言说特斯拉会降价，此次补贴政策的出台则让特斯拉某些主力车型降价成为可能。

公共交通领域暂时不退坡

虽然今年的补贴退坡力度非常小，但是明确今年的补贴标准不退坡的只有公共交通等领域汽车电动化。《通知》规定，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。

此外，还加大了新能源汽车政府采购力度。《通知》规定，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

目前，我国公共交通及特定领域车辆电动化比例低，初步统计，截至2019年底，公务、城市公交、道路客运、出租、网约、环卫、城市物流配送、邮政快递、机场、港口、矿山领域汽车保有量约1000多万辆，电动化比例不到7%。

崔东树认为，政策明确了加快公共交通等领域汽车电动化，确保部分领域的新能源需求不下滑。此次对城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。这样的补贴稳定的态度是很好的拉动出租网约车需求的措施，有利于城市环境改善和新能源车需求的稳定。

(责编：胡挹工、连品洁)