"2019年山东卷",青岛夺得"总冠军"还拿下三个第一

经济社会发展得怎么样，不能光“凭感觉”，还需要量化考核，打分排名。

3月11日，山东省考核工作办公室公布了“2019年度山东省各市经济社会发展综合考核结果”。该考核结果由“各市经济社会发展综合考核等次”“单项奖励”“双招双引等次”三个方面组成。

在“各市经济社会发展综合考核等次”中，青岛位列一等第一名（上年为一等第三名），排在一等第二、第三位的分别是烟台和威海；

在“单项奖励”中，青岛夺得新旧动能转换、高质量双招双引、乡村振兴战略三个单项冠军；

在“双招双引等次”中，青岛位列一等第一名，排在一等第二、第三位的分别是济南、枣庄。

可以说，在“2019年山东卷”考评中，青岛是最大的赢家。

考核就是指挥棒。山东设立新旧动能转换、高质量双招双引、乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战、打好防范化解重大风险攻坚战、打好污染防治攻坚战等考核项目，就是希望全省上下在这些领域发力突破。

能拿下综合冠军和三个单项第一，说明青岛去年在这些领域采取的做法和取得的成效在全省是首屈一指的。

1

综合表现不错，

但想要进位争先还需努力

在山东这个有着16个“学生”的“班级”里，青岛无论是先天禀赋，还是后天表现，都算得上是“尖子生”。

2019年，青岛的表现绝对算得上是出类拔萃——

从城市经济规模上看，2019年，青岛市实现生产总值11741．31亿元，较2018年净增791．93亿元，增幅达到6．5％，这一增速分别高于全国、全省0．4、1个百分点；占全省的比重为16．5％，比上年提升0．1个百分点。从人均水平看，2019年，青岛人均GDP为12．5万元，比上年提高0．85万元，高于全省77％，高于全国76％。

但要说青岛最值得称道的变化，还不是经济数据的上升，而是人的精气神的振作、观念意识的改变和打法路数的优化。

这一年，国家战略层层叠加，青岛站在了中国新一轮更高水平对外开放的最前沿。前所未有的重大机遇，让整个城市的心气儿为之一振，人们干事创业、追求梦想的精气神被激发出来。

这一年，青岛果断走出“舒适区”，坚决打破“路径依赖”，不断优化路数和打法。青岛从思维模式上突破，从招数打法上创新，用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，全面发起15个攻势，并把15个攻势作为15组改革来突破，作为面对开创性、突破性事业时的主战场，通过思想方法的转变、工作方法的革命，形成了一套特色鲜明、行之有效的“青岛打法”，包括平台法、点穴法、逆茬刮鳞法、乘数法、强攻山头法、典型引路法等等，极大地增强了工作的创造性，把握了工作的主动权。

这一年，青岛的站位更高了，视野更开阔了，打法更有效了，走上了一条以开放创新引领高质量发展之路。

正是因为这些努力和改变，才让青岛获得了这么多的全省第一。

但如果放在全国城市发展格局中来衡量，青岛经济社会发展无论是规模、速度，还是层次、质量都与最前排的先进城市还存在不小的差距。

当然，只要青岛沿着以开放创新引领高质量发展之路坚定前行，就能不断提升城市发展的能级，并有可能进位赶超。

2

新旧动能转换：

势头起来了，但路还很长

把“新旧动能转换”作为六个单项奖励的第一个，足见山东对加快新旧动能转换的重视。

山东举全省之力抓新旧动能转换，源自对自身发展方式的深刻自省，和“坐不住、等不起的紧迫感”。由于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重。在全国，标兵渐行渐远，追兵渐行渐近，再不改变，山东的处境将更加艰难。

新旧动能转换，山东有着其他省市无法比拟的优势，那就是山东新旧动能转换综合试验区。这个试验区是全国第一个、也是目前唯一一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。

在这个试验区中，济南、青岛、烟台是三核，好比大厦的三根柱子。试验区能不能建好，这三个核心、三根柱子是关键。

经过多年的发展后，青岛同样面临着“旧动能乏力、新动能不继”的处境，转换发展动能迫在眉睫。青岛的目标是“当好全省新旧动能转换重大工程的排头兵、驱动器，率先全面实现高质量发展”。

从2019年表现来看，青岛主要做了提质量、增后劲、强活力、优环境“四篇文章”。从效果看还是不错的，新旧动能转换的“势”正在转化为高质量发展的“形”。

这从青岛的产业面貌可见一斑。过去，一提到青岛的产业，那就是纺织服装、机械设备、橡胶化工等老面孔。而今天，智能家电、海洋交通运输、医药康养、影视文化、财富管理金融等现代产业已成集群之势。光去年就有7个产业集群成为全省首批“雁阵形”产业集群，数量居全省第一。

同时，一批新兴产业正在加快崛起。在青岛，互联网、人工智能和实体经济深度融合，集成电路等产业加快布局，战略性新兴产业投资增长26．5％，高技术产业投资增长101．8％，“四新”经济占生产总值比重接近30％。当这些新兴产业在青岛“产业地图”中浓墨重彩的时候，青岛的产业层次、发展水平自然就上了台阶。

当然，拿了全省第一，并不意味着青岛新旧动能就转得很好、很到位了。目前，青岛经济发展还存在一些短板——

比如，传统产业增长乏力。从规模以上工业看，2019年35个工业大类行业中有20个行业增长，行业增长面为57．1％，也就是说，还有接近一半的行业没有实现增长；

新动能成长不快。表现在，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占GDP比重还远远低于深圳等先进城市。

创新动力还不足。表现在，创新投入强度较低，企业创新能力不强，高新技术企业数量与深圳、广州等先进城市相比还有不小的差距。新业态新模式发展不快。比如，互联网平台无论规模还是影响力都与杭州等先进城市存在较大差距。

当然，旧动能是几十年形成的，新动能也不可能短时间生长起来。动能转换，也不可能一蹴而就，青岛的路还很长。

3

“双招双引”：

连续两年全省夺冠的秘密是什么？

山东省委书记刘家义指出，“双招双引”就是牵动工作全局的关键点。2018年、2019年两年，山东都把“双招双引”作为重点考核指标。

2018年，青岛夺得了“双招双引”单项奖第一名。2019年，青岛获得“双招双引”一等第一名。连续两年夺冠，表明青岛在“双招双引”上确实下了功夫，确实有一套。青岛成功的秘诀是什么？

2019年，国家战略频频在青岛叠加，“投资青岛就是投资国家战略”成为对市场、对企业家最有力的感召，和最闪亮的城市名片，“来青岛发展就是站在中国更高水平开放发展的新风口”成为国内外企业家的广泛共识。青岛要做的就是顺势而为、乘势而上、聚势而强，把战略势能，转化为发展动能。

青岛坚定地把“双招双引”作为开放的核心，作为经济工作的“第一战场”，主要领导顶格推动，“一把手”带头走出去拓展项目源。事实证明，这一招的效果非常好，成功率很高，而且项目签约、落地周期也更短。

再就是打法上比较先进。青岛转变传统思维模式，克服点性、线性思维局限，用平台思维做发展乘法，让各类资源要素通过平台发生互动耦合，推动形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。

比如，充分发挥会议、展览聚集新元素，发现新组合的作用，打造一年四季永不落幕的平台。举办2019全球（青岛）创投风投大会，通过创投风投基金招引、投资项目58个，2019年，全市在中基协登记的私募基金管理人271家，管理规模821．2亿元，同比增长28．3％。

瞄准行业第一排大企业，搭建以企招企、以商招商的头部资源和集成平台。比如，央企青岛四季行就签了67个项目、总投资1700多亿元。另外，华为、科大讯飞、正和岛、华夏基石、创业黑马、商汤科技等各类头部企业和企业社交平台接踵来青。这可比过去一家一家地谈，效率高多了。

2019年，青岛在“双招双引”上的成效相当显著——

在利用外资方面，2019年，青岛实际使用外资58．4亿美元，占全国的4．3％，总量位列全国城市第六位、计划单列市第二位、全省第一位。

在利用内资方面，2019年，青岛引进内资2493．3亿元，同比增长15．6％。来自省外投资1829．7亿元，占73．4％。其中，来自京津冀地区投资699．2亿元，占28％；来自长三角地区投资466．4亿元，占18．7％；来自珠三角地区投资306．2亿元，占12．3％。数据彰显出青岛对国内先进地区的吸引力不断增强。

有了“双招双引”的保障，青岛投资自然就有了充足的资金。2019年，青岛固定资产投资增长21．6％，比上年提升13．7个百分点，一举走出了2017年7．4％、2018年7．9％的增长低谷，增速创近七年新高，列全国15个副省级城市第一位。

经济下行压力加大，尤其是在疫情防控形势复杂严峻的当下，对“双招双引”工作提出了前所未有的挑战。今年以来，青岛全面推行“互联网＋招商”模式，开展网上洽谈、网上签约，组织举办“网上签约周”活动，海内外企业持续投资青岛的势头没有因为疫情而受到影响，招商引资取得了阶段性积极成效。仅仅2月份一个月，青岛就推动网上签约重点项目221个、总投资2603．5亿元。

有了这么多的“城市合伙人”，青岛发展的底气更足，潜力更大。海量的投资，正在转化为城市的澎湃动力。

4

乡村振兴：

“齐鲁样板”的青岛路径很清晰

山东深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，努力把乡村振兴这盘大棋下好下活，打造乡村振兴的“齐鲁样板”，为全国乡村振兴探路。

青岛为推动乡村振兴可谓不遗余力。2019年，青岛发起的15个攻势中，有两个都跟乡村振兴有关。一是乡村振兴攻势，青岛发起六场攻坚战，走好产业富农之路、人才助农之路、文化兴农之路、生态惠农之路、组织强农之路，推动青岛乡村振兴率先走在前列，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献青岛力量。

青岛深刻把握农业现代化的内在逻辑，以工业化带动城镇化，以城镇化带动农业现代化，强力推进突破平度莱西攻势，全面提高城镇化水平和质量。

发起攻势就是求战果，求速胜。在攻势下，2019年，莱西市投资增速超过30％，增速位列各区市第三。2019年，全市新签亿元以上农业项目16个、总投资258亿元。有了项目支撑，产业就兴旺了。2019年，青岛实现农业增加值436．21亿元，实现了平稳增长。

乡村振兴是农村地区稳定脱贫的基础保障。青岛把着力点放在乡镇，压紧压实乡镇在乡村振兴中的作用，探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制，实现土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化。

为了进一步优化产业布局，促进资源要素合理流动，推动全市经济统筹协调发展，助力乡村振兴，青岛印发《关于加快“飞地经济”发展的实施意见》，激发“飞出地”与“飞入地”双方的积极性，极大地促进“飞地经济”发展。

青岛还成为国家城乡融合发展“试验田”。2019年12月27日，国家发展改革委等18个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，青岛“一区两市”——即墨区、平度市、莱西市入选国家城乡融合发展试验区名单，将为青岛乡村振兴和新型城镇化注入动力，整个城市将获得难以估量的发展空间与潜力。

应该说，青岛在推动乡村振兴的决心是坚定的，打法是有效的，假以时日，青岛乡村的面貌定将焕然一新。山东给予青岛乡村振兴战略单项冠军就是对青岛做法的充分肯定。

综上所述，青岛在“2019年山东卷”取得的成绩总体令人满意，很好地发挥了龙头带动作用，但同时依然存在着短板和不足。2020年，青岛如能继续巩固优势，同时尽快补齐短板，那今年的成绩也不会差。

作者：沈默