一天连发1个重磅意见+12个方案！山东全面攻坚"流程再造"！

风云变幻，观其妙；万象纷繁，察其理。

用敏锐的洞察、独到的视角、犀利的思想，解迷局，觅真相。影响有影响力的人。

——观象山

疫情之下，各地面临的考验是一样的，谁重生、谁倒下，差别只在于谁在危机中智勇双全、谁在危机中畏怯不前。

这一次，“着急”的山东再次抓紧起跑。3月17日，山东省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会，发起九大攻坚行动，吹响了进军号。

因为疫情的影响，这场动员大会比往年来得稍微晚了一些——

2018年2月22日，正月初七上班第一天，山东省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会；

2019年2月11日，春节后上班第一天，山东省委、省政府召开山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会。

在疫情之下，开启“追赶模式”的山东上上下下都“憋着一股劲”，而现在正是爆发的时候。

今年的动员会召开两天后，山东使出了“实招”“真招”，3月19日，山东省委、省政府出台《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》。

这份意见含金量很足，直指山东饱受诟病的有效制度供给、流程优化重塑方面存在的问题和差距，旨在打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程。

同一天，山东省委办公厅、省政府办公厅一口气印发了《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案。这些方案都很实，针对性、可操作性极强。

从逻辑关系上讲，《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》管总、《打造精简高效政务生态实施方案》等12个具体方案管具体，也就是“1＋N”制度体系。

这些制度设计无疑将为山东今年的“攻坚”提供最有力的武器。

山东此次改革，多处提及青岛。青岛的任务不轻，但同时也意味着面临巨大的改革红利。

1

四年磨一剑

从2017年深入调查研究、确立战略构想，到2018年全面谋篇布局、持续有序推进，再到2019年强化担当作为、狠抓工作落实，再到2020年“重点攻坚”，可以说山东的这一轮求变，“有勇有谋”，稳扎稳打，步步为营，一张蓝图绘到底。

问题的提出还要回到两年前的那个春天。山东省委书记刘家义在2018年2月22日举行的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上直指“山东慢了”——

“对标先进，我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1．72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1．32万亿。一般公共预算收入，我省与广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿。”

“环视周边，我们受相邻区域发展的挤压越来越重。向北，京津冀协同发展势头强劲，向南，长江经济带生机勃勃，向西，正所谓‘洞中方一日，世上已千年’。”

……

由于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，这一直是山东的“心头之痛”。

标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人，山东上下憋足一口气、铆足一股劲、希望山东重塑辉煌的呼声逼人。

以这次动员大会为起始，山东开启了“腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生”之旅。

经过一年的拼搏的山东到底干得怎么样？在2019年2月11日召开山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，刘家义这样点评：“全省各项工作全面‘起势’，‘夯基垒台’的基础性工作取得重大进展，一系列重点工作强势突破。”

美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。但要关键是如何把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实，否则一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。因而，2019年，山东确立的主要任务就是抓落实。

怎么抓落实，山东确立的路径是：转变作风，扑下身子抓落实；鼓足干劲，振奋精神抓落实；加强学习，提高本领抓落实；创新方法，完善机制抓落实；严明纪律，步调一致抓落实。

经过前两年的努力，山东正在呈现趋势性、关键性深刻变化。在去年国务院新闻办公室举行的省（区、市）系列新闻发布会上，山东省委书记刘家义提出山东四个“在变”——发展质量在变、人民生活水平在变、营商环境在变、政治生态在变。

在发展质量上，山东为换取高质量发展的空间，传统的、落后产能在下降，新动能、高新技术在加速上升。“十强”产业培育壮大加快突破，新兴产业加速崛起、扩容倍增，传统产业脱胎换骨、迸发新活力。

最新一组数据很能说明问题：“十三五”以来，全省累计压减粗钢产能1152万吨、煤炭产能3577万吨，关停电解铝违规产能320多万吨。

经过两年努力，容易干的都干得差不多了，剩下的都是些硬骨头。因此，2020年，山东采取的打法就是“攻坚”。

兵力有限、战略物资有限，“攻坚”自然要集中火力，重点突破。根据当前面临的大势和自身发展实际，山东确立了九大攻坚行动——公共卫生应急管理改革攻坚行动、流程再造攻坚行动、人才制度改革攻坚行动、科教改革攻坚行动、财税金融改革攻坚行动、资源环境领域改革攻坚行动、企业改革攻坚行动、开放倒逼改革攻坚行动、优化法治环境攻坚行动。

应该说，这九大攻坚行动，把准了山东的穴位，如果攻下来了，那山东高质量发展的道路就会更加平坦、宽阔。

2

流程再造冲在最前头，山东把准了穴位

“当前，我们前进路上的最大障碍是体制机制束缚，破难攻坚最硬核的举措就是全面深化改革开放！”这个研判很精准，路径也很清晰。

深化制度创新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任务，是推进制度建设和治理能力建设的重要举措。

流程再造是一项系统工程，此次山东采取了“1＋N”框架结构，“1”，就是指《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，主要对面上工作提思路、提方向、提要求，便于各级各方面整体把握，避免出现“合成谬误”；

“N”代表多批、多个具体流程，首批推出12个，即《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案，当标杆、做样板，便于先行先试、操作落实。

12个重点流程再造项目具体如下：第1个是打造精简高效政务生态；第2个是再造企业开办流程实现“全程网办”；第3个是全面优化工程建设项目审批；第4个是不动产登记“一网通办”便民服务；第5个是医疗保障经办服务“六统一”；第6个是高层次人才全周期服务；第7个是跨境投资贸易；第8个是加快数据融合应用；第9个是差异化监管；第10个是推进重点高频民生事项“掌上办”；第11个是推动省直部门（单位）高效有序运行；第12个是机构职能优化。

今后，山东还将随着发展变化，对这些流程进一步优化提升，并陆续推出各领域新流程。

山东省委副秘书长、政研室主任（改革办副主任）田卫东在3月19日，山东省政府召开的新闻发布会上表示，此次改革既突出近期效果、立竿见影，明确标注出今年6月底前和12月底前完成的任务；又着眼长远考虑、打好基础，个别改革事项设计为3年。

山东被诟病的“官气太重”，很重要一个表现就是流程设置不够科学，导致行政效率不高，百姓办事不方便。当前，山东省部门工作流程中还存在内部不理顺、横向不协同、上下不通畅问题，影响着工作效率和运行质量。

2019年7月，在山东省党政代表团赴北京、上海、雄安新区学习考察总结会议上，刘家义深刻指出，“推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造”。

同年8月，山东省委召开全省推进改革举措落实落地工作会议，刘家义对以自我革命精神加快制度创新、流程再造作出部署，要求各级各部门将这项工作作为“牛鼻子”工程，盯住最高标准，抓纲带目，优化各项流程。

其实，山东个别城市已经在流程再造上进行了“试水”。比如青岛在2019年10月印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，集中火力向流程“开刀”，从决策、落实、督导三个机关工作环节入手，对症下药，提出了一系列力度空前的重磅办法。

目的就是要通过机制上的优化调整，再造决策、落实、督导各项流程，精简层级，打破壁垒，冲破框框，拔掉藩篱，大幅提高效率，大力优化服务，充分释放活力，推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。

从实际效果看，起到了很好的作用。青岛围绕决策、落实、督导三个层面，紧扣打通政务效能的痛点和堵点，建立九个方面的机制，促进全市行政流程整体提升。目前，各个单位都制定了流程再造的具体方案。其中最立竿见影的要数顶格协调推进机制，这一机制打破的就是决策层级太多、决策程序太漫长的传统行政模式。

山东省《意见》主要从围绕加强统筹谋划设计、全面减权放权授权、实行容新容缺容错、强化大数据支撑、全周期服务高层次人才、打造标准样板流程、再造部门运行流程、加大落实保障力度8个方面进行，覆盖了制度创新的方方面面。

3

被多次提及，青岛迎来改革红利

在这份《意见》中，青岛被多次提到——

■在充分向市县放权方面，《意见》提出：除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项，其它省级行政权力事项2020年12月底前全部下放给各设区的市实施，先期在济南、青岛、烟台市开展试点。

■在实施精准定向赋权方面，《意见》提出：对中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区和国家级开发区，根据用权需求，将省市两级各项经济管理权限放足放到位，实现“区内事区内办”。

■在加强数据资源体系建设方面，《意见》提出：推动业务与数据深度融合，构建规范统一的数据资源体系，加快推进历史数据电子化，建设山东“数据湖”。建设济南、青岛“数据谷”。

■在优化工程建设项目审批流程方面，《意见》提出：改革工程图审机制，在中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查或缩小审查范围，2020年12月底前全省依法取消，实行告知承诺制和设计人员终身负责制，推行勘察设计责任保险制度。

■在《不动产登记“一网通办”便民服务实施方案》中提到：做好济南市电子证照国家级试点、青岛市共享相关部门信息国家级试点及推广应用。

■在《跨境投资贸易流程再造实施方案》中，依托山东口岸物流协同平台，青岛海运口岸全面实现进口集装箱货物提货单和设备交接单电子化流转。

从以上可以看出，在山东省流程再造这项改革中，青岛承担着重要任务，但同时也将迎来很多地改革的红利。

青岛应当抓住全省流程再造的契机，进一步巩固和扩大自身改革的成果，尤其是要广泛运用互联网、云计算、人工智能、大数据、区块链等现代信息技术，推动组织管理模式、资源配置方式、制度保障环节等系统性重组重构重塑。

“触动利益比触动灵魂还难。”要打破壁垒禁锢，再造存在了几十年的“流程”，修修补补是不行的，必须刀刃向内、“自己跟自己较劲”，找准穴位，大刀阔斧，大胆改革，全力打通痛点和堵点，以制度创新流程再造激发全社会创新活力，推动青岛高质量发展加速迈入快车道。

（作者 沈默）