护航企业!青岛纪委监委去年处理185人 新举措来了

青岛新闻网4月3日讯（记者 陈志伟）近日，市纪委监委印发了工作方案，在全市部署开展“为企业护航－纪委监委在行动”（简称“护航行动”），主要任务是聚焦打造一流营商环境，深入整治突出问题，旗帜鲜明为企业和企业家站台，服务保障企业健康发展。

据了解，“护航行动”是对去年“担当作为狠抓落实纪委监委在行动”的传承发展，去年青岛市纪委监委综合采用开展明察暗访、用好巡察“利器”、深化专项整治等措施办法，解决了一大批行政审批、执法监管、公共服务、廉洁用权等方面企业反映强烈的突出问题，各级纪检监察机关共受理线索282件，查结227件，处理185人，党纪政务处分39人，通报典型案例14次31起68人，有力推动了干部队伍作风大改进大提升。

企业、企业家是青岛开放发展的绝对主角。落实好习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，归根到底要靠市场的力量，靠企业和企业家。日前，市纪委监委发布对“护航行动”的系列解读。

解读一：开展“护航行动”的现实意义

一是贯彻落实上级决策部署的重要举措。习近平总书记非常关注企业和企业家，对优化营商环境、支持民营企业发展多次作出重要指示批示，党中央、国务院先后出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《优化营商环境条例》，对优化营商环境做出了决策部署。省委把今年确定为“重点工作攻坚年”，部署开展“九大改革攻坚行动”，对优化营商环境的要求更具体、目标也更聚焦。市委明确要求打造一流营商环境，坚决整治部分基层党员干部不担当不作为、吃拿卡要等损害营商环境的突出问题。这次“护航行动”，就是纪委监委立足职能定位，体现“以企业为中心”的鲜明导向，做到监督工作向企业聚焦、监督力量向企业倾斜、监督成效在企业发展中显现，深入开展专项整治，着力解决企业“有苦说不出、有怨无处诉、敢怒不敢言”的难点、痛点、堵点问题。

二是加快我市实现高质量基础上较快发展的必然要求。近年来，习近平总书记对青岛发展寄予厚望，赋予了青岛打造“一带一路”国际合作新平台、建设上合示范区和自贸区试验区青岛片区等一系列“国之重任”。落实好总书记重要指示要求，青岛必须以更高水平开放引领高质量发展，优化营商环境至关重要。去年以来，全市“学深圳、赶深圳”，精兵强将攻山头、典型引路稳阵地，迅速发起“15个攻势”，在打造“三化三型”政务服务环境上采取了一系列强有力举措，加快创造让企业舒心、让企业家舒服的营商环境。这次“护航行动”就是与一切影响企业发展的行为、体制机制障碍做坚决的斗争，坚决清除党员干部、公职人员中不担当不作为的“官油子”“钉子户”“绊脚石”“顶门杠”，打通“末梢梗阻”，为推动青岛顺势而为、乘势而上、聚势而强提供坚强纪律作风保障。

三是对“担当作为狠抓落实纪委监委在行动”的传承发展。去年，市纪委监委认真落实市委工作部署，深入开展“担当作为狠抓落实纪委监委在行动”，集中发起整治损害营商环境突出问题等“五大战役”，综合采用开展明察暗访、用好巡察“利器”、深化专项整治等措施办法，解决了一大批行政审批、执法监管、公共服务、廉洁用权等方面企业反映强烈的突出问题，有力推动了干部队伍作风大改进大提升。会同相关部门联合开展非法阻挠施工问题专项治理，坚决打击黑恶势力“保护伞”，公开通报15起非法阻挠施工典型案例，形成有力震慑。这次“护航行动”，坚持和巩固去年专项行动好的经验做法和工作成效，推动专项整治往深里走、实里做，促进我市营商环境实现更高标准、更高层次发展提升。

四是解决影响企业发展突出问题的迫切需要。近年来，我市营商环境有了较大改进提升，但与深圳等先进地区相比、与企业需求相比，还有较大差距，在部分地区、部门（单位）还存在一些突出问题。在项目落地方面，存在项目审批程序复杂、时间长、速度慢，中介服务不规范、程序并联不够，验收标准不规范、程序不优化、联合验收不力等问题；在政策落实方面，存在部分涉企惠企政策针对性不强、普及率不高等问题；在涉企服务方面，存在个别基层执法人员滥用行政执法自由裁量权，个别地方对非法阻挠施工、欺行霸市等打击不力问题；在企业感受方面，存在换位思考不够，想当然为企业提供服务，未满足企业真正需求、企业感到不舒服等问题。上述问题已成为优化营商环境、推动高质量发展的“拦路虎”，必须下大气力予以解决。

解读二：“护航行动”的主攻方向和目标效果

为切实增强“护航行动”的针对性和实效性，市纪委监委在全面总结以往工作经验教训的基础上，改变“护航行动”方法路径，创新采用“逆茬刮鳞法”“顺藤摸瓜法”，从企业源头找问题、从政府部门找原因，主动出击、逆向倒推、深挖根源，真正把企业不敢说、无处说、没处讲理、投诉无门的问题找出来、解决好。

明确主攻方向。紧紧围绕企业反映强烈、问题集中的“项目落地、政策落实、涉企服务、企业感受”四条主线，深入摸排问题。

一是“项目落地线”。会同相关主责部门对全市签约项目、在建项目进行全面梳理，建立健全项目信息资料库，对项目从签约到落地时间进度、关键环节实时监控、全程跟踪，重点发现和查纠项目前期用地预审、可行性研究、环评、土地征迁、招拍挂、规划等手续审批程序复杂、时间长、速度慢，中介服务不规范；项目实施阶段设计方案、施工图审查、规划施工许可、水电暖燃气通信报装等审批流程不合理；项目验收阶段规划、人防、消防、供排水等部门验收标准不清晰，验收时间长、效率低等突出问题。

二是“政策落实线”。督促职能部门对涉企惠企政策进行集中梳理归纳，拉出政策清单，分类列明政策事项、受益范围、资金流向等内容，组织力量通过采用大数据比对、实地走访企业等方式，从企业调取账目资料、工作台账，深入比对研判，重点发现和查纠减税降费、新旧动能转换、降低企业融资成本、培育壮大民营经济、支持实体经济发展、支持科技创新、稳定和扩大就业、人才创业、疫情防控和复工复产等方面存在的政策不管用、落实不见底、宣传不到位、承诺不兑现、新官不理旧账等突出问题。

三是“涉企服务线”。抽调力量组成若干“小分队”，不打招呼、不亮身份，以普通群众身份到政务服务窗口办事，亲身体验企业和群众办事流程，检查窗口服务作风以及深入企业一线，蹲点监督、解剖麻雀，重点发现和查纠水电气暖、银行借贷、审批关联中介等重点领域，搞垄断、捆绑、拖延服务；滥用行政执法自由裁量权，任意执法，越权执法，以罚代管、重罚轻管；违规实施涉企检查抽查，借检查之机违规指定或暗示有关商品、服务；对非法阻挠施工、强买强卖、强制服务、欺行霸市以及黑恶势力打击不力等突出问题。

四是“企业感受线”。在全市范围选取不同地区、行业、领域、类型的若干企业设立“营商环境监测点”，依托“清廉之岛”微信公众号，开发掌上“营商环境监测评价程序”等方式，以无记名方式及时广泛收集企业意见建议、投诉差评。分期分阶段汇总企业评价情况、定期排名通报，对评价差、反映问题多的部门单位研判分析、查找问题，督促坚持问题导向、提升服务质量。

突出目标效果。对发现及受理的问题，层层条条查找，坚持自下而上、寻根问源，由表及里、由浅到深，由点串线、由线扩面，综合施策、扩大整治成果。从企业发现的问题，综合运用问责、纪检监察建议等方式，对属于区（市）层面的，督促区（市）对相同类型问题进行查找整改；对属于部门系统层面的，督促职能部门全系统查找整改；对涉及全市层面的，提请市委市政府在面上推进。凡是有责任的、有责问责，倒逼各级各部门作风转变提升；凡是体制机制性障碍、推动体制机制问题解决，达到查处一起案件、整改一批问题、落实一批政策、健全一批制度、促进一方发展的良好效果。

一是推动整改落实、举一反三。对虽有一定客观原因，但仍导致项目落地迟缓，涉企政策落实不见底、承诺兑现不及时，涉企服务不到位，企业反映评价较差等问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，督促有关区（市）、职能部门（单位）落实主体责任和监管责任，深入开展专项治理，能够立查立改的、即知即改；不能立即整改的，制定措施、限期整改。

二是实施顶格协调、流程再造。对涉企监管服务主体间政策不配套、行动不协同、落实不平衡，政策“打架”；涉企政策不接地气、时效性不强等单个部门难以整改落实的问题，按照“谁出台、谁兑现”的原则，督促区（市）政府和有关职能部门（单位）加强沟通协调，推动流程再造和政策集成创新，促进问题解决。

三是升级优化服务、争创一流。对与先进地区经验做法仍有差距、需要优化升级的问题，督促职能部门创新政务服务理念和方式，提高标准和要求，推动制度改革和制度创新，探索创造具有青岛特色的经验做法，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的一流营商环境。

四是坚持严字当头、精准执纪。对党员干部、公职人员不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义以及吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等损害营商环境突出问题，保持“零容忍”，发现一起、查处一起、绝不姑息，严格依规依纪依法追究责任。精准运用监督执纪“四种形态”，坚持具体问题具体分析，精准量纪执纪，严格落实“三个区分开来”要求，既严肃查处涉企违规违纪违法问题，也运用好容错纠错、澄清正名等手段，为在推动企业发展中担当作为、干净干事的党员干部撑腰鼓劲，达到良好的政治、纪法和社会效果。

解读三：开展“护航行动”的保障措施

市纪委监委成立“护航行动”工作领导小组，下设工作专班，抽调精干力量组成四个专项工作组，健全工作机制，围绕“四条主线”，做到主动发现问题与受理投诉举报、专责监督与协同监督、督促整改与精准问责相结合，既分兵把口、又协同联动，不断提升工作质效。

一是全渠道受理。在围绕“四条主线”组织主动摸排问题的同时，注重一并收集、受理、梳理信访举报、政务服务热线投诉、媒体曝光等渠道的问题线索。为进一步畅通监督举报渠道，专门将“四条主线”14个方面的突出问题进行梳理归纳，各级纪检监察机关同步开设专项举报电话、网络举报邮箱、微信扫描二维码等举报平台，全渠道受理投诉举报。广大群众和企业可以登录青岛市纪委监委互联网站、“清廉之岛”微信公众号和10个区（市）纪委监委门户网站、微信公众号，通过扫描“护航行动”二维码、拨打专项举报电话、发送电子邮件等方式实时投诉举报。对企业和市民反映的问题，建立工作台账、专人负责、挂牌督办、办结销号。

二是全链条跟进。紧紧围绕项目从签约到开工、政策从出台到落地、涉企服务从开工到投产、企业感受从主管部门到基层“七站八所”的全环节，持续跟进关注。对问题解决缓慢、工作推进不力的，通过约谈提醒、强化督导、追责问责等方式，传导压力、压实责任，督促解决落实，及时作出回应。

三是全方位协同。坚持和巩固协同监督工作制度，充分发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督力量，特别是借助群众监督、舆论监督、媒体监督的力量，持续放大协同监督效应，形成监督合力。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，督促党委（党组）履行主体责任、职能部门履行监管责任，形成齐抓共管、同向发力、攻坚克难的良好格局。

四是全系统联动。坚持开展“护航行动”一体谋划、一体部署、一体推进，集中调配优势资源，贯通工作力量，建立“专班吹哨、部门报到”、协调调度、督查督办、会商研判等工作机制，横向上推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调贯通，纵向上实现市、区（市）、镇（街道）纪检监察机构多级联动、同频共振，推进“护航行动”取得实效。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，自觉接受各方监督，严格规范执纪执法，严禁以权谋私、以案谋私，侵害企业合法权益，维护纪检监察干部良好形象。

“护航行动”开展过程中，希望广大企业、市民和媒体多关注、多跟进、多宣传、多监督，多出金点子、好主意，为打造一流营商环境、加快建设开放现代活力时尚的国际大都市贡献智慧和力量。