国信并购，青食IPO，整合重组“大旅游”“大交通”…今年青岛国企改革有看头！

国企改革问题一直是世界各国普遍面临的一大难题。从全球经济变迁史和企业史来看，国企改革一直困扰着工业化国家和新兴经济体的决策者，也令主流经济学者大伤脑筋。从80年代至今，国企改革始终是中国经济改革的关键一环。

在改革开放和社会主义现代化建设以及参与国际国内竞争中，青岛涌现出了一批具有核心竞争力的企业集团，成为城市经济社会发展的“顶梁柱”。

但这些年来，青岛国企的相对实力在减弱，活力不足，综合实力甚至远落后于以民企见长的深圳。2018年末，青岛32家市属企业资产总额19093亿元，利润总额470亿元。同期，深圳市属国企总资产达3．1万亿元，利润总额1074亿元。

从全国排名来看，青岛市属企业在全国37个省级国资监管机构中，资产总额排第10位，营业收入排第14位，利润总额排第7位。而深圳市属企业在全国37个省级监管系统中，总资产排第5位，利润总额、净利润、成本费用利润率均排第2位。此外，还有一项重要指标差距明显：2018年深圳的国有资产证券化率是54．7％，而青岛只有30％。

无论是立足自身生存发展的需要，还是基于青岛城市未来的考量，都迫切需要做出改变。站在开放发展新风口的青岛，需要的是一支无往不胜的劲旅。

2019年6月3日晚，青岛进行推进国有企业改革攻势作战方案答辩，答辩人全面对标深圳，深入查摆青岛国资监管和企业发展两个层面的重点、难点、痛点、堵点问题，明确了推进国有企业改革攻势的攻坚任务和作战措施。

近一年来，攻势取得了怎样的进展？还存在哪些短板？下一步准备怎么干？

4月22日晚，青岛举行推进国有企业改革攻势推进情况质询会议。通过全面的梳理总结，质询环节的一问一答，再一次查摆了问题与不足，明晰了今年的主攻方向、目标与战法，看点颇多。

1

改得怎么样，活了吗？用数据说话

这一年，青岛国企可以说“相当活跃”，首先表现在混改上。

国企混合所有制的改革，简称国企混改，指在国有控股的企业中加入社会资本，使国企变成多方持股的企业，参与市场竞争。混改是增强企业活力的重要手段。

在去年的攻势答辩上，混改被33次提及，成为青岛推进国有企业改革攻势的“重型武器”。一年来，这一武器如何使用的？效果怎么样？

在2019年11月2日举行的中欧企业家峰会青岛论坛上，青岛发布了青岛市属国有企业混合所有制改革招商项目，共有109个市属混改项目面向全球招商。去年，青岛还提出22家市属企业混改分类实施总体思路，出台《市属企业实施混合所有制改革操作指引》。

就在本场质询会召开前2天，青岛双星发布公告称，《双星集团有限责任公司混合所有制改革实施方案》已经市委、市政府同意，市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司持有。双星集团成为青岛市属企业集团中首家正式启动混改的企业，可以说打响了“第一枪”。

一年前的答辩会上，青岛市国资委主任马卫刚表示：“发挥好市属企业的平台优势和资源优势，开展产业链招商，以混改政策为机遇，扩大引进社会资本。”从实际看，效果还不错。2019年市属企业新增混改项目32个，吸引社会资本80．6亿元，其中民企资本占23．9％。

国企本身就是资本追逐的重点。青岛推进国有企业改革攻势与“双招双引”攻势结合，国有企业发挥在“双招双引”中发挥产业带动作用以及产业招商作用，实现“以资引资”“以商招商”。

2019年，青岛打造市场化国资基金群，已设立7支基金，规模达514．36亿元。推动全部监管企业成立专业化招商公司，开展市场化、专业化招商，累计签约68个项目，涉及投资额547．6亿元，已落地42个，落地率61％，到位投资额396．3亿元。与82家央企达成合作，签约项目66个，总投资额1708亿元，其中42个项目已落地启动实施，项目落地率63．6％，到位金额899亿元。青岛成为全国主动对接央企精准招商的城市样板。

改革是为了强企。经过近一年的攻坚，青岛国有企业的“身板”更结实了，实力明显提升。

在4月22日举行的质询会上，应询人介绍，2019年全年市属企业实现“百千万亿”三大增长目标：资产总额2．14万亿元、营业收入5534．5亿元、利税816．8亿元，同比分别增长18．9％、7．3％、8．51％。

全面启动实施市属企业高质量发展攻坚计划，包括海尔5000亿发展规划、青啤集团“整合平台资源实现高质量跨越式发展三年倍增计划”、双星集团“打造千亿级规模世界一流企业计划”等。

让这些高峰更高，“顶天立地”，竞争力更强，是国企改革的目标之一。

应该说，通过实施推进国有企业改革攻势，青岛市属企业的发展质量不仅在全省，甚至在全国都是比较好的，主要经济指标不错，对青岛的贡献也很大。

2

民企参与的积极性不高，怎么破？

国企存在的问题不是一朝一夕形成的，因此改革也不可能一蹴而就。

目前，与全国很多地方一样，青岛国企改革还存在一些问题，尤其是面向非公资本开放混改的步伐不快。集团层面混改尚未突破，治理结构、管理模式、激励约束制度等方面仍呈短板局面；在战投的来源上，大多是引进央企、省企和外地国企开展股权多元化，引入民企资本仅占23．9％，外企资本、本地民企占比更小，在激发社会资本活力方面还有较大空间。

缺少了社会资本的加入，混改就不能称其为混改。这也是本次质询的焦点。

青岛市人大代表、首钢（青岛）钢业有限公司副总经理张宁针对这个问题发问：尽管国家鼓励，但民企参与国企混改的积极性不高原因是什么？如何才能让有竞争力的民企参与到国企混改中来，并实现企业在产业层面、资本层面、业务层面的融合发展？

针对这个有些尖锐的问题，青岛市副市长耿涛回答：“民营企业是我们自家人，国有企业也是我们自家人。改革顶层的设计上，我们在充分竞争的领域里，为民营企业完全敞开大门，可以控股、可以参股。”

如何提高民企参与混改的积极性，耿涛表示，在国企混改当中，要真正敞开大门，欢迎所有的民营企业来参与。首先是要广泛宣传，让民企了解混改项目。第二是要打通通道，不要为民营企业设过高的门槛、设不适应的门槛，要让民企进得来。第三是要充分保障在民企参与的混改项目中的话语权、决策权、收益权，让企业进来后有安全感。最后是混改过程中坚持公开、公平、公正，通过更规范的方式，特别是公开挂牌的方式，对混改项目充分信息披露，让民企对混改企业全面了解，打消顾虑，增强信心。

据介绍，青岛已经实施了479个混改项目，在国有竞争类企业，制造业方面，子公司、分公司的混改率已经达到86．2％，应该说已经取得了预期效果。

但也要看到，混改的空间还很大。混改的目的是要通过改革提高国企的竞争力与活力，同时使民营资本获得更好的投资机会，否则就是为混改而混改。

“要因企而宜，并不是一混就灵、什么企业都可以混。特别功能类、公益类企业由于盈利能力比较弱，在引进战投方面还遇到很多困难。”马卫刚说。

青岛也有不成功的案例。比如，在公共交通领域曾经进行了改革，引进了社会资本，也实行了员工持股。但由于定价原因，票价不能高，盈利能力不强，整个企业亏损导致社会资本退出。因此，对于公益类的项目不能一个法子吃饭。

国企改革本来是双向的，国有企业可以参与民营企业，民营企业也可以参与国有企业。这是基本原则。应当在确保国有资产保值增值的前提下，坚持市场化和法治化原则，在国企混改中舍得让权，在参与民企当中不去争权，在充分竞争的领域里混改。

根据计划，今年混改仍然是今年的重中之重，将进一步加快大集团层面混改力度，全面推进其他层级市属企业混改，争取混改率达到50％以上。

3

攻势2．0，动作频频，看点很多

在疫情影响之下，要实现这个目标难度可想而知。

财政部4月22日公布的最新数据显示，1－3月，国有企业营业总收入123388．6亿元，同比下降11．7％。其中，中央企业73990．0亿元，同比下降10．0％；地方国有企业49398．6亿元，同比下降14．1％。

青岛市国资委主任马卫刚坦陈，当下青岛市属企业同样遇到了需求走低，成本上升，企业收入利润明显下降等一系列问题。

但青岛似乎并未因此降低今年国企改革的目标——

力争全市市属企业资产总额达到2．5万亿元以上，营业总收入达到5400亿元以上，利税达到760亿元以上，分别增长15％、10％和11％以上。

部分国企也确立了高远的目标。其中，国信集团力争成为第5家资产过千亿的市属企业。青啤集团实施“三年倍增发展计划”，打造世界一流国际化品牌。双星集团实施“千亿规模企业发展计划”，向中国制造业500强加快迈进。

如何实现这一目标？质询会透露，今年将按照“一二三”工作格局全面展开，即围绕国企改革攻势“一条主线”，坚持“两个突出”——突出国资监管主体责任转职能抓监管，突出企业发展主体责任高质量促发展，抓好“三个落实”－市场化管资本、法治化抓监管、规模化提质效。建立“823”工作体系，即紧盯“8个关键穴位”，实施2大攻坚计划，落实项目化、工程化、具体化3项要求；抓好“3994”系列工程，即39个重点改革攻坚项目、94项具体工作措施。

质询会现场提供的详细文本列出了长长的攻坚项目清单，明确完成时限和具体牵头责任单位、协同参与单位及牵头部门责任处室。

比如，实施“双招双引促发展”将抓好10个攻坚项目，15项工作措施，主要包括办好五大“双招双引”平台2020年招商活动，加快“一带一路”央企“国际客厅”建设，创新建立国有资本收益市场化运作机制等。

今年还将实施《市属企业加快上市发展三年行动计划》，推动国信集团并购上市公司、华通青食IPO，国有资产证券化率力争达到50％以上。

其实，上述计划已经部分达成。3月24日，青岛国信集团与百洋股份控股股东孙忠义及蔡晶签订《股份转让协议》，青岛国信集团收购其合计持有的上市公司104，478，461股股份，占上市公司有表决权股份总数的29．99％。上述股份转让完成后，青岛国信集团将成为百洋股份控股股东，为青岛市属企业又新增一家上市公司。

青岛证监局网站此前披露关于青岛食品股份有限公司辅导备案登记情况的公示显示，青岛食品股份有限公司已于3月3日在青岛证监局进行辅导备案登记，辅导券商为中信证券。这意味着青岛食品正式启动新三板转主板IPO的工作。

青岛国有资本布局将进一步调整，完成海底世界划转至青岛旅游集团（已于4月7日完成）、整合重组交通企业主体，加快“大旅游”“大交通”国有资本组织结构调整。

今年，推进国有企业改革攻势还将进一步转换打法。

首先就是整合资金，对接攻势改革国有资本经营预算资金安排，精准支持重点项目发展。改革预算资金安排方式，按照“资金跟着项目走”的思路，采取市场化思维竞争性分配资金，确保有限预算资金支持亟需的好项目大项目。

其次是整合资源，瞄准国际资本，引进增量要素。筹建启动中欧企业创新合作发展基金引进国际资本，深化打造“论坛＋机构＋基金＋园区＋产业”的一体化运作架构，大力开展以商招商、以资引资。

唯其重要，所以艰难。改革从来都是对改革者的决心、意志和智慧的重大考验。

青岛用攻势推进国有企业改革，从实际效果看，把准了“穴位”，并且取得了显著“战绩”。今年的攻势2．0进一步优化了战术打法，步子更大，目标更高。如果能不折不扣地执行，一定可以扩大战果，青岛国企也将迎来全新的发展局面。

作者 ｜沈默 木梓