4家青岛国企率先启动改革试点，三年内拟控股11家上市公司

疫情阻挡不了改革发展的步伐。近日，青岛国企改革再迈重要一步。

经市国资委批复，青岛城投集团、青岛华通集团、青岛西海岸发展集团、青岛国投公司4家企业率先启动国有资本投资运营公司改革试点，尽快为我市打造国有资本市场化运作专业平台形成可复制、可推广的经验模式。

企业被赋予更多的经营自主权

试点改革的首要任务即在宏观层面，深化对企业的授权和放权。

“按照经市政府同意的市国资委授权放权清单，对试点企业授权放权具体事项参照国家清单执行，并根据效果动态调整。”市国资委相关负责人介绍，试点企业在授权范围内履行出资人职责，维护国有资本合法权益。

这意味着企业被赋予更多的经营自主权。根据国务院国资委清单，授权放权事项涉及战略规划、主业管理、产权管理、股权激励等诸多方面。

如企业可按规定审批国有资本投资运营公司之间的非上市企业产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项；企业董事会可审批所属创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投事项。

而在微观层面，4家试点企业要按照建设中国特色现代国企制度的要求，完善法人治理结构的同时，推进经营机制市场化改革和创新。

据悉，4家企业均定位于国有资本投资运营公司。作为要兼顾国有资本战略性控股和财务性持股需要的集团公司，它们首先将根据分类施策原则，建立针对所属企业的科学管控体系，确保对下“授权放权”。

激励约束通常是改革中最受关注的方面，此次试点改革企业已明确将在这一方面迈出更大步子。

据了解，企业将根据自身实际，运用股权激励、分红激励、员工持股等政策措施，积极探索运用超额利润分配、虚拟股权等方式，建立更加灵活、高效的收入分配机制；在创投风投业务板块探索建立项目跟投与容错机制；深化劳动、人事、分配三项制度改革，形成“国有体制＋市场机制”叠加优势。

错位经营，推动国有资本做强

缘何选择这4家企业进行改革试点？

市国资委相关负责人解释说，它们具有一定的资本投资运营经验和产业运作基础，综合分析企业实力、治理能力、管理水平和人才队伍等因素，具备启动改革的基础。

根据国务院安排部署，开展国有资本投资、运营公司改革试点，是改革国有资本授权经营体制的关键举措，是深化国有企业改革的重要内容。去年，青岛发起推进国有企业改革攻势，明确提出要破解包括国有资本投资、运营公司改革等在内的5大难点、痛点、堵点问题。

4家企业虽同为国有资本投资运营公司，不过在经营领域却充分错位发展。依托业已形成的自身特色，通过试点改革进一步提升资本运作能力，实现企业更好发展，推动国有资本做强做优做大。

城投集团将积极开展投资融资、产业培育和资本运作，搭建城市重大任务承载平台和高端产业集成平台。

充分利用金融杠杆、投资基金等资源，放大国有资本功能；加大对金融机构控、参股力度，增强股权运作、市值管理等能力，做强做优已实际控制的两家上市公司；充分利用境内、境外资本市场，在高新技术领域、新兴产业领域择优培育和孵化上市公司。

到2022年，目标资产总额达4000亿元，营业收入400亿元，利润总额40亿元，控股5家上市公司。

华通集团立足智能化先进制造业投资运营，一方面通过智能化要素嫁接存量制造业资源，创新模式投资建设运营新型工业园区，培育产业生态；另一方面围绕智能化先进制造业相关业务，通过股权投资、资本运营、产融服务等方式，解决历史遗留问题，盘活存量资产，培育上市公司。到2022年，目标资产总额850亿元，营业收入90亿元，利润总额10亿元，控股2家上市公司。

接下来，集团将从3个方面着手推进试点工作——

要“健体”先“瘦身”。集团将加快剥离非主业，从去年下半年开始不到半年时间，已经退出66家低效股权企业、出清13家“僵尸企业”，力争今年底参控股企业缩减80％以上，实现“轻装上阵”。

深化改革，激发和释放发展活力。在市国资委授权清单内，完善法人治理结构，优化管控模式。坚持“一企一策”，分别对所属企业建立权责清单，分类授权、分类监管。坚持市场化导向，全面启动经理层市场化选聘和契约化管理，实施差异化薪酬，努力形成“国有体制＋市场机制＋外资规范”的叠加优势。

强化资本运作，提升国有资本的控制力、影响力。充分发挥资本的力量和平台作用，实施精准招商，加强与产业园区、产业链头部企业合作，构建“产业＋园区＋基金＋产融服务”的“四位一体”运营模式。引进中关村创业大街落户青岛科技创新街，引进的深圳嘉泽基金和美国波士顿天使基金合作项目已经落户西海岸新区。此外，将通过引进战略投资者、上市等方式，稳妥推进混合所有制改革。青食股份公司上市工作正在按照计划推进。

西海岸发展集团立足西海岸新区，创新完善三级联动的土地园区开发运营模式，围绕功能区开发建设开展战略性资本投资和财务性资本运营。

通过园区这一载体加速产业集聚，提升产业核心竞争力。到2022年，目标资产总额830亿元，营业收入110亿元，利润总额10亿元，控股2家上市公司。

国投公司立足创业投资和资本运营、资产管理、政府战略投资项目三大方向，继续突出资本运营特色，搭建产业孵化平台和上市服务平台，推动优质企业境内外上市，打通股权投资退出渠道，构建资本运作全链条。

在战略性控股方面，按照全市国有资本布局规划控股运营产业资本项目，打造成为以要素流动、有序进退为主要特征、以产业基金集群为重要抓手的国有资本市场化投资运营平台。到2022年，目标资产总额达到300亿元，营业收入20亿元，利润总额10亿元，控股2家上市公司。

改革试点的启动实施，标志着青岛在改革国有资本授权经营体制、推进国有资本市场化运作上进一步提速。

改革后的国有资本投资运营公司，将充分发挥资本运作平台作用，促进我市国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高国有资本配置和运营效率。