抢占“新基建”风口！这些城市开出大手笔“项目清单”，加快布局七大领域

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最近短短20天内，中央密集开会，除了疫情，还部署了一件事情——“新基建”。一时间，“新基建”成为一个经济热词。

区别于以“铁公机”等大项目为代表的传统基建，通常所说的“新基建”主要包括七大领域：5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。

3月4日召开的中共中央政治局常务委员会指出，要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

站在开放发展新风口的青岛，自然希望站上“新基建”这个风口。青岛站在未来看今天，用未来倒逼和引导今天的投资方向。去年6月，青岛就提出加大基础设施投资力度，抓住新兴产业投资机遇，加快发展5G商用、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。在今年1月13日公布的144个重大基础设施项目中，将新型基础设施单独列出一类，项目数量达20个，总投资632亿元。

在“新基建”这一轮赛跑中，各大城市都纷纷起跑。

截至目前，万亿俱乐部中已有北京、上海、深圳、重庆、成都、南京、青岛、长沙、郑州9个城市发布了2020年的重大项目计划或清单。

从已披露具体项目计划的城市来看，最近刷屏的经济热词“新基建”成为各大城市项目规划的重点，“新基建”背后的大市场让不少城市“跃跃欲试”。城际轨道、高铁、5G基站等新基建项目频频出现在各大城市的重大项目清单中。

比如5G方面，重庆将新建2．7万个5G基站纳入重大项目名单中。其他城市也不乏5G相关的基础性项目，包括深圳的铁塔5G基站建设及改造工程，南京的中兴5G通讯设备，成都的中国移动5G产业研究院等。

如何抢占新基建先发优势，释放经济增长潜力，提升长期竞争力？这些排头兵城市或许可以给青岛提供借鉴。

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抢跑“新基建”赛道

为了把疫情造成的时间损失、工作损失、发展损失努力夺回来，各地方纷纷提高基建投资力度，提振经济。据不完全统计，目前全国31个省份公布的项目投资总额已经超过40万亿元。

作为各区域经济发展的重要引擎，万亿GDP城市不仅在复工复产上跑在了前面，在部署2020年重大项目上也是拿出了“起跑就是冲刺”的劲头。截至目前，万亿俱乐部中已有北京、上海、深圳、重庆、成都、南京、青岛、长沙、郑州9个城市发布了2020年的重大项目计划或清单——

从项目数量来看，排在第一位的是长沙。铺排重大项目1320个（含打捆项目，其中续建项目716个、新建项目604个），预计项目总投资16245亿元，2020年预计投资3592亿元，投资额相比2019年同比增长近9．0％。在这1320个重大项目中，社会投资项目占了将近70％，多达900个。

按投资额来看，手笔最大的莫过于成都。1000个重点项目总投资为33303．23亿元，年度计划投资4686．87亿元。这1000个重点项目主要涵盖了现代经济体系构建、重大基础设施建设、公共服务功能提升、生态文明建设等四大方面。

备受关注的一点是，对新基建赛道的争抢同样体现在万亿GDP城市的重大项目名单里。比如5G新基建方面，重庆将新建2．7万个5G基站纳入重大项目名单中。而其他城市也不乏5G相关的基础性项目，包括深圳的铁塔5G基站建设及改造工程，南京的中兴5G通讯设备，成都的中国移动5G产业研究院等。

目前，北京已共开通5G基站26000个，北京市政府继出台《关于加快推进5G基础设施建设的工作方案》之后，日前又召开了专题会，对北京市5G基础设施建设有关问题进行了专题研究。此外，北京发布的重点项目也集中展现出车联网、人工智能等领域的发展浪潮。自动驾驶汽车智能网联产业化项目、国家车联网基地建设项目、智能网联汽车测试场项目等，涵盖了车联网发展所需的研发、产业载体以及测试等各个方面。

深圳作为国家电子信息产业重镇和首批5G试点城市，提出2020年要累计建成基站4．5万个，在全国率先实现5G基础设施全覆盖和独立组网。在深圳发布的487个重大项目中，有10个重大科技基础设施，其中不乏深圳市第五代移动通信试验网络，以及深圳铁塔5G基站建设及改造工程等。

图片来源：国是直通车

事实上，“新基建”并不是一个新概念，早在2018年底召开的中央经济工作会议上就明确了5G、人工智能、工业互联网等“新型基础设施建设”的定位。随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。2020年开年的首次国务院常务会议也明确提出，大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。会议强调，要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

对此，中泰证券分析师冯胜表示，之所以重视新基建，很大程度上是因为在疫情对中国经济影响较大的背景下，加快新基建有助于稳增长、稳就业。分析人士普遍期待新基建能在对冲经济下滑、推动经济转型升级等方面发挥重要作用。

一个普遍的共识正在形成：在这一轮竞争中，想要走在前列，必须在新型基础设施建设上谋在先，走在前。

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基建项目仍是重头戏

如果把城市比作肌体，那基础设施就是筋骨。“强筋健骨”，城市才能健康发展。

梳理各大城市列出的2020年重大项目计划，基建项目仍是重头戏，基建投资仍是主基调，交通基建又是基础设施建设的重中之重。

北京大兴国际机场正式投运，“轨道上的京津冀”加快打造，京张铁路开通运营……一体化交通网络的构建是实现京津冀协同发展的一项重点任务。在北京的重点工程计划中，包括100个重大基础设施项目，计划投资662亿元。其中涉及京津冀协同发展交通一体化项目19个，助力三地在交通领域实现新突破。

上海公布的152个正式项目中，城市基础设施类有57项，占比37．5％；在57个基建项目中，上海又细分为对外交通、轨道交通、市域交通等多个类别，交通基础设施项目合计44个，占了基础设施项目大类的77％。

重庆2020年重大建设项目包括乡村振兴、基础设施、产业发展、民生保障、区域协调五大领域，其中基础设施建设投入最大。总投资2．7万亿元的924个重大建设项目中，共包括交通、市政、水利、生态环保、能源、通信等项目367个，计划投资约1．45万亿元，占总投资额的比重为85％。

成都全面对接国家基础设施补短板重大部署，围绕全面增强“五中心一枢纽”功能，以实施一批战略性、引领性、功能性重大基础设施项目为主要抓手，强化基础设施网络建设。在重大基础设施建设方面，共布局179个重点项目，总投资10062．48亿元，年度投资1665．51亿元。聚焦民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次，构建“空中丝绸之路”和“国际陆海大通道”双走廊，推动建设30个重点交通基础设施项目。

基础设施建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用。当下，以扩大基建规模稳定投资进而拉动经济增长的思路再次受到瞩目。

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科技创新与先进制造业成主攻方向

各个城市发展层次不同，在国家战略中的定位不同，掌握的资源不一样，对大项目的谋划和部署也各有侧重。独具特色、优势突出的产业，体现在一张张项目清单中。重点项目的布局，也预示着城市下一步的主攻方向。

北京和上海拥有我国最强的基础科研实力，也集聚了众多大院大所、国家实验室、大科学装置和大科学平台。所以，两个城市在项目建设上也突出抓科创中心建设和大科学装置布局。先看北京，在100个高精尖产业项目中，就包括高能同步辐射光源、综合极端条件实验装置等18个交叉研究平台及大科学装置项目。

在对重大项目分类上，上海将科技产业排在了最前面，下面又分为科创中心、先进制造业和现代服务业三小类，包括转化医学（上海）国家重大科技基础设施、硬X射线自由电子激光装置项目等9个科创中心。据有关报道，上海今年的科技产业类的项目增幅明显，此前五年，上海平均每年在该领域安排重大项目24个，今年一下子骤增到42个。

先进制造业是这些全国排头兵城市“兵家必争之地”。以人工智能、云计算、生物制造、新材料等先进技术为代表的先进制造业，正在各大城市形成愈加清晰的产业格局。上海、成都、南京等多个城市的重大项目计划中都将“先进制造业”单列一项，足见其重视程度。

2019年，上海的制造业投资在新能源汽车、电子信息等一批大项目的带动下，比上年增长21．1％。2020年，上海列入重大项目的先进制造业项目共有24个，其中备受关注的就是特斯拉超级工厂、上汽大众MEB工厂、宽体客机、集成电路等先进制造业明星项目。

成都近年来先进制造业能级不断提升。此番聚焦电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品等重点产业领域，推动建设218个重点先进制造业项目。以中电科成都产业基地、药明康德生命健康产业基地、英特尔骏马二期、京东方智慧系统创新中心等骨干项目为引领，推动制造业高质量发展。

曾经是华东乃至全国化工、电子、钢铁等传统工业基地的南京，如今正发力“智造”，将“智慧大脑”不断嵌入高端制造业。在此次公布的2020年重大项目中，先进制造业项目多达122个，其中包括新型电子信息产业、绿色智能汽车产业、高端智能装备产业等有关领域项目。

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重大项目建设如何按下“快进键”

笔者发现，多数城市的重大项目清单中，只列举了项目名称、建设单位等简要信息，而在南京发布的重大项目列表中，还十分详尽地公布了建设内容及规模、建设起止年限、投资额等信息，甚至细致到2020年建设内容及进度目标。可以想见，南京在重大项目建设上下足了功夫，不仅挂出了明确的作战图，还排出了施工表，保证项目建设进度。

南京市2020年经济社会发展重大项目计划列表

大项目，尤其是大型基础设施项目有着政府背书，建设、投资、收益都有保障，根本就是“皇帝的女儿不愁嫁”。但如果“藏着掖着”，显然不利于项目建设，最终伤及城市发展。项目建设是公共资源，公之于众才能让投资方有的放矢，提高资源配置效率。这也是南京公开项目信息的原因。

项目清单已定，接下来就是与疫情赛跑，如何把损失“抢”回来？为确保疫情过后一批重点项目立即开工复工，各地可谓开足了马力。  

北京在研究确定2020年“三个一百”市重点工程的同时，成立市级重点项目落地和投资促进工作专班；成都77个重大基础设施及民生社会事业项目集中开工，总投资达到约1707亿元；浙江省总投资8864亿元的537个重大项目集中开工；河北省要求各市领导包联536项省重点项目，务必要在6月底前全部实现项目开工建设……

城市项目清单动辄上万亿投资，钱从哪里来？

地方政府获取项目资金的方式一般有两种：一是财政拨付，二是通过多种渠道筹措，目前大概占到45－50％的比重。其中后者主要包括一般债、专项债，平台债、平台贷，PPP等。

2月24日，财政部部长助理、党组成员欧文汉在国新办新闻发布会上表示，财政部将扩大地方政府专项债券发行规模，按照“资金跟着项目走”的原则，指导地方做好项目储备和前期准备工作，尽快形成有效的投资。

为保证重点项目顺利推进，多渠道筹措资金，各大城市也使出浑身解数。

北京在项目实施主体上，突出社会资本的广泛参与，通过优化政策环境激活民间投资内生动力，确保以民间投资为主的社会投资项目数占比不低于50％，投资额占比不低于70％。

成都提出进一步健全“项目清单＋城市合伙人”机制，按双月推介发布省、市重点项目融资需求清单，推动项目业主、民间资本、金融机构三方联动；利用人民银行“天府融通”线上项目融资平台，动态发布重点项目融资需求。

重庆将进一步深化PPP模式改革，积极吸引各类社会资金参与重大项目建设，不断拓宽项目建设筹资渠道。同时，加强与人民银行、银保监等部门的沟通衔接，畅通银企对接通道，引导新增银行贷款主要投向重大项目建设，加大债权、股权、股债结合、基金等支持力度，切实解决项目债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题。

重大项目是经济运行的晴雨表、投资增长的领头羊、经济发展的主力军。在做好疫情防控的同时，各地都按下了重大项目建设的“加速键”。

而面对“新基建”热潮，谁都不想错失机会。要看到“新基建”背后巨大的市场需求，但同时也要看到，“新基建”对中国经济空间格局的“马太效应”也将逐步显现，强者更强，弱者更弱。随着“新基建”带来的新经济的快速成长，城市之间的差距将有可能进一步拉大。

逆水行舟，不进则退！对于今天的青岛而言，面对未来可能加剧的区域竞争，在“新基建”赛道中加速起跑已经迫在眉睫。要以更具前瞻性的视野谋划“新基建”的投资与布局，发挥新基建在经济社会转型发展、提升社会治理能力、塑造城市竞争新优势、实现跨越式发展中的支撑作用。别观望，看准了就干！

（作者 佳音 来源 青岛日报新闻客户端“青岛观”）